摘 要：高校紀(jì)委是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要組織保障，其履職成效直接關(guān)系高校的黨風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)。本文從紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)涵，內(nèi)容和途徑三個(gè)方面，對(duì)高校紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：高校紀(jì)委；監(jiān)督責(zé)任；思考

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任?！?/p>

這是黨中央在新形勢(shì)下對(duì)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要指示。高校紀(jì)委作為高校黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，如何在“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”新形勢(shì)下，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，履行監(jiān)督責(zé)任，是值得深入思考的問題。

一、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)涵

“各級(jí)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任，既要協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處腐敗問題。”“有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等。無(wú)論是黨委還是紀(jì)委或是其他相關(guān)職能部門，都要對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)簽字背書，做到守土有責(zé)。出了問題，就要追究責(zé)任。”紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，從監(jiān)督職責(zé)來看，紀(jì)委不僅要對(duì)腐敗和違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督，還應(yīng)當(dāng)協(xié)助黨委進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)，包括監(jiān)督黨委是否履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。就監(jiān)督責(zé)任來看，有權(quán)必有責(zé)，紀(jì)委承擔(dān)著對(duì)黨委組織和領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力的監(jiān)督責(zé)任，因紀(jì)委監(jiān)督不力或不到位，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生違法違紀(jì)行為，同樣要追究紀(jì)委責(zé)任。當(dāng)然，在監(jiān)督方式上，紀(jì)委擁有對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行問責(zé)的權(quán)力。

二、高校紀(jì)委履行職責(zé)的內(nèi)容

履行監(jiān)督責(zé)任是紀(jì)委的主責(zé)，落實(shí)到高校，就是紀(jì)委如何有效加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

1.領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是其重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》第九條強(qiáng)調(diào)了黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是紀(jì)委監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。高校紀(jì)委在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的實(shí)際工作中必須把握三點(diǎn)：一要堅(jiān)持黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)助學(xué)校黨委開展好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，為黨委出好主意、當(dāng)好參謀。二要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行好黨的紀(jì)律和中央決策部署。重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，確保政令暢通。三要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行民主集中制和“三重一大”決策制度。涉及重大事項(xiàng)決策、重要干部人事任免、重大項(xiàng)目安排等必須嚴(yán)格按照各項(xiàng)議事規(guī)則、“三重一大”決策制度等規(guī)章進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。

2.重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是其監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容

紀(jì)委監(jiān)督內(nèi)容包括黨章賦予的“三項(xiàng)主要任務(wù)”“五項(xiàng)經(jīng)常性工作”。高校紀(jì)委除了應(yīng)履行好黨章規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)對(duì)涉及干部人事、財(cái)務(wù)管理、基建工程、物資采購(gòu)、科研經(jīng)費(fèi)使用、職稱職級(jí)評(píng)審、招生考試等容易發(fā)生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和涉及人、財(cái)、物管理的重點(diǎn)崗位作為其重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容。要監(jiān)督學(xué)校黨委嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，規(guī)范干部選拔任用資格、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅(jiān)決杜絕選人用人上的不正之風(fēng)；要嚴(yán)格監(jiān)督基建工程、大宗物資采購(gòu)招標(biāo)工作，嚴(yán)防行賄受賄等腐敗行為發(fā)生；要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用、職稱職級(jí)評(píng)審、招生考試等的監(jiān)督檢查，推進(jìn)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行。

三、高校紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的重要舉措和有效路徑

高校紀(jì)委有效履行監(jiān)督責(zé)任，必須按照“三轉(zhuǎn)”要求，以轉(zhuǎn)職能為核心，明確職責(zé)、突出主業(yè)；以轉(zhuǎn)方式為關(guān)鍵，完善監(jiān)督機(jī)制、改進(jìn)監(jiān)督方式；轉(zhuǎn)作風(fēng)為保障，提高能力、秉公執(zhí)紀(jì)。

1.落實(shí)黨委責(zé)任為前提，爭(zhēng)取黨委支持

要以落實(shí)黨委的主體責(zé)任為前，進(jìn)一步明晰高校紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。福建省委常委、紀(jì)委書記倪岳峰同志在全省高校黨風(fēng)廉政建設(shè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“高校反腐倡廉工作，如果黨委不主抓不支持，紀(jì)委根本辦不到?！庇纱丝梢姡咝＜o(jì)檢監(jiān)察部門作為高校紀(jì)委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，如果沒有黨委懲治腐敗的決心，不發(fā)揮黨委的主體作用，不支持紀(jì)委落實(shí)“三轉(zhuǎn)”，紀(jì)委的監(jiān)督職責(zé)就難以真正履行。另外，只有細(xì)化落實(shí)黨委的主體責(zé)任，才能把紀(jì)委的監(jiān)督重點(diǎn)從參與、配合相關(guān)職能部門開展業(yè)務(wù)工作，轉(zhuǎn)變到對(duì)業(yè)務(wù)部門履行職責(zé)的再監(jiān)督、再檢查上來，才能把紀(jì)委工作重心集中到抓紀(jì)律、抓作風(fēng)、抓辦案上來。

