摘 要：行政法的司法適用將使行政機關(guān)的執(zhí)法有據(jù)可依，從而使公民的權(quán)益得到切實的保障。然而就實際情況而言，我國的行政法的實踐性較差，從而既造成了法律資源的浪費的同時，也無法展現(xiàn)出行政法的司法價值。作為行政法治建設(shè)的載體，行政法能否在司法實踐中發(fā)揮正常的作用，將直接關(guān)系到公民的權(quán)利能否得到保障。所以，在法的可訴性屬性的要求下，行政司法適用問題值得人們關(guān)注。但就目前來看，我國行政法在司法適用方面存在著難以保證行政相對人的訴訟權(quán)利和司法的權(quán)威性等問題。

關(guān)鍵詞：行政法；可訴性；司法適用

行政法原則是司法的重要依據(jù)，具有彌補成文法局限、填補法律規(guī)范漏洞的功能。司法如果能很好地適用行政法原則，這對于行政法治無疑具有極為重要的意義。行政法原則作為法的一個組成部分，自然應(yīng)能在司法中得到適用，但行政法原則究竟如何在司法中加以適用，則是一個理論性和技術(shù)性都很強的問題。行政法原則有的表現(xiàn)為法律條文，有的卻沒有；有的在行政法的法源之中有所體現(xiàn)，有的則沒有；有的具有憲法位階，有的則只有法律位階。不同表現(xiàn)形式的行政法原則，不同效力層次的行政法原則，在司法適用上也會遵循著不同的規(guī)則，采取不同的司法技術(shù)。違反了這些規(guī)則和技術(shù)，就可能與司法權(quán)的合法性與正當性相矛盾。我國法院有很多判決都適用了行政法原則，但卻是存在一定的問題。本文主要以誠實信用和信賴保護原則為例，來解釋行政法原則的司法適用規(guī)則和技術(shù)。

一、行政法司法適用的內(nèi)涵

從某種角度來講，行政法司法適用指的就是法院在審理行政案件的過程中，將行政法律資源用于司法實踐，從而使法院依據(jù)行政法律規(guī)范審理案件的活動。所以，從行政法司法適用的內(nèi)涵可以看出，行政法的司法適用需要通過行政訴訟來體現(xiàn)。而所謂的行政訴訟，其實就是行政相對人與行政主體發(fā)生行政糾紛后向法院提起訴訟，而法院按照法定程序進行行政行為合法性判斷，并做出裁判的執(zhí)法活動。就現(xiàn)階段而言，行政法的司法適用具有顯著的特征，既以行政法律關(guān)系的發(fā)生為前提、以行政法律規(guī)范為載體、具有特殊的主體、具有廣泛的適用范圍和具有一定專門性這五個特征。

二、加強行政法的司法適用的意義

1.為行政執(zhí)法提供保障

作為權(quán)利制衡的重要措施，行政法司法適用為行政執(zhí)法提供了保障。一方面，在處理行政訴訟案件的過程中，立法機關(guān)、司法機關(guān)和行政機關(guān)要完成權(quán)利的博弈。但是，由于行政法司法適用的存在，法院具有了絕對的審理裁決權(quán)，所以不會受到其他機關(guān)的干擾。另一方面，由于行政訴訟制度的存在，行政機關(guān)會更加重視行政執(zhí)法的規(guī)范性。所以，行政法司法適用將對行政秩序起到客觀維護的作用，并進行相關(guān)行政單位的依法行政的監(jiān)督。

2.為相對人利益提供保護

作為行政相對人，想要進行自己權(quán)益的維護，就需要在受到行政主體實施侵犯時尋求法院的力量來獲得幫助。而隨著行政矛盾的逐漸增多，法院就需要通過行政法司法適用來進行這些問題的解決，從而為相對人利益提供保護。此外，在群體性事件中，行政法司法適用將成為維護公民合法權(quán)益的重要手段，從而進行社會矛盾的化解，進而維持社會治安的穩(wěn)定。

