【經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐】

中國(guó)巨型城市區(qū)的識(shí)別與格局*

文 余 源于 俊 雅

摘要：以全球城市為區(qū)域發(fā)展中心的“巨型城市區(qū)”(Mega-City Regions，MCR)概念最早由P. Hall正式提出后，其作為全球化背景下的一種新型城市化空間形態(tài)受到廣泛關(guān)注，并成為歐美國(guó)家提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新型區(qū)域單元。在我國(guó)，巨型城市區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從人口密度、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員及其占城鎮(zhèn)人口比重、從業(yè)人員非農(nóng)比重、高級(jí)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)區(qū)位商和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通量等方面識(shí)別。以《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的城市化戰(zhàn)略格局為基礎(chǔ)，可識(shí)別出初步形成、正在崛起、潛在發(fā)展三種類型10大巨型城市區(qū)，它們構(gòu)成了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)“兩橫三縱”戰(zhàn)略格局的中堅(jiān)骨架，是我國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的支撐性空間單元。

關(guān)鍵詞：巨型城市區(qū)；識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)；三種類型；未來(lái)定位；結(jié)構(gòu)優(yōu)化

中圖分類號(hào)：F290

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751(2015)11-0030-07

收稿日期：2015-07-20

作者簡(jiǎn)介：文余源，男，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授(北京100872)。

當(dāng)今世界，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域與區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的關(guān)鍵。巨型城市區(qū)作為城市群的高級(jí)形態(tài)已成為世界各國(guó)為重構(gòu)全球空間競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而競(jìng)相打造的戰(zhàn)略著力點(diǎn)，美國(guó)構(gòu)建了從大西洋西岸到太平洋東岸橫跨北美大陸的10大巨型城市區(qū)，歐洲重點(diǎn)發(fā)展從荷蘭蘭斯塔德到瑞士北部幾乎縱貫歐洲的8大巨型城市區(qū)，其他大國(guó)也開始謀劃行動(dòng)。可以預(yù)計(jì)，巨型城市區(qū)將是新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)的重要途徑和戰(zhàn)略單元，并引領(lǐng)世界城市化發(fā)展的未來(lái)方向。我國(guó)要形成新的空間競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須設(shè)計(jì)并打造若干既服務(wù)國(guó)內(nèi)區(qū)域整體發(fā)展格局，又支撐參與全球競(jìng)爭(zhēng)的巨型城市區(qū)。

一、巨型城市區(qū)的概念、特征與界定

1.巨型城市區(qū)概念

早在1957年，法國(guó)地理學(xué)家Gottmann就以城市化較高的美國(guó)東北海岸為研究對(duì)象進(jìn)行了城市區(qū)的研究。但一般認(rèn)為，巨型城市區(qū)(Mega-city Region，MCR)概念最先由Hall(1999)提出，此后學(xué)者們對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行了廣泛探討，如Scott等(2001)認(rèn)為巨型(全球)城市區(qū)是由一個(gè)網(wǎng)絡(luò)中相互聯(lián)結(jié)的若干中心城市組成的全球經(jīng)濟(jì)引擎，是聚集企業(yè)集團(tuán)和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的地域平臺(tái)。Hall等(2006)在其著作《多中心大都市:來(lái)自歐洲巨型城市區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)》中給出了具體的定義：巨型城市區(qū)由形態(tài)上分離但功能上相互聯(lián)系的10—50個(gè)城鎮(zhèn)集聚在一個(gè)或多個(gè)較大的中心城市周圍，通過(guò)新型勞動(dòng)分工凸顯其巨大經(jīng)濟(jì)力量的多中心城市區(qū)域。Weidner等(2013)將巨型城市區(qū)解釋為通常由高速鐵路和貨物流系統(tǒng)連接的區(qū)域或跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)。Hoyler等(2009)認(rèn)為巨型城市區(qū)是一個(gè)大地域范圍內(nèi)蔓延，包含通勤距離之內(nèi)的眾多城市和擁有一個(gè)以上國(guó)際空港將該區(qū)域聯(lián)結(jié)世界各地的一種城市形態(tài)。Thierstein等(2013)認(rèn)為，巨型城市區(qū)不僅具有人口規(guī)模和實(shí)體聚落結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)單屬性，而且具有在不同地理尺度上將各區(qū)域與其他各城鎮(zhèn)相聯(lián)結(jié)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)過(guò)程特征。不同學(xué)者對(duì)巨型城市區(qū)內(nèi)涵闡釋的共同特點(diǎn)是都強(qiáng)調(diào)了多中心城市與區(qū)域聯(lián)結(jié)一體和作為整體具有全球經(jīng)濟(jì)影響力或節(jié)點(diǎn)的特征。事實(shí)上，巨型城市區(qū)概念產(chǎn)生于全球化和快捷交通、通信網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展的背景之下，并被賦予全球城市與服務(wù)中心的功能。巨型城市區(qū)與學(xué)界使用的大都市帶(Megalopolis)、全球城市區(qū)(Global-city Region，GCR)、大都市區(qū)(Metropolitan Regions)、巨型區(qū)(Megaregion)、星球都市化區(qū)(Planetary Urbanization)、城市群(Urban Agglomeration)等概念既有聯(lián)系又存在很大差別。各概念都以大都市帶為基礎(chǔ)，星球都市化區(qū)代表了超越所有地理空間的全球城市系統(tǒng)(Harrison等,2015)；巨型區(qū)則包含了兩個(gè)以上密切聯(lián)系的城市系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)城市系統(tǒng)間的作用機(jī)制；全球城市區(qū)、巨型城市區(qū)、大都市區(qū)、城市群等概念表示由一個(gè)或多個(gè)城市組成的單個(gè)城市系統(tǒng)；城市群是中國(guó)特有的多城市集聚概念，巨型城市區(qū)與之相比，多中心性與網(wǎng)絡(luò)性特征更為明顯，并強(qiáng)調(diào)中心城市具備全球城市的國(guó)際性功能；大都市區(qū)范圍的界定側(cè)重于區(qū)域內(nèi)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，全球城市區(qū)則是大都市區(qū)概念在世界范圍內(nèi)的延伸，淡化了國(guó)家邊界的影響，巨型城市區(qū)與之相比，形成因素更具綜合性，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等因素聯(lián)系緊密。