2.以轉(zhuǎn)職能為核心，明確職責(zé)、突出主業(yè)

高校紀(jì)委是監(jiān)督主體，主要責(zé)任就是監(jiān)督，不能越俎代庖，不能代替其他職能部門履行職責(zé)，要把握好職能定位，解決好錯(cuò)位、越位、不到位的問題，要下足工夫，種好自己的“責(zé)任田”。把該管的事管住、管好管到位，把不該管的工作交還給主責(zé)部門，把基建工程、招標(biāo)采購(gòu)、科研經(jīng)費(fèi)管理、人才招聘、干部選撥和職稱評(píng)定等應(yīng)該由相應(yīng)職能部門承擔(dān)的大量業(yè)務(wù)監(jiān)管工作交還給相應(yīng)職能部門。要抓好權(quán)力相對(duì)集中的部門和主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，加強(qiáng)決策、執(zhí)行等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和人財(cái)物等重點(diǎn)部位的權(quán)力形勢(shì)監(jiān)督。建立廉政預(yù)警機(jī)制，健全任前廉政談話、誡勉談話以及紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人談話等制度，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，使監(jiān)督的關(guān)口前移，逐步形成及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)糾正錯(cuò)誤的機(jī)制，防患于未然。

3.轉(zhuǎn)方式為關(guān)鍵，完善監(jiān)督機(jī)制、改進(jìn)監(jiān)督方式

要改進(jìn)履職方式方法，把有限的人力和精力放在督促部門依法依規(guī)履職職責(zé)上。在監(jiān)督方式可以采用定期抽查、制度控制、流程控制等辦法代替原來的“全程參與式”監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式上的監(jiān)督再監(jiān)督。對(duì)于需要多部門共同完成的工作任務(wù)，要突出組織協(xié)調(diào)職能，出主意、做方案，做到協(xié)調(diào)不越位。要結(jié)合懲防體系建設(shè)，督促相關(guān)的職能部門完善制度，形成依靠制度管人、管事、管權(quán)的長(zhǎng)效反腐機(jī)制，從“全能型運(yùn)動(dòng)員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案邚膶哟尾门袉T”，集中精力做好內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。要突出查辦案件職能，認(rèn)真分析研判反映黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，加大案件查處力度，發(fā)揮查辦案件的威懾力。

4.轉(zhuǎn)作風(fēng)為保障，提升能力素質(zhì)

能力素質(zhì)決定責(zé)任落實(shí)、決定監(jiān)督成效。要按照“探索實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化”的要求，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。一是要結(jié)合學(xué)校規(guī)模配備相對(duì)充足的人員數(shù)量，專業(yè)背景配備上要合理考慮法律、財(cái)會(huì)和審計(jì)人員的配備。二是要提高紀(jì)檢干部的政策理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和查辦案件的能力。在監(jiān)督基建工程、招標(biāo)采購(gòu)、人事招聘等具體事項(xiàng)中，要求工作人員既要了解紀(jì)檢監(jiān)察方面的知識(shí)，還需要了解法律法規(guī)、管理、財(cái)務(wù)、人事等方面的知識(shí)，只有這樣監(jiān)督才可能有效。特別是當(dāng)前腐敗形勢(shì)、手段和領(lǐng)域都發(fā)生了變化，信息技術(shù)含量不斷增強(qiáng)，反腐敗的傳統(tǒng)手段不足正在顯現(xiàn)。比如，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，微博、微信等新媒體、自媒體迅速發(fā)展，信息傳播方式更加便捷、速度更快、影響更大，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察干部要善于利用新媒體，從新媒體中發(fā)現(xiàn)線索，并善于利用新媒體做好廉政宣傳。[8]三是要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。打鐵還需自身硬，正人先正己，紀(jì)檢監(jiān)察人員必須帶頭改進(jìn)作風(fēng)，秉公執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)于律己，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，敢于較真，求真務(wù)實(shí)。只有堅(jiān)守良好的品行操守，才能擔(dān)當(dāng)監(jiān)督別人的重任，在反腐工作中才有公信力。

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（作者單位：福建衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察室）