黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央先是出臺改進工作作風、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定，繼而提出反對“四風”和“三嚴三實”的具體要求，不斷將黨的作風建設推向深入，使黨風為之一新，民心為之一振。加強黨的作風建設是加強黨的執(zhí)政能力建設，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要舉措。自2009年國家實行稅費改革、政府還貸性二級公路收費取消以來，如何實現(xiàn)公路部門由單一管理型向管理與服務型相結合的職能轉變，構建和諧公路，實現(xiàn)公路養(yǎng)護管理統(tǒng)籌兼顧發(fā)展，不僅體現(xiàn)在抓好日常事務的管理上，更體現(xiàn)在廣大黨員干部的良好作風上。因此，如何進一步改進公路部門作風建設，不斷提高公路服務人民群眾出行的質量和水平，樹立公路部門的良好的社會形象，這是擺在全體公路人面前一個現(xiàn)實而又緊迫的課題。

一、當前基層公路部門中作風存在的突出問題

（一）學習流于形式，實用性不高

目前，一些基層公路部門因體制機制等諸多因素，不少公路職工處于低學歷狀況，一些黨員干部一味追求高學歷，但在實踐中工作能力不高。其次，一些公路部門雖制定了學習制度，但思想上并未重視，能夠堅持學習政治理論和業(yè)務知識的很少，有的甚至根本不學。此外，各級主管部門在學習方面對下屬單位和干部提出了很多具體要求，但督辦檢查指導較少，學習效果并不明顯。

（二）思想消極務虛，未正確對待得失

一是由于公路部門流動性很小，一些黨員干部自認為“資格老”，自我標榜政治上無所求，工作好壞無所謂，不思進取，放松對自己的要求。二是夸夸其談，坐而論道。思路、計劃停留在嘴上，說起來頭頭是道，而在實際工作中不務實。三是好人主義嚴重，不愿說真話，不敢抵制和反對歪風邪氣，不愿開展相互批評，隨波逐流，明哲保身。四是對前途悲觀失望，工作沒有積極性。提拔無望的，工作得過且過；即將退位的，時時告誡自己“栽花不栽刺”。

（三）紀律散漫松弛，奢侈享樂不自律

少數(shù)黨員干部上班遲到、下班早退甚至不在崗，不請假不匯報就離崗；工作或開會時開小差、打瞌睡，上班時間上網聊天、購物、玩游戲、炒股票等；紀律松弛，辦事拖拉，敷衍塞責。有的黨員干部熱衷于迎來送往，沉迷于吃喝玩樂；有的不給好處不辦事，給了好處亂辦事。這種現(xiàn)象在一些基層公路部門普遍存在，且在干部職工中造成極壞的影響。

二、基層公路部門作風建設問題存在的原因分析

（一）思想認識上的缺乏

一些基層公路部門的作風建設沒有得到足夠重視。究其原因是對作風建設的認識有一定的片面性，對干部作風的重要性和長期性缺乏正確、全面的認識。缺乏進取心，無憂患意識，抱有“養(yǎng)尊處優(yōu)”的思想。一些干部職工認為公路站是“鐵飯碗”，吃大鍋飯思想嚴重，認為沒什么后顧之憂。也有一些黨員干部脫離群眾，認為自己和百姓的身份地位不相同，有一種凌駕于群眾之上的心理。

（二）管理監(jiān)督上的缺位

一些基層公路部門黨員干部作風建設之所以效果不夠明顯，與管理監(jiān)督上的不到位有很大關系。一是制度形同虛設。在一些基層公路部門，“散、懶、慢”思想較為嚴重，制度已近成空白，成為墻上的擺設，行動的影子，沒有真正執(zhí)行起來。二是監(jiān)管手段較差。一些基層公路部門紀律松弛、作風散漫，究其原因主要是缺乏監(jiān)管機制，一些干部老好人思想嚴重，對黨員干部的管理監(jiān)督失之于寬，失之于軟，對存在問題處置不力；有的基層單位沒有積極運用現(xiàn)代科技手段強化監(jiān)督，在監(jiān)督管理上還存在漏洞、缺口，甚至出現(xiàn)真空。

