摘 要：公共組織在解決復(fù)雜的公共管理問題時(shí)需要密切的組織間合作，公共組織間的合作水平對(duì)于公共組織提供公共服務(wù)的能力和質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響。公共組織自身對(duì)于合作具有一般性的意愿，這種合作意愿影響了組織在特定問題下的合作決策。公共組織的合作意愿是在一系列內(nèi)外部管理和環(huán)境因素共同作用的結(jié)果，這些因素通過影響了組織的資源自給程度、合作的外部促進(jìn)程度以及組織的文化開放程度，最終影響了組織的合作意愿。

關(guān)鍵詞：公共組織；組織間合作；合作意愿；資源自給程度

合作有兩種基本的理念類型，一種是各自存在自己的目標(biāo)，通過協(xié)商妥協(xié)而非命令來協(xié)同彼此行動(dòng)，約定共同遵守的規(guī)則；另一種是雙方結(jié)合為更大的組織并形成一致的目標(biāo)，雙方接受同一套行動(dòng)規(guī)則。但是無論哪種合作形式，對(duì)組織而言，合作的實(shí)施都意味著妥協(xié)，意味著出讓一部分目標(biāo)和資源控制權(quán)，目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)不合作狀態(tài)下難以達(dá)到的目標(biāo)。

一、組織合作的利益相關(guān)者

公共組織的合作意愿可以看作一系列內(nèi)外部因素綜合影響的結(jié)果，這些因素綜合體現(xiàn)了三類與組織有關(guān)的利益相關(guān)者的存在和影響。公共組織而言與個(gè)體決策的區(qū)別在于其內(nèi)部除了決策人外還有其他的相關(guān)人，組織內(nèi)部相關(guān)人對(duì)于合作的態(tài)度同樣會(huì)影響組織的合作意愿。對(duì)于不同的公共組織，內(nèi)部管理體制、決策集中程度、問責(zé)程度等因素都決定了內(nèi)部相關(guān)人的態(tài)度對(duì)組織的最終合作意愿有怎樣的影響。

二、組織合作意愿決定中的損益比較

組織與個(gè)體相比，其功能性、經(jīng)濟(jì)理性都要更強(qiáng)，因此在決定組織合作意愿的因素中，合作所帶來的損益比較是關(guān)鍵的一種。但是就一種帶有“性格”特征的合作意愿來說，其合作所涉及的事務(wù)與潛在合作對(duì)象均不明確，合作意愿僅僅體現(xiàn)為組織對(duì)于合作這種組織間關(guān)系特定形態(tài)的好惡程度，因此這種情況下?lián)p益比較與特定事務(wù)處理下的損益比較有顯著的區(qū)別。

組織最終體現(xiàn)出來的作為“性格”特征的合作意愿是與三類組織的利益相關(guān)者對(duì)合作的態(tài)度，以及組織在合作的損益判斷密切關(guān)聯(lián)的，對(duì)后兩者的分析則需要進(jìn)一步從組織運(yùn)營的過程特征上進(jìn)行。

三、公共組織合作意愿的影響因素

如果把公共組織的運(yùn)作視為在一定環(huán)境基礎(chǔ)上的管理，那么可以把那些對(duì)公共組織合作意愿有關(guān)的影響因素分別按照范圍和特性進(jìn)行以下分類。

（一）內(nèi)部環(huán)境因素

內(nèi)部環(huán)境因素是指與組織內(nèi)部的實(shí)際狀況有關(guān)的因素，包括組織決策人的個(gè)人合作特征以及組織規(guī)模等。公共組織的決策人其個(gè)人合作傾向毫無疑問會(huì)在很大程度上影響組織本身的合作意愿，在實(shí)行個(gè)人負(fù)責(zé)制的或集權(quán)式的管理制度中，這種影響會(huì)被進(jìn)一步放大。組織的規(guī)模也在一定程度上影響了組織的合作意愿，一般來說，規(guī)模較大的組織，其資源自給的能力較高，對(duì)于合作的客觀需求則不迫切。

（二）內(nèi)部管理因素

內(nèi)部管理因素是指組織施加于內(nèi)部的管理措施，包括組織的擴(kuò)張程度、組織內(nèi)部的合作程度、組織的層級(jí)化程度以及管理系統(tǒng)的完備程度。組織的擴(kuò)張程度較高，則對(duì)資源一般會(huì)產(chǎn)生較高的需求，對(duì)合作獲取資源的需求也較高。組織內(nèi)部的合作程度對(duì)組織合作意愿的影響在于對(duì)組織文化的影響。此外，管理系統(tǒng)的完備程度能夠影響組織在合作風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范控制上的能力，相對(duì)而言，能夠降低合作風(fēng)險(xiǎn)的完備系統(tǒng)，可以有助于組織采用更為開放的態(tài)度面對(duì)合作。

（三）外部環(huán)境因素

外部環(huán)境因素是指那些與組織所處的環(huán)境、組織對(duì)外交往中的環(huán)境特征以及組織所面臨的特定問題特征有關(guān)的一類因素，包括組織的對(duì)外合作歷史、組織所處環(huán)境的穩(wěn)定程度、組織所處環(huán)境的社會(huì)發(fā)展水平、問題對(duì)于組織的重要程度以及組織所處的微環(huán)境中的組織間關(guān)系密度等。組織的對(duì)外合作歷史顯著地對(duì)組織的合作意愿產(chǎn)生影響，那些具有成功的和頻繁的合作歷史的組織，其合作意愿會(huì)高于其他組織。

（四）外部管理因素

相對(duì)于外部環(huán)境因素，外部管理因素是指那些組織能夠施加控制，決定對(duì)策的與對(duì)外事務(wù)有關(guān)的因素，包括對(duì)外人員交流的頻繁程度，以及在公共組織中常見的領(lǐng)導(dǎo)人調(diào)職可能性。對(duì)于公共組織，需要與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)生較多的人員交流，這種人員交流在很大程度上加深了對(duì)彼此的認(rèn)知和了解，降低了對(duì)合作可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)判斷，也促成了彼此間的合作。在公共組織中，領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)職是一種常見的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的頻繁程度極大地影響了領(lǐng)導(dǎo)人，乃至一個(gè)組織的合作意愿，在與那些可能輪調(diào)的單位之間，合作則更加易于發(fā)生。

資源自給程度較高的組織相對(duì)而言在對(duì)外的合作意愿上要低于那些資源自給程度較低的組織；組織所處環(huán)境對(duì)合作的促進(jìn)程度對(duì)于組織的合作意愿有正向的影響；資源自給程度和外部促進(jìn)程度同時(shí)影響了組織的文化開放程度，一般來說，文化開放程度越高的組織，對(duì)于合作更易于采用接受的態(tài)度，在面臨特定問題時(shí)，也傾向于采用對(duì)外合作獲取資源的方式。

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（作者單位：1.國網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司赤峰供電公司

2.國網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司興安供電公司

3.國網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司電力科學(xué)研究院）