■ 張 ?。ㄩL(zhǎng)春工程學(xué)院管理學(xué)院 長(zhǎng)春 130012）

我國(guó)國(guó)際工程承包商海外發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

（一）我國(guó)國(guó)際工程承包商海外發(fā)展歷程

第一，起步階段（1978-1982 年），1976-1978年，我國(guó)政府向發(fā)展中國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)同時(shí)開始建設(shè)一些自籌資金項(xiàng)目，為對(duì)外承包工程起到了引路作用。1959年，我國(guó)四家國(guó)營(yíng)公司開展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，揭開了對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)序幕。1979年，四家企業(yè)在埃及、中國(guó)香港地區(qū)簽訂合同30 多項(xiàng)，開啟了我國(guó)對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)的歷史征程。1982年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立港灣、中水電、石油等公司。1978-1982 年，我國(guó)批準(zhǔn)29 家企業(yè)，業(yè)務(wù)市場(chǎng)拓展到45 個(gè)國(guó)家和地區(qū)，項(xiàng)目主要是房屋建筑和交通運(yùn)輸，以分包和承包施工為主。

第二，穩(wěn)步發(fā)展階段（1983-1989年），隨著我國(guó)對(duì)外開放的深入，對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展，我國(guó)承包商經(jīng)營(yíng)活動(dòng)注重方式，采用薄利多營(yíng)、保證質(zhì)量、樹立和維護(hù)信譽(yù)等方式，以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在經(jīng)營(yíng)方式上，積極承攬現(xiàn)匯支付項(xiàng)目又接受以實(shí)物支付工程款項(xiàng)的項(xiàng)目。1983-1989年，市場(chǎng)擴(kuò)大，合作領(lǐng)域廣泛，業(yè)務(wù)擴(kuò)展到南亞、東南亞、非洲、美洲、西歐和南太平洋等，亞洲合同額占總合同額60%。我國(guó)承包工程市場(chǎng)開始承攬技術(shù)含量較高項(xiàng)目，對(duì)外工程承包經(jīng)營(yíng)不斷壯大，業(yè)務(wù)不斷增加，市場(chǎng)逐步擴(kuò)大，促進(jìn)了我國(guó)對(duì)外工程承包的發(fā)展。

第三，調(diào)整階段（1990-2001 年），1990年，全球局勢(shì)的影響，我國(guó)承包商及時(shí)調(diào)整市場(chǎng)布局，不斷開拓東亞和東南亞市場(chǎng)，取得了突破性發(fā)展。1997 年，金融危機(jī)爆發(fā)，我國(guó)承包商加大了市場(chǎng)開拓力度，如原蘇聯(lián)、東歐、拉美等；1990-2001年間，我國(guó)企業(yè)首次突破百億美元大關(guān)；2001年，我國(guó)對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)整體實(shí)力增強(qiáng)。1998 年，我國(guó)開始實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，利用兩個(gè)市場(chǎng)和資源，政府提供支持政策，設(shè)立對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金，推動(dòng)了對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)發(fā)展。

第四，規(guī)模發(fā)展階段（2002 年至今），美歐日經(jīng)濟(jì)體逐漸復(fù)蘇，推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，不斷促進(jìn)國(guó)際工程承包市場(chǎng)發(fā)展；2002-2010 年，我國(guó)對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額增速為20%-40%，新簽合同額保持15%以上速度；2006 年，交通運(yùn)輸業(yè)新簽合同額首次超過房屋建筑業(yè)；2003 年出臺(tái)了相關(guān)政策鼓勵(lì)和支持我國(guó)企業(yè)承攬帶資承包的國(guó)外工程，對(duì)外承包工程政策支持體系建立并日趨完善；2008年9月1日，國(guó)務(wù)院的《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第527號(hào)）施行，對(duì)外承包工程納入法制軌道，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外承包工程健康持續(xù)發(fā)展。