*基金項(xiàng)目：中央在京高校重大成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目“京津冀協(xié)同一體化發(fā)展政策”；決策咨詢及預(yù)研委托項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)培育計(jì)劃“中國(guó)巨型區(qū)發(fā)展研究”(15XNQ007)。

于俊雅，女，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士生(北京100872)。

2.巨型城市區(qū)特征

根據(jù)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究，巨型城市區(qū)特征主要從多中心性、功能性、網(wǎng)絡(luò)性等三方面來(lái)考察。

(1)多中心性。Hall等(2006)在定義巨型城市區(qū)時(shí)指出了其多中心性特征。巨型城市區(qū)產(chǎn)生經(jīng)歷了一個(gè)從中心大城市到鄰近小城市的擴(kuò)散過(guò)程，由首位城市開始逐漸衍生出二級(jí)、三級(jí)城市，各級(jí)城市間實(shí)現(xiàn)了相對(duì)完整的功能分工和互補(bǔ)合作方式，由此形成了等級(jí)異質(zhì)多中心體系，因此多中心性是巨型城市區(qū)的顯著特征。Hall(2001)認(rèn)為全球(巨型)城市區(qū)內(nèi)部典型的地理特征是其多核性。Hall等(2006)在識(shí)別了歐洲8個(gè)巨型城市區(qū)后，利用各區(qū)域面積、人口、就業(yè)和通勤等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，判斷各巨型城市區(qū)發(fā)展的多中心特征呈增強(qiáng)趨勢(shì)。Hagler(2009)在識(shí)別了美國(guó)11個(gè)巨型城市區(qū)后，依據(jù)面積、人口密度、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)等數(shù)據(jù)也得到了類似結(jié)論。張曉明(2006)用人口規(guī)模、人口密度以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)位商數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)三角巨型城市區(qū)多中心性特征明顯。于濤方等(2007)研究京津冀和于濤方等(2009)研究珠三角，同樣發(fā)現(xiàn)二巨型城市區(qū)均存在多中心性結(jié)構(gòu)。羅震東等(2011)對(duì)長(zhǎng)三角巨型城市區(qū)城市間動(dòng)車組每日車次數(shù)測(cè)度并證明了該區(qū)域功能多中心特征的存在性。

(2)功能性。由于巨型城市區(qū)是在全球化過(guò)程中形成的，也是全球經(jīng)濟(jì)體系的節(jié)點(diǎn)，其中心城市或首位城市具有全球城市功能，在世界經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，或者在未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中有巨大的發(fā)展?jié)摿?。根?jù)Hall等(2006)的研究，巨型城市區(qū)的基本單元是“功能城市區(qū)”(Functional Urban Region，F(xiàn)UR)，F(xiàn)UR是以就業(yè)規(guī)模和密度定義的中心以及與該中心通勤聯(lián)系的環(huán)(ring)組成。各FUR間由高級(jí)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的空間流和信息流將整個(gè)巨型城市區(qū)緊密聯(lián)成一體，并形成在全球城市網(wǎng)絡(luò)中承擔(dān)國(guó)際節(jié)點(diǎn)功能的城市區(qū)域。張曉明(2006)的研究表明長(zhǎng)三角巨型城市區(qū)在交通運(yùn)輸和郵電通信、金融保險(xiǎn)、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面承載重要功能并在區(qū)域中呈多中心分布。