（三）考評機制上的缺失

近年來，盡管國家對事業(yè)單位實施崗位設置和出臺績效工資分配方案，但在一些基層公路部門，考核分配制度并不健全，崗位設置仍處于因人設崗，績效工資考核機制也處于表面形式，沒有真正做到按需設崗、優(yōu)績優(yōu)酬，沒有真正地從德、能、勤、績、廉諸方面進行綜合考評。一是對作風建設考評不太注重。有的基層認為抓具體工作是各項工作的重中之重，作風建設并不重視，沒有正確處理好抓作風建設與抓業(yè)務工作的關系，造成作風建設與業(yè)務工作相互脫節(jié)。二是對考評過程和結果運用不夠嚴格。沒有把獎優(yōu)罰劣、獎勤懲懶、優(yōu)勝劣汰作為考評標準，而是走馬觀花，更多流于形式。

三、加強基層公路部門作風建設的重要舉措

2013年3月17日，習近平總書記在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話中強調：“全體共產黨員特別是黨的領導干部，要堅定理想信念，始終把人民放在心中最高的位置，弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對享樂主義、奢靡之風，堅決同一切消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，永葆共產黨人政治本色，矢志不移為黨和人民事業(yè)而奮斗?！?/p>

當前一些基層公路部門作風中存在的問題主要表現(xiàn)在：思想上因循守舊，安于現(xiàn)狀，缺乏開拓創(chuàng)新的主動性。學風上自覺學習的風氣不濃，學習只求一知半解。工作上有的干部職工放松對自己的要求，吃喝風氣過盛，官僚思想嚴重，原則性不強，工作懶惰，服務意識較差。這些現(xiàn)象嚴重影響了公路部門的自身發(fā)展和對外形象。因此，筆者認為：加強基層公路部門黨員干部的作風建設，強化思想教育是基礎，加強制度建設是保障，實行有效監(jiān)督是關鍵。

（一）強化思想教育，為作風建設奠定堅實基礎

作風建設要真正落到實處取得成效，思想認識必須再提高一步。作為公路人，無論是領導干部還是普通職工，要認清當前公路行業(yè)面臨的困難和壓力，要擔當使命，等靠沒有出路，關鍵在自身，關鍵在隊伍，關鍵在作風。作為公路人，只有知難而進、迎難而上，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，努力推動公路事業(yè)又好又快發(fā)展，為富民強縣提供更暢通、更安全、更和諧的公路交通保障。因此，加強對黨員干部的思想教育，使大家時刻胸懷大局，積極主動地開展工作，自覺把思想和行動統(tǒng)一到促進公路事業(yè)發(fā)展中去。一是注重理論武裝，切實抓好“三會一課”等組織制度的落實。堅持把主題教育、黨課教育和警示教育相結合，組織黨員干部系統(tǒng)學習“三個代表”重要思想，用黨的十八大精神和科學發(fā)展觀武裝思想，指導工作。教育黨員干部牢記“兩個務必”，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，自覺規(guī)范從政行為，增強作風意識。二是注意抓好思想政治工作，及時了解和關心基層公路職工的生產生活狀況，幫助他們排憂解難，及時糾正作風建設中存在的苗頭性問題和不良傾向，營造團結友愛、風清氣正的和諧工作氛圍。三是全面樹立民生為本的工作理念。十八大報告把關注民生、改善民生作為衡量政府政績的一個重要方面，作為公路部門也是如此，要始終把人民群眾的利益放在首位，教育廣大干部職工把提升公路服務質量和水平、方便人民群眾出行工作的出發(fā)點和落腳點，及時解決涉及人民群眾切身利益的問題，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦；多為群眾辦好事、辦實事，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，確保人民群眾利益得到切實維護。

