【社會現(xiàn)象與社會問題研究】

殘疾兒童融合教育的實(shí)施困境與發(fā)展策略*

行 紅 芳

摘要：教育是殘疾兒童的基本需要之一，也是他們提升文化水平、走向自立、減輕家庭和社會負(fù)擔(dān)的重要途徑。20世紀(jì)80年代以來，我國對殘疾兒童實(shí)行隨班就讀的融合教育方式，取得了良好效果。但是，目前我國融合教育存在理念不到位、社會福利政策不夠完善、社會服務(wù)專業(yè)化程度不高等一系列問題，嚴(yán)重影響融合教育的健康發(fā)展?；诖?，應(yīng)充分借鑒其他國家和地區(qū)發(fā)展融合教育的成功經(jīng)驗(yàn)，努力完善我國融合教育制度。一是轉(zhuǎn)變理念，營造融合教育發(fā)展的良好環(huán)境。二是以政府為主導(dǎo)，持續(xù)推動政策創(chuàng)新。三是以需求為本，提升社會服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：殘疾兒童；融合教育；社會政策；社會服務(wù)

中圖分類號：C913.69

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751(2015)11-0087-04

收稿日期：2015-06-01

作者簡介：行紅芳，女，鄭州輕工業(yè)學(xué)院政法學(xué)院副教授，鄭州輕工業(yè)學(xué)院社會發(fā)展研究中心研究員(鄭州450001)。

一、殘疾兒童與融合教育

隨著社會流動加速、家庭小型化和婚姻脆弱化，各種兒童問題不斷發(fā)生，引起了政府和社會的廣泛關(guān)注。2013年6月，民政部出臺了《關(guān)于開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(民函[2013]206號)，第一次在全國性政府文件中提出“困境兒童”的概念，并將其細(xì)分為殘疾兒童、重病兒童和流浪兒童三類。殘疾兒童作為“困境兒童”中規(guī)模最大的亞群體，是指14周歲以下在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常、全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的兒童。殘疾類別包括視力、聽力、言語、肢體、智力、精神、多重殘疾和其他殘疾。由于健康和年齡的雙重弱勢，殘疾兒童在社會競爭中往往處于不利地位。

目前，殘疾兒童具有群體規(guī)模大、群體需要復(fù)雜且不易滿足、教育問題突出并容易引發(fā)集體行動等特征。第一，從群體規(guī)模來看，我國第二次殘疾人抽樣調(diào)查顯示，我國共有殘疾兒童約387萬人(指0至14歲兒童)，占全國殘疾人總數(shù)的4.66%。其中學(xué)齡期殘疾兒童(6—14歲)246萬人。從殘疾類別來看，我國現(xiàn)有視力殘疾兒童13萬人，聽力殘疾兒童11萬人，言語殘疾兒童17萬人，肢體殘疾兒童48萬人，智力殘疾兒童76萬人，精神殘疾兒童6萬人，多重殘疾兒童75萬人。如此規(guī)模的殘疾兒童對其背后的家庭、社區(qū)和社會帶來了巨大的壓力。第二，從群體需要來看，目前兒童殘疾狀況較為復(fù)雜，既有生理方面的，也有精神心理和智力方面的，還有多重殘疾的情況。生理方面的殘疾表現(xiàn)為肢體方面和五官方面的缺陷，比較容易識別，如傳統(tǒng)的盲、聾、啞和四肢的殘疾；精神心理和智力方面的殘疾則難以識別，社會公眾對此了解較少。如此多類別的殘疾兒童，其需求也是多方面的，教育、康復(fù)和就業(yè)成為其最迫切的三大需要。但實(shí)際上，由于問題的多元化和復(fù)雜性，殘疾兒童的需求難以得到滿足。第三，從教育來看，教育是殘疾兒童的三大需要之一，對于他們成年后的自立具有重要作用。但現(xiàn)實(shí)中，殘疾兒童尤其是精神殘疾兒童受排斥的問題非常突出，部分兒童被拒絕入學(xué)或被勸退事件屢屢發(fā)生。如2012年9月引起社會廣泛關(guān)注的“深圳一自閉癥兒童被19名家長聯(lián)名‘趕出’學(xué)?！笔录?、2014年12月發(fā)生的“珠海家長聯(lián)名阻止自閉癥少年入學(xué)”事件等。在這種情況下，殘疾兒童的教育成為政府和社會不得不面對的一個重要問題。