(3)網(wǎng)絡(luò)性。城市區(qū)內(nèi)部是由功能上相互聯(lián)系的若干城鎮(zhèn)組成，在全球化和信息化浪潮下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)重心由加工制造轉(zhuǎn)到服務(wù)生產(chǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，即生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)(Castells，1989)，這種知識(shí)密集型服務(wù)，使城市區(qū)內(nèi)部聯(lián)系日益密切，逐漸形成合理的分工合作，因此使巨型城市區(qū)呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)性特征。Hall等(2006)通過(guò)問(wèn)卷和訪談對(duì)巨型城市區(qū)的商業(yè)旅行和信息通信進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)隨著交通便利和通信方式的網(wǎng)絡(luò)化，公司業(yè)務(wù)范圍和區(qū)域不斷擴(kuò)大呈網(wǎng)絡(luò)化分布。Ross等(2011)通過(guò)分析美國(guó)巨型城市區(qū)中個(gè)人平均旅行數(shù)上升、汽車占有率下降、通勤時(shí)間變長(zhǎng)、貨運(yùn)占國(guó)內(nèi)總商品流動(dòng)量增大以及位于巨型區(qū)內(nèi)的主要機(jī)場(chǎng)延遲率增加等問(wèn)題，認(rèn)為巨型城市區(qū)網(wǎng)絡(luò)化水平的提升需要區(qū)內(nèi)城際客運(yùn)鐵路網(wǎng)絡(luò)開發(fā)計(jì)劃的支持。張曉明(2006)通過(guò)交通網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)連通性分析認(rèn)為長(zhǎng)三角巨型城市區(qū)的各FUR實(shí)現(xiàn)了較好的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)。

3.巨型城市區(qū)界定方法

巨型城市區(qū)的界定目前主要有三種方法：基于人口和就業(yè)等描述性分析、基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系分析、基于定性和經(jīng)驗(yàn)分析。巨型城市區(qū)的界定過(guò)程常常采用定量與定性相結(jié)合的方式。

(1)基于人口和就業(yè)等描述性分析。在歐洲，Hall等(2006)將巨型城市區(qū)的分析單元定義為FUR，其POLYNET項(xiàng)目組提出FUR是由一個(gè)根據(jù)就業(yè)規(guī)模和密度定義的中心和根據(jù)與中心的日常聯(lián)系來(lái)定義的“環(huán)”組成的。其中，中心的標(biāo)準(zhǔn)是單個(gè)或連續(xù)的就業(yè)規(guī)模2千人以上、就業(yè)密度7人/hm2以上的最小統(tǒng)計(jì)單元，而“環(huán)”的界定標(biāo)準(zhǔn)為居住在其范圍內(nèi)10%以上的勞動(dòng)力到相應(yīng)中心的日常通勤。在美國(guó)，賓夕法尼亞大學(xué)通過(guò)人口增長(zhǎng)、美國(guó)郊區(qū)的建設(shè)、非均衡增長(zhǎng)模式以及受約束的基礎(chǔ)設(shè)施這些指標(biāo)，對(duì)巨型城市區(qū)展開了識(shí)別工作；弗吉尼亞理工大學(xué)主要基于空間連通性，包含了以人口和通勤模式為表現(xiàn)形式的地點(diǎn)和流的標(biāo)準(zhǔn)；RPA(美國(guó)區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì))在兩方研究基礎(chǔ)上，建立了一個(gè)評(píng)分系統(tǒng)(Hagler，2009)，包括五個(gè)等權(quán)變量，通過(guò)評(píng)分加總進(jìn)行排位來(lái)確定巨型城市區(qū)。

(2)基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系分析。Ross等人(2009)認(rèn)為以往巨型城市區(qū)的界定標(biāo)準(zhǔn)往往進(jìn)行描述性分析和利用全球地理信息系統(tǒng)進(jìn)行映射，忽視了區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，他們則利用數(shù)學(xué)模型，對(duì)商品流的經(jīng)濟(jì)功能關(guān)系進(jìn)行衡量，界定分三階段：用核心區(qū)域和受其影響的區(qū)域確定大都市區(qū)域；識(shí)別功能區(qū)域，測(cè)量交互區(qū)域；根據(jù)距離和鄰近情況界定空間范圍，并據(jù)以識(shí)別了美國(guó)10個(gè)巨型城市區(qū)。對(duì)中國(guó)巨型城市區(qū)的界定多以經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)作為指標(biāo)，張曉明(2006)以非農(nóng)地區(qū)從業(yè)人員、非農(nóng)從業(yè)人員占城鎮(zhèn)人口的比重和從業(yè)人員非農(nóng)比重三項(xiàng)指標(biāo)界定長(zhǎng)江三角洲的巨型城市區(qū)的范圍；李少星(2011)同樣以長(zhǎng)三角為例，使用了制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)品盈余量指數(shù)，結(jié)合多個(gè)時(shí)間截面，分析長(zhǎng)三角巨型城市區(qū)的演變進(jìn)程；趙作權(quán)(2013)利用基于平均距離的空間網(wǎng)絡(luò)聚類方法，運(yùn)用城市消費(fèi)品零售總額、城市交通距離等數(shù)據(jù)，劃定了我國(guó)未來(lái)可能出現(xiàn)的10個(gè)巨型區(qū)的范圍。