（二）強化制度建設，為機關作風建設提供有力保障

沒有規(guī)矩不成方圓，公路部門加強作風建設，要建立健全一套行之有效的規(guī)章制度，做到有章可循，從制度層面解決好思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面的突出問題，要把解決突出同題與堅持不懈地開展教育結合起來，夯實作風建設的基礎，要體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，必須從實際出發(fā)，在發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風的同時，不斷探索，注意總結新的實踐經驗，努力養(yǎng)成優(yōu)良的工作作風，實現(xiàn)傳承與創(chuàng)新相結合，不斷推進長效機制建設。近年來，各級公路部門在事企分離和體制機制改革中重點圍繞組織、職能、管理、服務、責任等層面，不斷完善細化，初步形成了比較規(guī)范的管理運行工作機制。連云港市公路管理處將各項規(guī)章制度匯編成冊，人手一份，對加強作風建設起到了極大的推動作用。2010年起，全國實行事業(yè)單位崗位設置和績效工資分配制度，為轉變機關作風建設提供了強有力支撐。其次，要建立健全民主集中制度。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善公路部門領導班子內部的議事規(guī)則和決策機制，既防止個人獨斷專行，又防止班子軟弱渙散和各行其是。推進黨務公開，要完善并嚴格執(zhí)行黨組內部的議事規(guī)則和決策程序，嚴格執(zhí)行領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話、民主生活會、經濟責任審計和質詢制、問責制等黨內監(jiān)督制度。此外，建立健全相關工作制度。如建立健全好首問責任制、服務承諾制、AB角制、限期辦理制、民主評議制和投訴受理制。積極推行政務公開，嚴格執(zhí)行省廳“十項禁令”和治超“五不準”，工程推行“陽光工程”，路政實行陽光執(zhí)法，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的良好氛圍。另外，注重樹立典型、宣傳典型、學習典型，榜樣的力量是無窮的，要以典型激發(fā)廣大干部職工的工作熱情，要以典型推動和促進全局工作的開展。 通過大力推行黨務、政務公開以及作風評議活動，切實做到權力行使到哪里，活動就延伸到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里。

（三）嚴把監(jiān)管督查，狠抓作風嚴紀律

一是公路部門干部尤其是領導班子要嚴以律己，要牢固樹立心系群眾、服務人民的思想，要弘揚真抓實干、務求實效的工作作風，要嚴格執(zhí)行秉公用權、廉潔從政的良好風氣。要經常開展批評與自我批評，看到和檢查自己的不足，努力改進自己的不足，不斷提高自身的工作能力與水平。要帶頭當好表率，要求下級做到的，自己首先做到，要求下級不做的，自己堅決不做，通過自律促他律。二是完善監(jiān)督管理機制，要加強對各項制度監(jiān)督、管理與處罰，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，加強對公路工程、大額開支、重要合同、治超執(zhí)法等的監(jiān)督，做到公正無私，公正嚴明，并及時進進行動態(tài)管理，跟蹤管理。三是進一步拓寬外部監(jiān)督渠道，通過聘請社會各界代表接受監(jiān)督，也可以設作風整頓舉報箱、信訪、熱線電話等形式，結合社會輿論、職工心聲進行監(jiān)督，逐步形成全方位、多層次立體式的監(jiān)督體系，進一步擴大監(jiān)督的視野和范圍，通過加強監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正作風建設方面存在的問題，達到提高行政效能、增強執(zhí)行力、優(yōu)化公路經濟發(fā)展環(huán)境的目的，有力促進公路事業(yè)的和諧與可持續(xù)發(fā)展。四是嚴格問責追究。對督查中發(fā)現(xiàn)和查實的突出問題，堅持采取高壓態(tài)勢，根據(jù)嚴重程度和有關問責規(guī)定，嚴肅追究責任，做到查實一起，問責一起，絕不姑息遷就。四是通過開展效能建設，提升社會公信度和滿意率。近年來，各級公路部門不斷規(guī)范內部管理，創(chuàng)新工作機制，提高服務水平，通過各種形式開展公路養(yǎng)護技能競賽、“創(chuàng)建文明科室”和“政風行風面對面”各類活動，從作風建設評議看，老百姓的測評率和滿意度較以往有明顯提升，因此，好的工作作風注定有好的工作業(yè)績，才能解決工作中存在的“中梗阻”、“懶散庸”現(xiàn)象，才能解決工作中政令不暢、有令不行的問題，才能提升工作效能，才能提升黨員干部認真履行職責、密切聯(lián)系群眾意識，有力促進公路事業(yè)健康有序發(fā)展。

面對當前我國公路事業(yè)發(fā)展的新形勢，我們必須充分認識到加強基層公路部門黨員干部作風建設的重要性和緊迫性，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委十項規(guī)定及市委20條意見，把作風建設放在更加突出的位置，多措并舉加強黨員干部的作風建設，使他們保持旺盛的戰(zhàn)斗力和頑強的生命力，為實現(xiàn)公路事業(yè)又好又快發(fā)展作出新的貢獻。

（作者單位：江蘇省灌云縣公路管理站）