表1 為我國(guó)各時(shí)期國(guó)際工程的業(yè)務(wù)布局、業(yè)務(wù)領(lǐng)域的變化情況。

（二）我國(guó)國(guó)際工程承包商發(fā)展關(guān)鍵問題分析

第一，國(guó)際化程度不高。TOPIO國(guó)際頂級(jí)承包商中的多數(shù)國(guó)際化率在60%以上，對(duì)比我國(guó)的TOP10中，僅中信建設(shè)、國(guó)機(jī)集團(tuán)、中石油工程的國(guó)際化率較高，中國(guó)水電建設(shè)、中國(guó)葛洲等國(guó)際化率不是很高，中國(guó)中鐵、中國(guó)建筑等國(guó)際化率更低。因而，我國(guó)承包商的國(guó)際化程度不高，要向國(guó)際化一流承包商轉(zhuǎn)型還有很長(zhǎng)的道路要走。

第二，高端市場(chǎng)占有率極低，我國(guó)承包商市場(chǎng)占有率主要分為中東市場(chǎng)、亞洲市場(chǎng)、非洲市場(chǎng)、歐洲市場(chǎng)、美國(guó)市場(chǎng)、加拿大市場(chǎng)、拉丁美洲/加勒比海市場(chǎng)。首先，在非洲市場(chǎng)上，我國(guó)維持在40%；其次為歐洲承包商，我國(guó)維持在35%，主要以意大利和法國(guó)的承包商為主。亞洲市場(chǎng)是我國(guó)第二大市場(chǎng)，占有率為20%左右。2008年后，我國(guó)對(duì)外承包商在中東市場(chǎng)和拉丁美洲/加勒比海市場(chǎng)的占有率有較大幅度增長(zhǎng)，但歐洲承包商和韓國(guó)承包商所占份額較高。歐洲、美國(guó)、加拿大市場(chǎng)對(duì)于我國(guó)承包商占有率極低，基于嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和完善的管理難以打入高端市場(chǎng)，主要由德國(guó)、法國(guó)、西班牙承包商占據(jù)，占有率為75%?？傮w來看，我國(guó)承包商在歐、美等高端市場(chǎng)占有率極低，工程項(xiàng)目利潤(rùn)率高，需要我國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、尋找出路。

第三，主要依靠量的擴(kuò)張，質(zhì)的增長(zhǎng)不高，我國(guó)目前發(fā)展主要是以生產(chǎn)要素的大量投入為基礎(chǔ)的，而非依靠生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。近幾年Top225承包商中，我國(guó)承包商穩(wěn)步增長(zhǎng)，規(guī)模不斷提升，影響力不斷增強(qiáng)，主要依靠整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中尋求更大的話語(yǔ)權(quán)。但是，我國(guó)承包商發(fā)展是脆弱的、粗放的、數(shù)量的；對(duì)比歐美軍團(tuán)，如美國(guó)國(guó)際承包商軍團(tuán)入選企業(yè)26家，為我國(guó)入選企業(yè)數(shù)量一半，但國(guó)際營(yíng)業(yè)額之和與我國(guó)相差不多；比較歐洲國(guó)際承包商，入選企業(yè)數(shù)量比我國(guó)多8家，但是國(guó)際營(yíng)業(yè)額之和是我國(guó)承包商國(guó)際營(yíng)業(yè)額的四倍。因而，我國(guó)國(guó)際承包商經(jīng)營(yíng)規(guī)模多是靠企業(yè)“量”，而并非企業(yè)的“質(zhì)”的增長(zhǎng)。

我國(guó)國(guó)際工程承包商轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向及路徑選擇

（一）我國(guó)國(guó)際工程承包商轉(zhuǎn)型升級(jí)方向

根據(jù)上述分析，根據(jù)我國(guó)國(guó)際工程承包商發(fā)展現(xiàn)狀、價(jià)值鏈構(gòu)成等，我國(guó)國(guó)際工程承包商轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向應(yīng)向技術(shù)密集型、效益型、內(nèi)涵式增長(zhǎng)為基本特征的集約型轉(zhuǎn)變，依靠生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，提升企業(yè)效益。通過借鑒張尚尚（2014）、周興建（2014）等文獻(xiàn)，如圖1 所示，構(gòu)建轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑；轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑之間存在著緊密的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)際工程承包企業(yè)精細(xì)化、集約化的轉(zhuǎn)型升級(jí)，需根據(jù)企業(yè)的自身特點(diǎn)對(duì)路徑進(jìn)行結(jié)合和創(chuàng)新，如圖2所示。