(3)基于定性和經(jīng)驗(yàn)分析。Contant等(2005)通過(guò)居住模式、環(huán)境(分水嶺、自然界限)、交通、經(jīng)濟(jì)(通勤、人口流通量等)和文化指標(biāo)，結(jié)合地理信息系統(tǒng)，確定了皮埃蒙特—大西洋巨型城市區(qū)邊界。2008年，F(xiàn)lorida等人以全球夜光指標(biāo)為基準(zhǔn)，輔以GDP、人口、專利和明星科學(xué)家等4個(gè)指標(biāo)，確定了全球經(jīng)濟(jì)的40個(gè)巨型區(qū)，得到聯(lián)合國(guó)人居署的認(rèn)可和推崇。羅震東(2011)選取長(zhǎng)三角巨型城市區(qū)城市間動(dòng)車組每日車次數(shù)作為其界定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的功能多中心程度進(jìn)行測(cè)度。

綜上，巨型城市區(qū)的概念內(nèi)涵不斷發(fā)展豐富，其界定方法有不同視角和方法，世界范圍內(nèi)的巨型城市區(qū)具備多中心性、高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能與網(wǎng)絡(luò)性特征，巨型城市區(qū)越完善，特征越鮮明。

二、巨型城市區(qū)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)外對(duì)巨型城市區(qū)的界定主要有人口和就業(yè)等描述性分析、區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系分析、定性和經(jīng)驗(yàn)分析三種方法，由于地理區(qū)位環(huán)境的客觀性，學(xué)者對(duì)巨型城市區(qū)的界定普遍采用定量與定性相結(jié)合的方式。國(guó)內(nèi)側(cè)重于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為巨型城市區(qū)的界定標(biāo)準(zhǔn)。由于各區(qū)域客觀環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀不同，各學(xué)者、機(jī)構(gòu)并沒(méi)有形成統(tǒng)一的巨型城市區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)。借鑒Hall等(2006)、張曉明(2006)和Hagler(2009)等學(xué)者的成果，本文從人口密度、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員及其占城鎮(zhèn)人口比重、從業(yè)人員非農(nóng)比重、高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能(用區(qū)位商衡量)、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通總量等六個(gè)指標(biāo)來(lái)設(shè)定我國(guó)巨型城市區(qū)的界定標(biāo)準(zhǔn)。

1.人口密度

選取該指標(biāo)參考了Hagler(2009)的研究，人口密度可以解釋現(xiàn)有的人口中心，豐富的人力資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，到2030年，中國(guó)人口增長(zhǎng)將達(dá)到頂峰14.3億人左右，有至少2億的人口進(jìn)入城市(蔡昉，2010)。這將為巨型城市區(qū)發(fā)展提供充足的勞動(dòng)力資源，有利于巨型城市區(qū)多中心性的擴(kuò)張。

2.非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員及其占城鎮(zhèn)人口比重

就業(yè)密度可以解釋城市區(qū)的就業(yè)中心(Ross，2011)，并可反映巨型城市區(qū)的多中心特征。但考慮中國(guó)一產(chǎn)從業(yè)人員較多且往往處于城市邊緣地區(qū)，距中心較遠(yuǎn)，因此為了能夠更準(zhǔn)確地衡量非農(nóng)就業(yè)中心，借鑒張曉明(2006)成果，采用非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員及其占城鎮(zhèn)人口比重變量來(lái)測(cè)度非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)密度，以反映巨型城市區(qū)的多中心性特征。

3.從業(yè)人員非農(nóng)比重

根據(jù)Hall等(2006)，城際客運(yùn)、貨運(yùn)量衡量的城市間連通性，可以反映網(wǎng)絡(luò)性特征。但因城際客、貨運(yùn)量數(shù)據(jù)難以獲取，故采用從業(yè)人員非農(nóng)比重進(jìn)行替代，該指標(biāo)值較高說(shuō)明地區(qū)非農(nóng)化水平較高，第二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，資源流動(dòng)性強(qiáng)，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系密切(顧朝林等，2002)，能反映出巨型城市區(qū)的網(wǎng)絡(luò)性特征。

4.高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)位商

巨型城市區(qū)功能主要由高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)決定，區(qū)內(nèi)不同F(xiàn)UR可以形成功能分工和互補(bǔ)，因此功能多中心性可用FUR中高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)位商來(lái)度量。根據(jù)Hall等(2006)對(duì)高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的界定和結(jié)合我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可得性，本文高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括交通物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、科技教育業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)等五大類。各服務(wù)業(yè)在FUR中的區(qū)位商采用產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口計(jì)算。

5.網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通總量

發(fā)達(dá)的巨型城市區(qū)不僅具有明顯的多中心性特征，各城市間還有相對(duì)完善的經(jīng)濟(jì)聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能主要由地級(jí)以上城市承擔(dān)，因此選擇地級(jí)以上城市來(lái)分析巨型城市區(qū)服務(wù)功能的網(wǎng)絡(luò)連接度。根據(jù)張曉明(2006)，F(xiàn)UR間經(jīng)濟(jì)聯(lián)通量可用下式衡量：