*基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“整合性干預(yù)視角下的困境兒童福利制度研究”(15BSH131)；河南省社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“河南省困境兒童福利制度創(chuàng)新研究”(2014BSH011)；河南省高?？萍紕?chuàng)新人才支持計劃(2016-cx-023)。

我國傳統(tǒng)上在殘疾兒童教育方面實(shí)行隔離教育，即正常兒童在普通學(xué)校接受教育，殘疾兒童在特殊學(xué)校接受教育。特殊學(xué)校主要針對盲聾啞學(xué)生，教育的主要內(nèi)容是職業(yè)培訓(xùn)和技能教育。這種教育方式雖然取得了較大的成就，但也存在普通兒童對殘疾兒童缺乏了解、不利于殘疾兒童的社會融入等缺陷。同時，這種教育模式對新出現(xiàn)的殘疾兒童群體，如自閉癥兒童、智力障礙兒童等無能為力。鑒于此，一種新的教育形式——“融合教育”被引入我國殘疾兒童教育領(lǐng)域。

根據(jù)新墨西哥特殊教育中心的定義，融合教育是指所有的殘疾兒童必須在有足夠資源、并以同齡兒童為主的自然環(huán)境、班級、學(xué)級以及社區(qū)的教育環(huán)境中受到教育。這即是說，所有兒童均應(yīng)成為任何教育環(huán)境中真正的一員，并與其他兒童有同等的受教育的機(jī)會與權(quán)利。從這一定義來看，融合教育具有以下特點(diǎn)：一是并不是讓殘疾兒童僅到學(xué)校受教育而無資助；二是根據(jù)殘疾兒童的能力去提供其所需要的幫助，以保證他們的成功；三是將殘疾學(xué)生作為全班學(xué)生中真正的一員而不是一個訪問者，殘疾學(xué)生與非殘疾學(xué)生的比例必須按照正常學(xué)生與殘疾學(xué)生的比例安排；四是殘疾學(xué)生與其他學(xué)生同等對待，只是殘疾學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)度及難度安排要因人而異。融合教育在滿足殘疾兒童需要、促進(jìn)其社會融入、減輕家庭和社會負(fù)擔(dān)方面發(fā)揮著重要的作用。

二、我國殘疾兒童融合教育的實(shí)施困境

從20世紀(jì)80年代起，我國開始在殘疾兒童教育方面進(jìn)行融合教育的探索。1988年7月11日，由國家教育委員會等七部委發(fā)布的《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要(1988年—1992年)》中第一次明確提出“隨班就讀”這一概念。1990年和1994年，國家分別在《中華人民共和國殘疾人保障法》和《殘疾人教育條例》中以法律和法規(guī)形式對隨班就讀予以規(guī)定。此后，隨班就讀成為我國推行融合教育的主要方式。國家教委也發(fā)布了隨班就讀的一系列配套文件。其中，《關(guān)于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》對隨班就讀作出了具體規(guī)定：一是殘疾兒童少年隨班就讀，應(yīng)當(dāng)就近入學(xué)；二是殘疾兒童隨班就讀的入學(xué)年齡與普通兒童相同，特殊情況可以適當(dāng)放寬；三是在普通學(xué)校隨班就讀的殘疾兒童少年每班以1—2人為宜，最多不超過3人；四是縣級教育行政部門應(yīng)當(dāng)把接收殘疾兒童少年隨班就讀納入普及九年義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，并把任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校，切實(shí)保證殘疾兒童少年按時入學(xué)；五是普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法接收本校服務(wù)范圍內(nèi)能夠在校學(xué)習(xí)的殘疾兒童少年隨班就讀，不得拒絕?？梢钥闯觯S班就讀是我國特殊教育實(shí)際與西方融合教育相結(jié)合的一種形式，是在我國經(jīng)濟(jì)文化不發(fā)達(dá)、各方面因素受制約的情況下發(fā)展特殊教育的一種明智選擇。但是，我國普通學(xué)校的融合教育幾乎沒有為殘疾兒童提供特殊的硬件和軟件支持，殘疾兒童在普通學(xué)校接受融合教育時幾乎沒有享受到特殊的服務(wù)，常常出現(xiàn)“隨班就座”“隨班混讀”現(xiàn)象。從目前情況來看，我國以隨班就讀為主的融合教育面臨著理念、政策設(shè)計、社會服務(wù)等方面的諸多困境，影響著融合教育的健康發(fā)展。

