■ 梁德思（廣東省社會科學(xué)院 廣州 518110）

當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

在我國三大產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)最薄弱、風(fēng)險最大、比較利益最差的產(chǎn)業(yè)。近幾年連續(xù)的出現(xiàn)大規(guī)模自然災(zāi)害，同時我國第一產(chǎn)業(yè)增長值也逐年下滑，2011年占比為6.11%，2012 年為6.38%，2013年為6.24%，2014 年為6.06%。另外，我國農(nóng)業(yè)還受土地資源和水資源短缺的嚴(yán)重束縛，農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技支撐能力也還不是很強(qiáng)，這一系列因素都制約了農(nóng)業(yè)長久可持續(xù)的發(fā)展。作為國民基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)在我國GDP中貢獻(xiàn)率呈下滑趨勢。作為約占世界人口五分之一的國家，我國的第一產(chǎn)業(yè)必需維持合理的水平，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的物質(zhì)支撐。

由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、人均耕地面積小等原因造成我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，農(nóng)民收入水平低下。在過去十年中，我國的耕地面積減少了2500萬公頃，占全國耕地面積的五分之一，人均耕地面積更是排在世界126 位，是世界人均耕地面積的40%。此外，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的機(jī)械化程度偏低導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平偏低，農(nóng)村大量勞動力滯留在農(nóng)業(yè)之中。特別地，近些年來我國人口老齡化問題凸顯，人口紅利優(yōu)勢逐漸消失，珠三角和長三角等地區(qū)的工廠開始出現(xiàn)高薪招不到工人的情況。一方面，大量農(nóng)村勞動力由于家里的土地被滯留在了農(nóng)村中；另一方面，我國的勞動力優(yōu)勢沒有得到全面的開發(fā)，造成人力資源的浪費(fèi)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的第一產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)力、機(jī)械化程度都處于劣勢。就2013年而言，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)2.1億，美國農(nóng)業(yè)從業(yè)人口0.06億，我國農(nóng)民平均年收入1023 美元，美國農(nóng)民平均年收入27190 美元，美國農(nóng)產(chǎn)品出口額869 億美元，是我國農(nóng)產(chǎn)品出口額的3倍。隨著全球化進(jìn)程的不斷加深，世界各個國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展被緊密的聯(lián)系在了一起，農(nóng)業(yè)面臨著全球化進(jìn)程的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨較大的困難。

（二）工業(yè)發(fā)展存在問題

從1993年開始，我國就進(jìn)入了一個以工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在過去幾十年間，工業(yè)已經(jīng)成為拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的重要產(chǎn)業(yè)，其在我國國民生產(chǎn)總值中占有50%以上的貢獻(xiàn)率。然而，由于我國工業(yè)發(fā)展過程過度依賴資源消耗，以資源和環(huán)境為代價的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致我國工業(yè)發(fā)展存在在顯著的低效率和高污染特點(diǎn)。2008 年中國環(huán)境公報指出，該年我國COD（化學(xué)需氧量）排放總量居世界第一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，全國七大水系監(jiān)測斷面中62%受到污染，流經(jīng)城市的河段90%受到污染。

資源生態(tài)問題突出與我國現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況有著密切關(guān)系，由此也體現(xiàn)出我國現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性和迫切性。經(jīng)濟(jì)學(xué)中提出的人類社會發(fā)展的最主要矛盾就是有限的資源與人類的無限需求之間的矛盾。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，勞動力資源和其他自然資源優(yōu)勢逐漸消失，取而代之的是環(huán)境問題的不斷出現(xiàn)。當(dāng)今社會，“低碳”、“綠色”、“可持續(xù)發(fā)展”的詞匯已經(jīng)成為全球社會的關(guān)鍵詞，而工業(yè)產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)發(fā)展不能回避環(huán)境這一問題。因此，粗放式、低效率和環(huán)境污染成為我國工業(yè)發(fā)展中遇到的主要問題。

另外，我國企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)還沒有完全建立起來。特別是國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)存在問題，沒有建立起完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)的戰(zhàn)略運(yùn)作含有濃厚的政治聯(lián)系，市場化運(yùn)作程度偏低導(dǎo)致國有企業(yè)的盈利能力和運(yùn)作效率低下。而我國民營企業(yè)的起步較晚，總體上發(fā)展規(guī)模小，無法與國有企業(yè)進(jìn)行競爭，特別是與之相配套的融資體系不夠健全?？梢钥吹?，我國市場中有超過99%的企業(yè)是民營企業(yè)，而體制等方面的原因造成我國總體工業(yè)技術(shù)水平和勞動生產(chǎn)率低下。