(1)

上式中，Rij為FUR之間功能的聯(lián)系強(qiáng)度，Pi、Pj分別為兩個(gè)FUR在該行業(yè)的就業(yè)人數(shù)，Gi、Gj分別為兩個(gè)FUR的生產(chǎn)總值，Si、Sj是兩個(gè)FUR該行業(yè)的區(qū)位商，Dij是兩地之間的公路里程距離。FUR的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通總量是將上述五個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聯(lián)系強(qiáng)度的加總。

參考Hall等(2006)和張曉明(2006)界定巨型城市區(qū)和FUR的標(biāo)準(zhǔn)，并前瞻考慮我國(guó)城市化快速推進(jìn)中大都市伸展區(qū)(顧朝林等，2002)也會(huì)快速融入巨型城市區(qū)的客觀趨勢(shì)，本文選取以縣域(2010年行政區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn))為FUR單元的指標(biāo)設(shè)定為：人口密度大于300人∕km2,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量超過(guò)20萬(wàn)人，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占城鎮(zhèn)人口比重大于50%，從業(yè)人員非農(nóng)比重超過(guò)60%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)位商1以上，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通總量1.6以上(表1)。

表1　中國(guó)以縣域單元選取巨型城市區(qū)FUR的界定標(biāo)準(zhǔn)

三、中國(guó)巨型城市區(qū)與格局

1.數(shù)據(jù)來(lái)源與說(shuō)明

本研究大陸數(shù)據(jù)主要采自《第六次(2010年)人口普查分縣資料》和《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒2011》，提取人口規(guī)模、人口密度(根據(jù)六普數(shù)據(jù))、分行業(yè)從業(yè)人員、從業(yè)人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等5類指標(biāo)，香港和澳門數(shù)據(jù)根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)資料得到，臺(tái)灣省本次因數(shù)據(jù)原因未分析。在數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)上，由前文所述標(biāo)準(zhǔn)確定FUR，再結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系和行政規(guī)劃的完整性，對(duì)巨型城市區(qū)范圍進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

以往對(duì)城市群的研究都以地級(jí)市作為基本分析單元，雖然形成的城市群范圍較大，但在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，城市群內(nèi)部許多地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并不密切。本文借鑒歐美巨型城市區(qū)的研究經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的行政體系，對(duì)巨型城市區(qū)的識(shí)別嘗試以縣域?yàn)榛痉治鰡卧獦?gòu)建FUR(功能性城市區(qū)域)，通過(guò)細(xì)化分析區(qū)域，可以更加準(zhǔn)確地描述區(qū)域之間的聯(lián)系。考慮到地級(jí)以上城市下轄的區(qū)多連接成片且承擔(dān)相似功能，本文將這些區(qū)合并為市轄區(qū)來(lái)進(jìn)行分析，例如，將蘇州市的姑蘇區(qū)、虎丘區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)和吳江區(qū)合并為蘇州市轄區(qū)并作為一個(gè)FUR。

2.巨型城市區(qū)識(shí)別

巨型城市區(qū)必須是城鎮(zhèn)化具有較好基礎(chǔ)的地區(qū)，故本文首先以《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》城市化戰(zhàn)略格局確定的21片區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，對(duì)所涉縣域進(jìn)行初步篩選。其次，以《第六次(2010年)人口普查分縣資料》為依據(jù)，以人口密度、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員及其占城鎮(zhèn)人口比重和從業(yè)人員非農(nóng)比重四項(xiàng)指標(biāo)按照表1的界定標(biāo)準(zhǔn)，再次對(duì)縣域進(jìn)行篩選處理。再次，根據(jù)各縣域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密程度確定巨型城市區(qū)范圍，由于巨型城市區(qū)的發(fā)展水平與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)密切相關(guān)，因此采用各縣域的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)位商和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通總量?jī)身?xiàng)指標(biāo)進(jìn)行衡量，并適當(dāng)結(jié)合行政區(qū)劃的完整性來(lái)確定FUR，最終識(shí)別出巨型城市區(qū)。最后，依據(jù)滿足判斷標(biāo)準(zhǔn)的程度對(duì)中國(guó)巨型城市區(qū)進(jìn)行類別劃分。

按照這一識(shí)別思路，共識(shí)別出10個(gè)巨型城市區(qū)，如表2所示，其中有3個(gè)初步形成的巨型城市區(qū)，4個(gè)正在崛起的巨型城市區(qū)，3個(gè)潛在發(fā)展的巨型城市區(qū)。

從巨型城市區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，只有京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角三個(gè)巨型城市區(qū)基本達(dá)到了界定標(biāo)準(zhǔn)，其他城市區(qū)至少有一個(gè)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，還處于崛起中或是潛在發(fā)展的巨型城市區(qū)域。并存在空間上的碎片化和格局上的不均衡問(wèn)題。

