摘 要：社區(qū)矯正是一種與監(jiān)禁刑相對應(yīng)的刑罰執(zhí)行方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。本文對社區(qū)矯正相關(guān)理論進(jìn)行闡釋，分析了我國社區(qū)矯正的現(xiàn)狀及問題，提出我國社區(qū)矯正制度的完善建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；執(zhí)行主體；矯正對象；矯正程序

社區(qū)矯正制度有關(guān)于罪犯執(zhí)行刑罰方式改革的一項(xiàng)重要制度，此項(xiàng)制度在國外具有較長的發(fā)展歷史，但在國內(nèi)興起也只是最近幾年的事情。自社區(qū)矯正制度引進(jìn)以來，國內(nèi)有關(guān)社區(qū)矯正制度方面的爭議從未停息，學(xué)者們在有關(guān)社區(qū)矯正的性質(zhì)、執(zhí)行主體、對象范圍及權(quán)利保障方面都有較大分歧。之所以選擇此主題，主要是因?yàn)楣P者對這方面的興趣及研究的意義重大。筆者擬從整體角度出發(fā)為完善社區(qū)矯正制度提出了些許建議，這對于完善社區(qū)矯正制度具有重要意義。

一、目前我國社區(qū)矯正存在的問題

1.社區(qū)矯正工作執(zhí)行主體問題

《刑法修正案（八）》刪除了公安機(jī)關(guān)作為管制執(zhí)行、緩刑考察以及假釋監(jiān)督主體的規(guī)定，社區(qū)矯正執(zhí)行主體尚處于無主狀態(tài)。社區(qū)矯正工作既然作為一項(xiàng)刑罰的執(zhí)行工作，當(dāng)然就必須明確其執(zhí)行主體。另一方面，在社區(qū)矯正工作中，為了維護(hù)社區(qū)矯正這一刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性與統(tǒng)一性，我們也必須明確其執(zhí)法主體。

2.社區(qū)矯正的適用范圍問題

我國的社區(qū)矯正適用范圍是過于狹窄的，我國的犯罪人員多，監(jiān)獄壓力大，適當(dāng)擴(kuò)大社區(qū)矯正的適用范圍可以把一些監(jiān)禁的犯罪情節(jié)較輕的犯罪人員放入到社區(qū)當(dāng)中進(jìn)行矯正，不僅可以緩解監(jiān)獄壓力，同時也可以更好地發(fā)展我國的社區(qū)矯正制度，與國際接軌。國外立法把許多犯罪情節(jié)較輕的情況都列入了社區(qū)矯正的工作范圍，我國也可以借鑒國外的立法擴(kuò)大社區(qū)矯正的適用范圍。同時，社區(qū)矯正也不應(yīng)當(dāng)只限于量刑階段，在筆者看來，審判前也可以適用該制度。

3.社區(qū)矯正工作人員問題

在社區(qū)矯正工作中，工作人員代表國家專門機(jī)關(guān)，會同相關(guān)職能部門，動員和組織社會力量共同開展社區(qū)矯正工作。筆者認(rèn)為如果要依法開展社區(qū)矯正工作，保障刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性，切實(shí)提高罪犯的改造質(zhì)量，那么建立一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定性強(qiáng)的工作隊(duì)伍是非常必要的。同時，根據(jù)矯正學(xué)科的特點(diǎn)，矯正人員應(yīng)具備人文、心理、教育、社會、歷史等專業(yè)中的任何一門知識或者在這方面具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以利于工作的順利開展。但從當(dāng)前的情況看來，社區(qū)矯正工作人員仍存在許多問題，主要表現(xiàn)在年齡大、人員少、法律知識參差不齊等方面。而心理醫(yī)生、教育工作者等專業(yè)人員又比較匱乏。

二、我國社區(qū)矯正制度的完善建議

1.明確社區(qū)矯正工作的執(zhí)行主體

筆者認(rèn)為，司法行政機(jī)關(guān)作為社區(qū)矯正執(zhí)行主體有著明顯優(yōu)勢：首先，長期以來，我國已經(jīng)基本形成刑事司法職能分配方面的共識，那就是偵查權(quán)、起訴權(quán)、審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)應(yīng)該分別交由公安、檢察、審判和司法行政機(jī)關(guān)行使。司法行政機(jī)關(guān)作為社區(qū)矯正的執(zhí)行主體符合我國刑法理論研究的結(jié)論。其次，由司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行社區(qū)矯正符合我國社區(qū)矯正工作實(shí)際情況。從2003年試點(diǎn)工作開始，我國各級司法行政機(jī)關(guān)就承擔(dān)著社區(qū)矯正的大部分工作，具有相應(yīng)的資源和經(jīng)驗(yàn)。同時，由于種種原因，目前司法行政部門的工作范圍和職權(quán)呈現(xiàn)縮小的趨勢，應(yīng)有職能并未充分發(fā)揮，大量資源也處于閑置甚至是浪費(fèi)狀態(tài)。社區(qū)矯正工作需要大量的資源，例如人才、資金等，而司法行政部門閑置的資源恰好為社區(qū)矯正提供了便利和保障。因此，司法行政機(jī)關(guān)作為社區(qū)矯正工作的執(zhí)行主體至少在目前是有明顯優(yōu)勢并十分符合我國的實(shí)際情況的。