（三）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題

首先，我國第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平較低，據(jù)統(tǒng)計，我國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重只有40%左右，而發(fā)達(dá)國家就業(yè)比重高達(dá)60%-80%。在種類數(shù)量上面，我國第三產(chǎn)業(yè)種類數(shù)量也比較少。發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)的種類有150 個，而我國只有50 左右。發(fā)達(dá)國家的社區(qū)服務(wù)就業(yè)份額為20%-30%，而我國目前僅有4%左右。其次，我國第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)所占比重較大，主要以交通運(yùn)輸、倉儲及郵電通信、水利和公共設(shè)施管理為主。新興服務(wù)行業(yè)吸納勞動力人口和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力并未得到完全的發(fā)揮。最后，我國東中西部地區(qū)之間第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差距較大，這也說明了我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初級階段，發(fā)展不均衡。例如，僅在2011 年的時候，我國東部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就比中西部地區(qū)的整個國民生產(chǎn)總值還要多。

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題的調(diào)整對策

（一）第一產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向

1.政府加大扶持力度。首先，政府應(yīng)當(dāng)堅定不移地發(fā)展農(nóng)業(yè)，以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效率水平和現(xiàn)代水平為目的，以提高農(nóng)民收入水平為己任。其次，應(yīng)當(dāng)加大對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技投入水平。政府在持續(xù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金支持之外，還要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支持，提高農(nóng)業(yè)科技水平和現(xiàn)代化水平。例如，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)購置的補(bǔ)貼，尤其是對于能夠提高勞動生產(chǎn)力水平的機(jī)械設(shè)備應(yīng)當(dāng)積極給予支持。同時，結(jié)合現(xiàn)代物流技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的配送體系，讓農(nóng)民真正做到放心生產(chǎn)，無銷售的后顧之憂。再次，政府應(yīng)當(dāng)建立自上而下的縱向一體化的調(diào)控機(jī)制，中央政府與地方政府之間應(yīng)當(dāng)保證政策實(shí)施力度和效率。努力建立我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的一體化管理體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模效應(yīng)。最后，我國是一個法治國家，政府應(yīng)當(dāng)建立完善全面的法律體系來為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展掃清道路，同時積極保障農(nóng)民的個人利益從而提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

表1 發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)對外開放戰(zhàn)略實(shí)施階段

表2 世界各國三大產(chǎn)業(yè)比重

2.提升農(nóng)業(yè)的科技化水平。一直以來，我國一直是個制造大國而是不是制造強(qiáng)國，農(nóng)業(yè)也不例外。作為最為傳統(tǒng)的行業(yè)，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中沿襲了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式導(dǎo)致生產(chǎn)投入產(chǎn)出比偏高，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性。鄧小平說過“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、生產(chǎn)手段的自動化和機(jī)械化，產(chǎn)品銷售的信息化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。

3.擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的對外開放。改革開放以來，我國第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都得到了一定的發(fā)展，尤其是第二產(chǎn)業(yè)成為拉動我國經(jīng)濟(jì)十年高速發(fā)展的重要動力。但是，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)似乎并沒有太大受益于改革開放，特別是對外開放。實(shí)際上，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的對外開放程度對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著積極重要的意義。首先，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的對外開放能夠吸引國外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)來支持我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，彌補(bǔ)我國農(nóng)業(yè)先天技術(shù)水平低下，基礎(chǔ)薄弱的缺點(diǎn)。其次，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的對外開放可以吸引國外資金流入我國第一產(chǎn)業(yè)，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行提供先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平，并在一定程度上解決農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題，可謂一舉多得。最后，我國政府也要積極制定相應(yīng)政策和措施來擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的出口，包括提高我國農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)水平，提高對農(nóng)產(chǎn)品食品安全的檢測，提高對農(nóng)產(chǎn)品出口的灌水補(bǔ)貼力度，從而來拓寬國外市場?？v觀各個發(fā)達(dá)國家，幾乎都在20世紀(jì)初期就實(shí)施了農(nóng)業(yè)的對外開放戰(zhàn)略，特別是農(nóng)業(yè)大國，在三十年的時間內(nèi)就基本實(shí)現(xiàn)了對外開放戰(zhàn)略，并日益發(fā)達(dá)，如表1 所示。