三、行政法在司法適用上存在的問題

1.難以滿足行政相對人的訴訟需求

就目前來看，國內(nèi)的行政法顯然難以滿足行政相對人的訴訟需求。一方面，就實際情況而言，國內(nèi)的行政訴訟法為行政訴訟人的起訴資格設(shè)置了較高的要求，從而導(dǎo)致了行政相對人的訴權(quán)有限。在《行政訴訟法》中有明確的規(guī)定，指出行政相對人只有在維護“人身權(quán)”和“財產(chǎn)權(quán)”的過程中才能受到司法的保護。而在這種情況下，一些行政公益訴訟由于與行政相對人沒有直接的利害關(guān)系，便無法被立案。另一方面，作為較為昂貴的解決爭議的方式，行政訴訟具有成本過高的問題。而在這種情況下，行政相對人進行行政訴訟的積極性將被減低，進而使行政訴訟權(quán)不能被充分行使。

2.缺乏有效的行政法立法技術(shù)

想要進行法律的實施，還需要具有良好的法律。而想要進行良好的法律的確立，就要具有較好的立法技術(shù)。而所謂的立法技術(shù)，其實就是法律創(chuàng)造的過程中所形成的經(jīng)驗、知識、規(guī)則、方法和技巧的總和。但是就目前來看，有效的行政立法技術(shù)的缺失，導(dǎo)致了行政法律的操作性不強。一方面，在黨政不分的情況下，我國的行政法是在黨政機關(guān)的指導(dǎo)下完成的，所以不具有科學的立法基礎(chǔ)理論。另一方面，我國的行政法規(guī)只對行為模式進行了規(guī)定，卻沒有明確法律后果，從而導(dǎo)致了法律規(guī)范的適用性不強。再者，我國的行政法規(guī)中具有很多模糊性的問題，從而導(dǎo)致了行政法規(guī)的可操作性不強。

四、解決行政法司法適用問題的措施

1.保證行政相對人的訴訟權(quán)力

為了解決行政法的司法適用問題，政府應(yīng)該保證行政相對人的訴訟權(quán)力。一方面，政府應(yīng)該放寬行政相對人的訴訟資格，從而滿足行政相對人的行政訴訟需求。具體來說，就是只要行政訴訟人與訴訟主體有法律上的利害關(guān)系，就可以提出訴訟。另一方面，政府應(yīng)該進行受案范圍的擴大，從而為行政相對人提供提出行政訴訟的途徑。從實踐角度來看，受案范圍越寬，行政法的實踐性將會越強。所以，政府不僅要突破公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的司法保護的局限性，還要使包括規(guī)章在內(nèi)的抽象行政行為被納入到受案范圍，從而保證行政相對人的訴訟權(quán)利。

2.提高行政法的可操作性

為了加強行政法司法適用，政府應(yīng)該提高行政法的可操作性。一方面，政府要加強行政法立法的專業(yè)性。具體來說，就是使行政法細化出許多法律部門，比如海關(guān)、衛(wèi)生等部門。而這樣一來，相關(guān)行政法的制定就會有相關(guān)專家的參與，從而提高行政法律的技術(shù)性和業(yè)務(wù)性。另一方面，要重視起行政立法中的民意表達，從而使行政法律規(guī)范與社會實踐相對接。具體來說，就是要在立法的過程中，進行廣泛的民意的收集，從而充分考慮公民的現(xiàn)實需求，進而增強行政法的適用性。

總之，加強行政法的司法適用，可以為行政執(zhí)法提供保障的同時，為實現(xiàn)憲政目標提供路徑，從而為相對人的利益提供保護。所以，政府相關(guān)部門應(yīng)該尋找解決行政法司法適用問題的辦法，從而加強行政法的司法適用。

參考文獻：

[1]章劍生.《現(xiàn)代行政法基本理論》.法律出版社，2008年版第32—45頁.

[2]王蘭玉.《行政法基本原則探究》.《北京人民警察學院學報》，2004年第1期.

（作者單位：西北政法大學）