表1 我國(guó)國(guó)際工程承包商業(yè)務(wù)布局及領(lǐng)域

圖1 我國(guó)國(guó)際工程承包商轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑圖

圖2 我國(guó)國(guó)際工程承包商轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑關(guān)系圖

1.技術(shù)開發(fā)升級(jí)模式與縱向一體化、橫向多元化升級(jí)模式之間的關(guān)系。前者對(duì)后者起到支撐作用。核心技術(shù)開發(fā)直接關(guān)系到縱向一體化效率，有利于實(shí)現(xiàn)信息共享，更合理地調(diào)配資源、監(jiān)控項(xiàng)目發(fā)展，降低全生命周期成本，提高效率。同時(shí)，技術(shù)開發(fā)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值鏈關(guān)鍵，是多元化重要內(nèi)容。因此，技術(shù)開發(fā)是實(shí)現(xiàn)縱向一體化的“硬”基礎(chǔ)。

2.集約化管理與縱向一體化、橫向多元化之間的關(guān)系?，F(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)際工程承包商在一定程度上實(shí)現(xiàn)了縱向一體化和橫向多元化，但海外項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理未達(dá)到預(yù)期的利潤(rùn)水平和目標(biāo)，主要是集約化管理，因而集約化管理是實(shí)現(xiàn)縱向一體化和橫向多元化升級(jí)的“軟”基礎(chǔ)。

3.技術(shù)開發(fā)升級(jí)模式與集約化管理升級(jí)模式之間的關(guān)系。人力、財(cái)力、物力是技術(shù)開發(fā)和管理的關(guān)鍵，需要資源優(yōu)化配置。同時(shí)，技術(shù)開發(fā)對(duì)集約化管理具有支撐作用，如信息化技術(shù)有利于改善物資采購(gòu)、制度流程設(shè)立等，引起管理變革式發(fā)展。因此，技術(shù)開發(fā)和集約化管理是相互促進(jìn)的關(guān)系，是雙重基礎(chǔ)。

4.縱向一體化升級(jí)模式與橫向多元化升級(jí)模式之間的關(guān)系。我國(guó)國(guó)際工程承包商以何種方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型需要從企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)出發(fā)，既要遵循轉(zhuǎn)型升級(jí)通用模式，又要選擇適合自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)方向。因而，應(yīng)發(fā)揮業(yè)務(wù)單元的協(xié)同效應(yīng)，提高效率。

（二）我國(guó)國(guó)際工程承包商轉(zhuǎn)型升級(jí)的模式分析

對(duì)于設(shè)計(jì)類工程承包商，如中國(guó)水電工程顧問集團(tuán)有限公司等，實(shí)力相對(duì)雄厚，設(shè)計(jì)優(yōu)良，適合拓展縱向價(jià)值鏈，可更好地集規(guī)劃、咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、運(yùn)營(yíng)等于一體，更好地解決問題。

對(duì)于綜合類工程企業(yè)，可分為三類：一是一般建筑類承包商，如中國(guó)建筑股份有限公司等為代表，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，進(jìn)入壁壘低，技術(shù)含量較低，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)展業(yè)務(wù)，在縱向價(jià)值鏈上以傳統(tǒng)施工承包為依托，發(fā)展設(shè)計(jì)施工一體化，提供一體化服務(wù)；橫向價(jià)值鏈上抓住機(jī)遇，尋求新增長(zhǎng)點(diǎn)，向建筑產(chǎn)品服務(wù)商轉(zhuǎn)變；二是交通運(yùn)輸建設(shè)類承包商，如中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司等，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，推行EPC工程總承包、BOT/PPP等融資類項(xiàng)目是轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向；三是電力能源、水利建設(shè)類企業(yè)，如中國(guó)水利水電建設(shè)股份有限公司等，科技含量較高、技術(shù)要求高，應(yīng)以技術(shù)開發(fā)升級(jí)為主，向EPC工程總承包發(fā)展，占取利潤(rùn)制高點(diǎn)。四是工業(yè)、石化建設(shè)類企業(yè)，如中國(guó)石油工程建設(shè)有限公司等，構(gòu)建工程建設(shè)業(yè)務(wù)鏈，提升EPC工程總承包能力、PMC項(xiàng)目管理能力。