（二）第二產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向

1.提高工業(yè)的產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。政府加大力度培育“中國創(chuàng)造”、“中國品牌”，促進(jìn)我國由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型，從數(shù)量為王向質(zhì)量為王轉(zhuǎn)變，同時避免在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)各個地方區(qū)域重復(fù)建設(shè)造成產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。就2013年而言，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到1%，重點(diǎn)骨干企業(yè)達(dá)到3%以上，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)一步健全。

2.高耗能產(chǎn)業(yè)重組。首先，針對目前國內(nèi)一些工業(yè)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，政府部門應(yīng)當(dāng)對這些產(chǎn)能過剩的行業(yè)進(jìn)行行業(yè)內(nèi)的兼并、收購、重組。淘汰生產(chǎn)效率低的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)的規(guī)模效應(yīng)。其次，轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，從勞動密集型的行業(yè)逐漸向技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)過渡。在我國的“十一五”建設(shè)中重點(diǎn)領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能取得積極進(jìn)展，其中淘汰煉鐵產(chǎn)能1.2億噸、水泥產(chǎn)能3.5 億噸、造紙產(chǎn)能1070 萬噸，而在“十二五”規(guī)劃中也建立了技術(shù)改造專項工程，逐步減少低度加工型企業(yè)，提倡高度加工組裝型工業(yè)，提高我國工業(yè)產(chǎn)成品的科技含量，并使其占領(lǐng)和穩(wěn)固在全球行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的核心地位。

3.節(jié)能減排，走可持續(xù)發(fā)展道路。資源能源環(huán)境問題和產(chǎn)能過剩是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的兩個突出卻又相互關(guān)聯(lián)的問題。它們的形成既與我國所處工業(yè)化階段有關(guān)，但在很大程度上都與我國地方政府具有強(qiáng)烈的發(fā)展沖動密切相關(guān)。以環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)使人類的生存和發(fā)展受到了嚴(yán)重威脅，縱觀西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展才是經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的核心所在。在我國“十二五”建設(shè)期間，黨和國家也明確提出了節(jié)能減排的相關(guān)指標(biāo)：要求單位工業(yè)增加值能耗較“十一五”末降低21%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量減少21%以上；工業(yè)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別減少10%，工業(yè)氨氮和氮氧化物排放總量減少15%等。

（三）第三產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向

1.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)?？v觀世界各國三大產(chǎn)業(yè)的比重分布可以看出（見表2），第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重決定著該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)注重第三產(chǎn)業(yè)中金融服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，更大程度服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)。隨著我國居民生活水平的提高，人們在滿足日常需求的背景下，對于理財服務(wù)的需求日益強(qiáng)烈。因此，政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)有序拓展金融服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，在防范相關(guān)風(fēng)險的基礎(chǔ)上，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的創(chuàng)新，更好地服務(wù)中小企業(yè)和廣大居民。

2.大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重過大導(dǎo)致了一定的產(chǎn)能過剩，因此改善我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。以信息產(chǎn)業(yè)為例，2013 年我國工信部出臺了刺激信息消費(fèi)的措施，2014 年要大力培育信息消費(fèi)，支持4G加快發(fā)展，2014 年底前4G商用城市超過300 個，用戶超過3000 萬。落實(shí)“三網(wǎng)融合”推廣階段實(shí)施方案，加快將業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入擴(kuò)大至全國，力爭IPTV 用戶數(shù)突破3300 萬。制訂智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展第二批信息消費(fèi)試點(diǎn)市（縣、區(qū)）建設(shè)和智慧城市試點(diǎn)。落實(shí)新版政府核準(zhǔn)投資項目目錄，認(rèn)真履行核準(zhǔn)職責(zé)，完善管理程序，依法加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動態(tài)特別是產(chǎn)能過剩行業(yè)的監(jiān)測分析，強(qiáng)化市場導(dǎo)向和服務(wù)企業(yè)意識，做好要素保障和政策協(xié)調(diào)，努力促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。積極發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，提高信息服務(wù)水平，對提高我國第三產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平都有著重要的意義。

1.張志剛.商業(yè)經(jīng)濟(jì)的理論創(chuàng)新與發(fā)展實(shí)踐[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2015（12）

2.費(fèi)清，盧愛珍.商貿(mào)流通業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的作用機(jī)理及優(yōu)化對策[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2015（12）