表2　中國(guó)巨型城市區(qū)及分類

3.巨型城市區(qū)格局

(1)初步形成的巨型城市區(qū)。京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角城市區(qū)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的地區(qū)，已初步形成巨型城市區(qū)，具備了多中心性和網(wǎng)絡(luò)性特征，并包含(準(zhǔn))全球性中心城市。其中京津冀城市區(qū)以北京和天津?yàn)橹行?，唐山、廊坊與之相連，其他地級(jí)市轄區(qū)零星分布，多中心特征初步顯現(xiàn)，但FUR間整體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度較低，地方發(fā)展不平衡，尚未形成合理的功能性分工。長(zhǎng)三角巨型城市區(qū)內(nèi)上海是核心，其北翼的蘇州、無(wú)錫、常州、南京等與上海市聯(lián)結(jié)成片，外接安徽的滁州和天長(zhǎng)市，南翼的杭州、嘉興、寧波與上海毗鄰，最南端的溫州、臺(tái)州處于巨型城市區(qū)的邊緣，但總體上長(zhǎng)三角巨型城市區(qū)發(fā)育良好，多中心性和網(wǎng)絡(luò)性特征明顯，區(qū)域發(fā)展較均衡，形成了相對(duì)合理的功能性分工。珠三角巨型城市區(qū)中香港、廣州、深圳、佛山是區(qū)域中心城市，香港經(jīng)濟(jì)首位度最高，集中了核心總部功能，廣州人口首位度較高和其他生產(chǎn)性服務(wù)功能突出,深圳一極日益凸顯，而日常制造業(yè)和服務(wù)功能則散布于該地區(qū)不同城市，汕頭、揭陽(yáng)、潮州和整個(gè)巨型城市區(qū)有相接連綿成片的趨勢(shì)，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較密切，多中心性初見端倪。

(2)崛起中的巨型城市區(qū)。遼東半島、山東半島、長(zhǎng)江中游和海西4個(gè)城市區(qū)屬于此類，其中遼東半島城市區(qū)中沈陽(yáng)、大連和鞍山的中心性較明顯，目前已初步形成沈陽(yáng)和大連市雙中心發(fā)展格局。山東半島城市區(qū)中青島首位度較高，濟(jì)南、煙臺(tái)、威海、濰坊市處于第二梯度中心城市，呈現(xiàn)青島—濟(jì)南雙核和多中心網(wǎng)絡(luò)格局。由于武漢、長(zhǎng)株潭和環(huán)鄱陽(yáng)湖城市區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通度較高，三個(gè)城市區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較密切，形成了事實(shí)上以武漢、長(zhǎng)沙和南昌為核心的多中心架構(gòu)，伴隨《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，三個(gè)城市區(qū)將連接一體形成長(zhǎng)江中游巨型城市區(qū)。海西城市區(qū)散落型多中心性特征明顯，廈門、漳州和泉州連為一體，北部一隅以福州為中心，整體網(wǎng)絡(luò)性特征偏弱。

(3)潛在的巨型城市區(qū)。哈大長(zhǎng)、成渝和中原—關(guān)中是3個(gè)潛在發(fā)展的巨型城市區(qū)，哈大長(zhǎng)城市區(qū)發(fā)展中哈爾濱市首位度較高，齊齊哈爾和長(zhǎng)春市處于第二梯度中心，多中心初現(xiàn)。成渝城市區(qū)呈現(xiàn)明顯的成都—重慶雙中心特征，德陽(yáng)、綿陽(yáng)、宜賓和樂(lè)山作為以成都市為中心的南北兩翼，處于第二梯度中心城市。以鄭州市為中心的中原城市區(qū)和以西安市為中心的關(guān)中城市區(qū)經(jīng)濟(jì)往來(lái)密切，將東西向?qū)舆B片形成中原—關(guān)中城市區(qū)，鄭州市和西安市為巨型城市區(qū)發(fā)展的中心城市。三個(gè)潛在的巨型城市區(qū)共同特點(diǎn)是多中心性特征已然顯現(xiàn)，但服務(wù)功能分工較弱，網(wǎng)絡(luò)性特征有待培育。

(4)空間碎片化和分布不均衡。目前，中國(guó)10個(gè)巨型城市區(qū)均有多中心性的發(fā)展趨勢(shì)，城市區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)通量較高，巨型城市區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿Υ?，但只有京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角3個(gè)巨型城市區(qū)嚴(yán)格符合界定指標(biāo)，其他城市區(qū)規(guī)模偏小，城市區(qū)內(nèi)部FUR空間分布呈現(xiàn)碎片化特征。這一方面與采用縣域作為FUR單元有關(guān)，達(dá)到指標(biāo)界定標(biāo)準(zhǔn)的FUR以市轄區(qū)為主，因此FUR分布較稀疏；另一方面基于交通和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的密切性，各個(gè)FUR作為周邊區(qū)域發(fā)展中心通過(guò)中心性和網(wǎng)絡(luò)性測(cè)算，與其他FUR經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，盡管部分FUR空間上是散落的。但從總體來(lái)看，我國(guó)并沒(méi)有形成完全成熟的巨型城市區(qū)發(fā)展格局，未來(lái)這種碎片化的空間分布有待于進(jìn)一步發(fā)展連接成片以增強(qiáng)其內(nèi)部凝聚力和對(duì)外輻射力。從巨型城市區(qū)分布來(lái)看，主要集中于“人口線”以東地區(qū)，西部地區(qū)只有成渝城市區(qū)和中原—關(guān)中城市區(qū)的一部分，地域分布不均衡，未來(lái)在中西部還需要培育若干巨型城市區(qū)帶動(dòng)廣大內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展和平衡東西差距。