1.融合教育的相關(guān)理念缺乏

融合教育不僅意味著教育方式的改變，而且意味著教育理念的轉(zhuǎn)變。西方融合教育的背后是平等、個性自由、尊重差異、多元化等西方價值觀念，他們從人權(quán)和平等的角度強(qiáng)調(diào)接受教育是公民的基本權(quán)利，教育要尊重個體差異，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行課程設(shè)計，實(shí)現(xiàn)教育方式的轉(zhuǎn)變。長期以來，我們?nèi)狈@方面的理念，一定程度上阻礙了融合教育的開展：第一，把殘疾人視為需要同情和救助的弱者，并基于此制訂一系列政策措施。這容易強(qiáng)化殘疾人的弱勢和“無力感”，不利于他們的自立。第二，缺乏權(quán)利意識，沒有認(rèn)識到殘疾人具有與正常人同等的受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)以及參與社會活動的權(quán)利。尤其是受教育權(quán)，它作為殘疾人的基本權(quán)利，是其走向獨(dú)立的重要途徑，在現(xiàn)實(shí)中沒有得到很好的保護(hù)。第三，教育過程中過于強(qiáng)調(diào)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績。學(xué)校教育是以學(xué)業(yè)成績作為評價學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)的，對學(xué)生的個性和差異重視不足。而殘疾兒童在學(xué)校學(xué)生整體學(xué)業(yè)成績和課堂教學(xué)中的負(fù)面影響，容易導(dǎo)致殘疾兒童受學(xué)校和普通兒童家長的排斥，使隨班就讀效果不佳。這也跟我國融合教育開展時間短、公眾對融合教育了解有限、學(xué)校和普通兒童及家長對融合教育存有疑慮與擔(dān)心有很大關(guān)系。

2.社會福利政策存在缺陷

我國現(xiàn)行的殘疾人福利政策呈現(xiàn)“碎片化”和應(yīng)急性特征，難以保障殘疾人正當(dāng)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。第一，法律法規(guī)政策存在缺陷。在殘疾人教育方面，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)主要有1990年頒布、2008年修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》和1994年頒布實(shí)施的《殘疾人教育條例》，這些法律法規(guī)把“普及與提高相結(jié)合、以普及為重點(diǎn)”作為發(fā)展殘疾人教育事業(yè)的方針，在一定程度上忽視了教育的連貫性，對學(xué)前教育重視不夠，從而在教育過程中容易錯過殘疾兒童矯正的最佳時機(jī)。第二，法律政策的執(zhí)行力度有待加強(qiáng)。毋庸置疑，上述法律法規(guī)對我國殘疾兒童教育的發(fā)展起到了積極的作用。但是，相關(guān)的細(xì)化措施沒有跟上，使得法律法規(guī)在執(zhí)行上大打折扣。目前，殘疾兒童入讀正常的幼兒園、小學(xué)仍然遇到許多困難，家長不得不動用各種關(guān)系來達(dá)到目的。第三，相關(guān)的資源支持不足。國際融合教育發(fā)展的歷史與實(shí)踐證明，殘疾兒童融合教育的開展離不開物質(zhì)、專業(yè)人員和服務(wù)等相關(guān)資源的支持，這是融合教育不可或缺的重要內(nèi)容。如我國香港特別行政區(qū)給普通學(xué)校用于推廣融合教育的撥款逐年增長，同時以全校參與模式來實(shí)施融合教育；在全校參與模式架構(gòu)中，普通學(xué)校真正關(guān)注殘疾兒童的特殊需要，并配備相應(yīng)的教育資源和服務(wù)資源；教育主管部門也為學(xué)校提供額外支援、教師培訓(xùn)以及專業(yè)支援。而在我國大陸地區(qū)，融合教育主體不明、主管部門不清、資源支持力度不足，這些均導(dǎo)致了普通學(xué)校開展融合教育面臨重重困難，動力不足。