2.明確社區(qū)矯正的適用范圍

筆者認(rèn)為，我國社區(qū)矯正的適用范圍應(yīng)在現(xiàn)在有的適用范圍上增加以下幾個方面：第一，把未成年犯罪者列入社區(qū)矯正的范圍。我國一直來對未成年犯都是以教育為主，懲罰為輔。未成年犯更需要社會的關(guān)懷和教育，把未成年犯置于社區(qū)當(dāng)中進(jìn)行管理、教育和感化，通過社會的力量讓其改過自新，重新適應(yīng)社會，這既符合我國對未成年犯的政策，也有利于未成年犯的身心健康發(fā)展。第二，將犯罪情節(jié)輕微，檢察院酌定不予起訴的人員列入社區(qū)矯正范圍。由于這些人員一般對社會的危害性不大，犯罪惡意也不大，因此，把這些人員置于社區(qū)當(dāng)中，由工作人員對其進(jìn)行教育，可以讓其盡快認(rèn)識錯誤，改正錯誤，重新適應(yīng)社會。第三，把過失犯列入社區(qū)矯正的范圍。這類罪犯的主觀惡性較小，而且并非故意去犯罪，社會危害性也不大，社區(qū)矯正的方法更有利于其改過自新。第四，做好社區(qū)矯正與審判程序及懲罰體系的全面銜接工作。

3.加強(qiáng)社區(qū)矯正工作人員隊(duì)伍建設(shè)

由于社區(qū)矯正工作的特殊性，因此就必須保證社區(qū)矯正工作的工作人員和工作隊(duì)伍具有以下兩個性質(zhì)：

第一，專業(yè)性：必須保證工作隊(duì)伍的專業(yè)性，我們可以從監(jiān)獄、勞教所等抽調(diào)部分精通業(yè)務(wù)，有一定心理矯正知識的人員從事社區(qū)矯正工作，因?yàn)樗麄冮L期從事監(jiān)獄、勞教工作，對于如何開展教育改造工作非常清楚。

第二，高素質(zhì)：為了保證依法、嚴(yán)格、規(guī)范、準(zhǔn)確地實(shí)施刑罰，必須對社區(qū)矯正工作人員有一定的學(xué)歷要求。在加拿大，要求假釋官應(yīng)當(dāng)具備以下條件：具有大學(xué)文科類、心理類、犯罪學(xué)類等相關(guān)專業(yè)碩士以上學(xué)位。因此在我國，應(yīng)當(dāng)要求隊(duì)伍工作人員具備大專以上法律專業(yè)、心理學(xué)或者教育學(xué)等學(xué)歷，一些領(lǐng)導(dǎo)職位應(yīng)當(dāng)要求本科以上或者研究生以上學(xué)歷，這樣才能保證工作隊(duì)伍的高素質(zhì)。

三、結(jié)語

社區(qū)矯正是一項(xiàng)兼具教育色彩與懲罰色彩的刑罰手段。作為一項(xiàng)體現(xiàn)了當(dāng)代先進(jìn)犯罪學(xué)理念的這樣一項(xiàng)制度，它與我國發(fā)展的要求具有相適之處，然而，又正是如此一項(xiàng)符合我國需要的制度卻與我國現(xiàn)有的行政框架、懲罰體系都有一定的不相適之處，同時，一些在現(xiàn)行框架下可以構(gòu)建得更好的制度也尚未上升到法律的高度。因此，我們?nèi)匀恍枰谶@項(xiàng)課題上進(jìn)行深入研究，吸收國內(nèi)外先進(jìn)的立法與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)大力挖掘其潛力，為人們的良好有序的行動自由之實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張建明，社區(qū)矯正理論與實(shí)務(wù)[M]，中國人民公安大學(xué)出版社，2012.

[2]但未麗，社區(qū)矯正：立論基礎(chǔ)與制度構(gòu)建[M]，中國人民公安大學(xué)出版社，2014.

（作者單位：福建省莆田市人民檢察院刑事執(zhí)行檢察局）