四、中國(guó)巨型城市區(qū)未來(lái)發(fā)展優(yōu)化探討

巨型城市區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是著眼于全球城市體系節(jié)點(diǎn)樞紐的定位，未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的單元將不再是單個(gè)的大型城市，而是以多中心城市聚合、功能強(qiáng)大的巨型城市區(qū)為基本單元。因此，構(gòu)建巨型城市區(qū)體系將是我國(guó)全球化新形勢(shì)下參與世界競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略性新任務(wù)。針對(duì)我國(guó)目前巨型城市區(qū)發(fā)育薄弱實(shí)際和空間格局不平衡問(wèn)題，以我國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為依據(jù)，從著重培育和優(yōu)化我國(guó)巨型城市區(qū)角度，未來(lái)應(yīng)著力建設(shè)形成3個(gè)世界級(jí)巨型城市區(qū)、4個(gè)國(guó)家級(jí)巨型城市區(qū)、3個(gè)區(qū)域級(jí)巨型城市區(qū)和5個(gè)地區(qū)級(jí)巨型城市區(qū)的空間結(jié)構(gòu)。

1.重點(diǎn)提升3大世界級(jí)巨型城市區(qū)

京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角三大巨型城市區(qū)不僅是我國(guó)區(qū)域發(fā)展的引擎，而且是全球40個(gè)世界級(jí)巨型城市區(qū)的重要組成部分(Florida等，2008)和聯(lián)結(jié)全球城市體系的重要樞紐。這三大地區(qū)分布于東部沿海，區(qū)位條件好，是國(guó)際貿(mào)易往來(lái)的重點(diǎn)區(qū)域，承擔(dān)著各種國(guó)際生產(chǎn)要素的流動(dòng)與擴(kuò)散職能，主宰了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，是我國(guó)發(fā)展相對(duì)成熟的巨型城市區(qū)，伴隨我國(guó)大國(guó)崛起，其國(guó)際影響將不斷增強(qiáng)。未來(lái)發(fā)展，這三個(gè)巨型城市區(qū)應(yīng)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，主動(dòng)融入國(guó)際巨型城市區(qū)體系，著力科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是提升其全球金融服務(wù)、科技教育、信息服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、交通物流的范圍和質(zhì)量，其中京津冀巨型城市區(qū)應(yīng)著重建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心，長(zhǎng)三角巨型城市區(qū)應(yīng)努力成為國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的世界級(jí)城市區(qū)，珠三角巨型城市區(qū)應(yīng)打造成為亞太地區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)活力的城市區(qū)。三大巨型城市區(qū)通過(guò)擴(kuò)大跨國(guó)輻射帶動(dòng)效應(yīng)增強(qiáng)其國(guó)際經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的控制引導(dǎo)力，提升其在世界巨型城市區(qū)體系中的樞紐能級(jí)和中心引領(lǐng)地位。

2.著力建設(shè)4個(gè)國(guó)家級(jí)巨型城市區(qū)

崛起中的遼東半島、山東半島、長(zhǎng)江中游和海西4個(gè)巨型城市區(qū)分布于東部和中部地區(qū)，與京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角巨型城市區(qū)毗鄰，其自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，輻射帶動(dòng)力強(qiáng)，是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略重點(diǎn)承載地區(qū)。未來(lái)發(fā)展，一方面應(yīng)積極改善投融資環(huán)境，提升各城市區(qū)內(nèi)中心性城市的聚集輻射力，增強(qiáng)其區(qū)域門戶作用，大力發(fā)展高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化巨型城市區(qū)與其外圍地區(qū)的“空間流”聯(lián)系，促進(jìn)功能分工協(xié)作和區(qū)域聯(lián)動(dòng)一體化。另一方面，各巨型城市區(qū)應(yīng)依托其良好區(qū)位加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角世界級(jí)巨型城市區(qū)的合作，盡快建起參與全球競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)支撐體系，避免盲目性和重復(fù)性建設(shè)，形成有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和品牌形象。定位上，遼東半島巨型城市區(qū)應(yīng)建成為東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際產(chǎn)業(yè)帶；山東半島巨型城市區(qū)應(yīng)以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和融入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)體系的特色產(chǎn)業(yè)基地作為發(fā)展方向；長(zhǎng)江中游巨型城市區(qū)應(yīng)依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和圍繞“兩型”社會(huì)內(nèi)涵，建設(shè)國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺(tái)和樞紐；海西巨型城市區(qū)應(yīng)以臺(tái)海區(qū)位優(yōu)勢(shì)、福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)和海上絲綢之路戰(zhàn)略為依托，努力拓展對(duì)外發(fā)展空間，打造聯(lián)結(jié)臺(tái)海、長(zhǎng)三角、珠三角和東南亞的國(guó)際開放型城市區(qū)。