3.社會服務(wù)的專業(yè)化程度低

融合教育的健康發(fā)展離不開相應(yīng)的社會服務(wù)支持，但我國與融合教育有關(guān)的社會服務(wù)嚴(yán)重缺乏，僅有的社會服務(wù)專業(yè)化程度也較低，難以為融合教育的健康發(fā)展提供支持。第一，專業(yè)人員匱乏。目前普通學(xué)校大多沒有從事特殊教育的教師，現(xiàn)有的教師也基本沒有經(jīng)過特殊教育訓(xùn)練，不具備專業(yè)知識，對融合教育了解甚少，他們急需得到巡回教師、各類專業(yè)人員的支持、指導(dǎo)與幫助。但是，現(xiàn)階段我國巡回教師制度并不健全，社會工作者、言語治療師、物理治療師和康復(fù)訓(xùn)練人員更是嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致隨班就讀的教師和學(xué)生在遇到實(shí)際困難時無法得到及時有效的幫助。如一些學(xué)校接納了殘疾兒童，但由于沒有專業(yè)人員，又缺乏外在資源支持，“隨班就讀”變成了“隨班混讀”。第二，社會服務(wù)評估缺乏。融合教育的發(fā)展離不開相應(yīng)的評估，這里的服務(wù)評估既包括對特殊兒童需要的評估，也包括對教師和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員工作內(nèi)容和工作效果的評估。但目前專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)和評估人員缺乏，社會服務(wù)評估大多由高校教師兼職進(jìn)行，評估手段和評估技術(shù)滯后，這些均制約了現(xiàn)有的評估質(zhì)量和評估效果，導(dǎo)致學(xué)校教師和機(jī)構(gòu)工作人員的工作難以得到合理承認(rèn)，影響了相關(guān)教師和社會服務(wù)人員從事融合教育的積極性，不利于融合教育的健康發(fā)展。

三、殘疾兒童融合教育的發(fā)展策略

融合教育的意義不僅在于將殘疾兒童接納到主流學(xué)?；蛑髁魃鐣衼?，而且更著眼于最大限度地掃清所有兒童全面參與社會發(fā)展過程中的各種阻力，實(shí)現(xiàn)其全面發(fā)展。這是實(shí)現(xiàn)殘疾兒童權(quán)利的需要，更是教育公平的體現(xiàn)。要突破融合教育的實(shí)施困境，需要借鑒其他國家和地區(qū)發(fā)展融合教育的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本土實(shí)際，探索有效的融合教育發(fā)展策略。

1.轉(zhuǎn)變理念，營造融合教育發(fā)展的良好環(huán)境

2008年，聯(lián)合國教科文組織以“全納教育：未來之路”為主題召開了第48屆國際教育大會，這標(biāo)志著國際社會已經(jīng)達(dá)成推動融合教育的共識。發(fā)展融合教育需要改變原有的對殘疾和殘疾人的理念，營造一個寬容、接納的社會環(huán)境，促進(jìn)少數(shù)群體的社會參與和社會發(fā)展。第一，優(yōu)勢視角。從優(yōu)勢視角來看，殘障只是個體部分機(jī)能的喪失，并不影響個體其他部分機(jī)能的正常發(fā)揮，甚至某些殘疾人還具有一些超于常人的特殊才能。為此，應(yīng)從殘疾人的優(yōu)勢出發(fā)，采取多種措施使其優(yōu)勢得到最大限度的發(fā)揮。第二，增權(quán)理念。教育權(quán)是包括殘疾兒童在內(nèi)的所有兒童和青少年的基本權(quán)利，政府和社會有責(zé)任和義務(wù)來創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)其平等受教育的權(quán)利。我國2014年1月出臺的《特殊教育提升計劃(2014—2016年)》提出的“全面推進(jìn)全納教育，使每一個殘疾孩子都能夠接受合適的教育”也強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。第三，及早干預(yù)理念。殘疾兒童的康復(fù)訓(xùn)練和融合教育要及早進(jìn)行，根據(jù)其年齡階段和殘障程度的差異采取不同措施。這需要通過公眾教育、家長支持、政策研究與倡導(dǎo)等方式，使政府工作人員、普通學(xué)校師生、學(xué)生家長以及社會充分認(rèn)識到融合教育的重要性，進(jìn)而支持融合教育，為融合教育的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