對(duì)于窗口型外經(jīng)企業(yè)，如中國(guó)機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口公司等為代表，技術(shù)含量較低，應(yīng)依托公司商務(wù)能力、市場(chǎng)資源、投融資能力，橫向拓展企業(yè)價(jià)值鏈，發(fā)展投資經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理核心能力。

對(duì)于生產(chǎn)型企業(yè)，如中興通訊股份有限公司等，未來應(yīng)以設(shè)備、技術(shù)進(jìn)出口為依托發(fā)展國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)，帶動(dòng)設(shè)備、技術(shù)進(jìn)出口，發(fā)揮協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)橫向多元化。

（三）我國(guó)國(guó)際工程承包商轉(zhuǎn)型升級(jí)的保障措施

第一，組織保障。調(diào)整與完善組織結(jié)構(gòu)，為轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造合理平臺(tái)。按地區(qū)、業(yè)務(wù)、職能設(shè)置組織結(jié)構(gòu)。調(diào)整應(yīng)針對(duì)經(jīng)營(yíng)區(qū)域、核心業(yè)務(wù)、新興發(fā)展等，通過設(shè)立新部門向高端領(lǐng)域延伸企業(yè)價(jià)值鏈，在組織層面上構(gòu)建業(yè)務(wù)發(fā)展的平臺(tái)；積極成立綜合型一體化項(xiàng)目子公司，嘗試重組資源，培育工程一體化服務(wù)能力。第二，人才保障。國(guó)際工程復(fù)雜性需要國(guó)際人才多樣性，懂技術(shù)、會(huì)管理，更要了解文化、法律、政策、自然條件等，培養(yǎng)復(fù)合型人才。此外，需要戰(zhàn)略思維指導(dǎo)者、改革創(chuàng)新精神的領(lǐng)導(dǎo)者。縱向升級(jí)和橫向模式下，投融資高端業(yè)務(wù)需要水平全面的商務(wù)型人才，因而高端人才培養(yǎng)是重要方面。第三，資金保障。我國(guó)承包商要積極探索新型的融資渠道和擔(dān)保方式，進(jìn)一步拓寬融資渠道，加強(qiáng)銀企合作，可通過發(fā)行企業(yè)債券、上市公司融資等籌集資金，與銀行合作增強(qiáng)承包商融資及資本運(yùn)營(yíng)能力，發(fā)揮投融資對(duì)企業(yè)縱向一體化作用，提高資金利用效率，并反哺承包工程。與此同時(shí)，我國(guó)承包商可謀求海外融資，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第四，物資保障。合理、優(yōu)化資源布局是承包企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要保障，調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)布局，合理優(yōu)化內(nèi)外部資源，向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)移。以資源、資產(chǎn)為紐帶，重新組合、優(yōu)化內(nèi)部資源配置以及外部的兼并重組。內(nèi)部重組是要調(diào)整企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，積極整合內(nèi)部資源；外部兼并重組，積極嘗試兼并設(shè)計(jì)院、咨詢公司、金融機(jī)構(gòu)等，拓展企業(yè)價(jià)值鏈，提升一站式綜合服務(wù)能力。第五，風(fēng)險(xiǎn)保障。首先，實(shí)現(xiàn)政策連續(xù)性，基于轉(zhuǎn)型升級(jí)需要制度延續(xù)和規(guī)范，建立投融資類工程項(xiàng)目的長(zhǎng)效機(jī)制；其次，優(yōu)化決策機(jī)制，避免盲目多元化，引入監(jiān)督機(jī)制，定期反饋等方式優(yōu)化決策機(jī)制，適度多元化；最后，完善投資風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格完善投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。

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