3.穩(wěn)步推進(jìn)3個(gè)區(qū)域級(jí)巨型城市區(qū)

哈大長(zhǎng)、成渝和中原—關(guān)中三地區(qū)是我國(guó)未來(lái)潛在崛起的巨型城市區(qū)，它們位于我國(guó)城市密集區(qū)相對(duì)邊緣的地區(qū)，自然條件良好，資源豐富，是我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)，也是我國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的重點(diǎn)區(qū)，都有2個(gè)以上國(guó)家或區(qū)域性中心城市為核心城市，高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)良好，能有效接受發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用和具備拓展國(guó)際業(yè)務(wù)空間能力，如“渝新歐”國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道的常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，使得成渝巨型城市區(qū)不僅是中國(guó)西部的交通樞紐、物流和貿(mào)易中心，而且成為歐洲對(duì)華貿(mào)易的分撥中心，大大提升了其國(guó)際節(jié)點(diǎn)地位。未來(lái)，這三大城市區(qū)發(fā)展?jié)摿薮?，?yīng)充分發(fā)揮各自區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，注重資源優(yōu)化配置，完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施條件，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力推進(jìn)大區(qū)域乃至跨國(guó)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立更多“渝新歐”式的越境網(wǎng)絡(luò)通道，拓展國(guó)際服務(wù)范圍，提升服務(wù)節(jié)點(diǎn)層次。其中哈大長(zhǎng)巨型城市區(qū)應(yīng)打造成為面向東北亞國(guó)際合作的城市區(qū)；成渝巨型城市區(qū)應(yīng)發(fā)展成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江上游國(guó)際性金融、貿(mào)易中心，打造內(nèi)陸開放的重要門戶；中原—關(guān)中巨型城市區(qū)應(yīng)建成中部崛起的戰(zhàn)略性支撐區(qū)域和以大陸橋和絲綢經(jīng)濟(jì)帶為依托，聯(lián)結(jié)沿帶亞歐諸國(guó)的重要結(jié)節(jié)區(qū)。

4.引導(dǎo)培育5個(gè)地區(qū)級(jí)巨型城市區(qū)

前述以21個(gè)城市片區(qū)為基礎(chǔ)篩選出了10個(gè)不同層級(jí)的巨型城市區(qū)作為我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的第一“方隊(duì)”，其余片區(qū)因“空間流”不夠強(qiáng)或服務(wù)功能網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通度不高等原因而未納入其中，但從大國(guó)崛起、提升國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力、“一帶一路”重大開放戰(zhàn)略和地域均衡的長(zhǎng)遠(yuǎn)布局來(lái)看，我國(guó)需要更多的巨型城市區(qū)支撐。綜合現(xiàn)有基礎(chǔ)、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化和對(duì)外開放戰(zhàn)略等因素，應(yīng)在中西部重點(diǎn)引導(dǎo)培育5個(gè)地區(qū)級(jí)特色巨型城市區(qū)：一是城市區(qū)。依托毗鄰中原—關(guān)中和京津冀城市區(qū)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展主要為能源開發(fā)和現(xiàn)代制造業(yè)服務(wù)的高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化內(nèi)部“空間流”網(wǎng)絡(luò)互通，打造黃河流域有影響力的巨型城市區(qū)。二是天山北坡城市區(qū)。依托“一帶一路”核心區(qū)和歐亞路橋中國(guó)西端橋頭堡，打造中亞區(qū)域合作的重要節(jié)點(diǎn)城市區(qū)。三是河西走廊城市區(qū)。依托蘭州新區(qū)、航天基地與循環(huán)綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)聯(lián)結(jié)亞歐的重要路橋樞紐。四是滇貴城市區(qū)。依托絲綢之路南線通道和貴安新區(qū)打造面向東南亞、南亞的巨型城市區(qū)。五是北部灣城市區(qū)。依托海上絲綢之路節(jié)點(diǎn)和中國(guó)—東盟戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系發(fā)展為中國(guó)—東盟區(qū)域合作平臺(tái)型城市區(qū)。

通過(guò)發(fā)展和扶持上述15個(gè)巨型城市區(qū)，中國(guó)未來(lái)巨型城市區(qū)發(fā)展格局將形成東部沿海帶、京哈京廣沿線帶、長(zhǎng)江沿線帶、隴海沿線帶、包昆沿線帶等5個(gè)巨型城市帶，架構(gòu)不同層次、功能各異、共同支撐、相互協(xié)作、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、貫穿“兩橫三縱”發(fā)展軸帶和聯(lián)結(jié)輻射世界城市體系的新型巨型城市區(qū)宏觀格局，為我國(guó)大國(guó)崛起和中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)奠定空間基礎(chǔ)。

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