2.以政府為主導(dǎo)，持續(xù)推動政策創(chuàng)新

在現(xiàn)階段，發(fā)展融合教育，必須以政府為主導(dǎo)，借鑒外來經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本土實(shí)際，進(jìn)行政策創(chuàng)新。這是由我國的現(xiàn)實(shí)情況決定的：一是我國“強(qiáng)政府弱社會”的格局決定了大部分資源掌握在政府手里，政府有能力、也有責(zé)任做好殘疾兒童的融合教育；二是融合教育的非營利性以及教育的公共物品屬性決定了市場化的公司難以介入并提供有效的服務(wù)；三是現(xiàn)階段社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模和專業(yè)化程度有限，提供服務(wù)的能力也有限。因此，政府主導(dǎo)融合教育的相關(guān)福利政策，并對相關(guān)的社會服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和管理成為必然。從目前情況來看，由政府主導(dǎo)進(jìn)行的政策創(chuàng)新主要包括以下幾方面內(nèi)容：第一，對現(xiàn)有的政策法規(guī)進(jìn)行整合完善。要對現(xiàn)有的政策法規(guī)中相互矛盾和容易引起歧義之處予以修正，增強(qiáng)其內(nèi)部的一致性。同時制訂相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和操作方案，進(jìn)一步明確政府、普通學(xué)校、服務(wù)機(jī)構(gòu)、家庭的權(quán)利和義務(wù)。第二，加大執(zhí)法力度。要加大對違反相應(yīng)法規(guī)的人員和行為的懲處力度，增強(qiáng)政策法規(guī)的可操作性和可執(zhí)行性。第三，引導(dǎo)和培育專業(yè)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)參與融合教育。將從事融合教育時間較長、聲譽(yù)較好的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)納入“政府購買服務(wù)”的范圍，加大支持力度，同時對其進(jìn)行監(jiān)督、管理與服務(wù)，促使其擴(kuò)大規(guī)模、提升專業(yè)水平。鼓勵其與普通學(xué)校之間建立合作關(guān)系，促進(jìn)社會服務(wù)與普通學(xué)校教育相互合作與有效銜接。第四，加大對普通學(xué)校、殘疾兒童及其家庭在經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)和服務(wù)方面的支持力度，建立政府、非政府組織、學(xué)校、家庭之間的伙伴關(guān)系，提升融合教育的質(zhì)量。

3.以需求為本，提升社會服務(wù)水平

融合教育的發(fā)展離不開相關(guān)的社會服務(wù)。近年來隨著我國社會工作專業(yè)化的發(fā)展，越來越多的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)參與到殘疾兒童和青少年的社會服務(wù)中，如廣州市楊愛特殊孩子家長俱樂部、壹基金、鄭州市梓聞社會工作服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)以社區(qū)教育、項(xiàng)目資助、小組活動等方式為殘疾兒童提供社會服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)成員對于殘疾兒童的了解，促進(jìn)他們的社會融入。但是，社會服務(wù)離滿足殘疾兒童的需要還有較大差距，需要提升其服務(wù)水平。第一，以服務(wù)對象的需求為本。社會服務(wù)的提供者不僅需要注意到殘疾兒童多方面的需求，而且需要從服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計、實(shí)施、評估等多個環(huán)節(jié)開展工作，滿足殘疾兒童的多元化需求。第二，社會服務(wù)多元化。這種多元化表現(xiàn)為服務(wù)提供主體、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式等方面。在服務(wù)提供主體方面，融合教育的發(fā)展需要特殊學(xué)校、普通學(xué)校、政府、非政府組織的相互合作，才能更好地滿足殘疾兒童的需要；在服務(wù)對象方面，需要盡最大努力將各類肢體殘疾、智力殘疾和其他類別的殘疾兒童納入其中，滿足他們的個性化需求；在服務(wù)內(nèi)容方面，需要根據(jù)殘疾兒童不同階段的需要，有針對性地開展服務(wù)。第三，社會服務(wù)專業(yè)化。這主要體現(xiàn)在從業(yè)人員的專業(yè)化和服務(wù)內(nèi)容的專業(yè)化上。需要在普通學(xué)校和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)中通過引進(jìn)專業(yè)人員、對現(xiàn)有人員再培訓(xùn)的方式來提升服務(wù)人員和服務(wù)內(nèi)容的專業(yè)水平。一方面要引進(jìn)經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練、具有專業(yè)資格的人員來從事融合教育，另一方面通過崗前培訓(xùn)、輪訓(xùn)等方式提高現(xiàn)有從業(yè)人員的專業(yè)水平。

以上三方面呈現(xiàn)出復(fù)雜的相互建構(gòu)關(guān)系。其中，理念直接影響社會政策和社會服務(wù)的實(shí)踐；同時，社會政策與社會服務(wù)相互影響、相互制約。政策是服務(wù)的先導(dǎo)，服務(wù)是政策的延伸。良好的政策可以為社會服務(wù)創(chuàng)造良好的外部實(shí)施環(huán)境，促進(jìn)社會服務(wù)的發(fā)展；社會服務(wù)的推行也可以發(fā)現(xiàn)政策中存在的問題，推動政策的修改完善。從我國的現(xiàn)實(shí)情況來看，需要從理念、政策和服務(wù)三方面著手采取措施，促進(jìn)融合教育的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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責(zé)任編輯：海玉