摘 要：提升基層黨政干部公共危機(jī)管理能力是快速有效解決突發(fā)公共事件的關(guān)鍵。文章分析了公共危機(jī)管理能力的具體表現(xiàn)，包括危機(jī)識別防范能力、快速決策能力、組織協(xié)調(diào)能力和善后處理能力，并提出提升基層黨政干部公共危機(jī)管理能力的途徑。

關(guān)鍵詞：基層黨政干部；公共危機(jī)管理；能力

當(dāng)前我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，這一時期既是改革戰(zhàn)略機(jī)遇的重要時期，又是各類矛盾凸顯的非常時期，更是突發(fā)公共事件的高頻發(fā)生期。采取有效的防范措施來避免突發(fā)公共事件的發(fā)生，維護(hù)社會穩(wěn)定，已成為各級黨政部門著力解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。這就對黨和政府的執(zhí)政能力以及行政人員的執(zhí)政素質(zhì)提出了更高要求。尤其是基層黨政干部，直接和廣大群眾接觸，在應(yīng)對突發(fā)公共事件中處在前線，因此，快速提升基層黨政干部的危機(jī)應(yīng)對能力已顯得刻不容緩。

1基層黨政干部公共危機(jī)管理能力要求

在各類突發(fā)公共事件中，基層黨政干部是處理與解決危機(jī)的主體，對整個危機(jī)過程的預(yù)警、判斷及其當(dāng)時的心理狀態(tài)和果斷程度都直接影響能否處理好突發(fā)公共事件。根據(jù)《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》（國人部發(fā)[2003]48號）規(guī)定：作為一名國家公務(wù)員必須具備九種通用能力，即政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力和調(diào)適能力。其中，應(yīng)對突發(fā)事件能力要求公務(wù)員：首先，有效掌握工作相關(guān)信息，及時捕捉帶有傾向性、潛在性問題，制定可行預(yù)案，并爭取把問題解決于萌芽之中；第二，正確認(rèn)識和處理各種社會矛盾，善于協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系；第三，面對突發(fā)事件，頭腦清醒，科學(xué)分析，敏銳把握事件潛在影響，密切掌握事態(tài)發(fā)展情況；第四，準(zhǔn)確判斷，果斷行動，整合資源，調(diào)動各種力量，有序應(yīng)對突發(fā)事件。[1]它是基層黨政干部在管理應(yīng)對突發(fā)事件時所表現(xiàn)出來的心理素質(zhì)、知識水平和技能的綜合表現(xiàn)，[2]主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

1.1公共危機(jī)識別防范能力

基層黨政干部公共危機(jī)識別防范能力包括危機(jī)意識和危機(jī)防范兩個方面。首先危機(jī)意識直接左右著基層黨政干部對公共危機(jī)預(yù)警信息的判斷和面對危機(jī)時的反應(yīng)。而危機(jī)防范是能根據(jù)過去、現(xiàn)在的數(shù)據(jù)、情報和資料，運(yùn)用科學(xué)的預(yù)測方法，對某些突發(fā)事件出現(xiàn)的約束性條件、未來發(fā)展趨勢和演變規(guī)律等做出估計與判斷，進(jìn)而指導(dǎo)人們有計劃、有步驟地進(jìn)行突發(fā)事件預(yù)防的一系列活動。[3]

1.2公共危機(jī)快速決策能力

突發(fā)公共事件的特征是意外性強(qiáng)、發(fā)展快、擴(kuò)散效應(yīng)明顯，這就要求基層黨政干部在出現(xiàn)緊急情況后，要堅決果斷，防止錯過最佳時機(jī)，同時統(tǒng)籌全局，重點(diǎn)解決主要矛盾，以最快的速度做出應(yīng)急決策。

1.3公共危機(jī)處置組織協(xié)調(diào)能力

在應(yīng)對突發(fā)公共事件中，能否及時有效地組織調(diào)動相關(guān)的人、財、物等社會資源，有序進(jìn)行處置和救助工作，是突發(fā)公共事件處置能否成功的關(guān)鍵。這種組織協(xié)調(diào)能力還包括公關(guān)溝通能力，能在突發(fā)公共事件處置過程中積極開展公關(guān)活動，加強(qiáng)對公眾情緒的疏導(dǎo)和控制，加強(qiáng)對社會輿論的引導(dǎo)與控制，維護(hù)社會穩(wěn)定，及時處理突發(fā)事件。

1.4公共危機(jī)善后處理能力

基層黨政干部要善于對突發(fā)公共事件發(fā)生的主要原因和相關(guān)預(yù)防及處置的全部措施進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查，總結(jié)公共危機(jī)處置的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)，善于對整個公共危機(jī)管理工作進(jìn)行全面評價。同時，善于學(xué)習(xí)，通過對工作中的錯誤和漏洞的總結(jié)剖析，防止同類錯誤再次發(fā)生，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)管理能力。

2提升基層黨政干部公共危機(jī)管理能力的途徑

2.1重視調(diào)查研究，加強(qiáng)公共危機(jī)模擬演練

首先要重視調(diào)查研究，通過深入調(diào)查研究掌握一些苗頭性問題和事物異常狀態(tài)的信號，防患于未然。其次通過危機(jī)模擬演練訓(xùn)練來提高領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)防范意識與處置能力，只有這樣，才能掌握公共危機(jī)處置的整體思路、工作原則、基本程序，明確危機(jī)處置工作的組織指揮體系與職責(zé)和相應(yīng)的措施與方法。第三，建立有效的信息溝通系統(tǒng)?；鶎狱h政干部對公共危機(jī)的識別防范能力很大程度上依賴于其所掌握的信息，切實做好危機(jī)預(yù)警信息的分析及傳達(dá)工作。

2.2規(guī)范授權(quán)，科學(xué)決策

對于基層黨政干部而言，公共危機(jī)管理快速決策能力是基于思維模式形成的綜合能力與素質(zhì)，同時是基層黨政干部綜合應(yīng)急能力的本質(zhì)表現(xiàn)。首先，要規(guī)范基層黨政干部管理范圍和決策權(quán)限。以法律、法規(guī)形式明確規(guī)定政府組織如何對領(lǐng)導(dǎo)干部授權(quán)以及授權(quán)的內(nèi)容。其次要堅持科學(xué)決策的方法，搞好調(diào)查研究，掌握突發(fā)公共事件的起因、發(fā)展趨勢、社會影響等情況，精準(zhǔn)處置；同時根據(jù)事件的動向，不斷調(diào)整應(yīng)對，靈活處置；要充分考慮突發(fā)公共事件的發(fā)展變化，決策時留有余地，超前處置；要對各方面的意見求同存異，群策群力，集思廣益，共同處置。

2.3完善更新公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案

完善并不斷更新公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，可以使基層黨政干部在處置危機(jī)時迅速召集預(yù)案中規(guī)定的各類機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門及其他社會資源到崗到位，立即投入到處置和救援工作。由于公共危機(jī)管理的主體涉及眾多部門，這就需要應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)籌兼顧、強(qiáng)力協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置、有序調(diào)動，進(jìn)一步提高基層黨政干部的組織協(xié)調(diào)能力。

2.4培養(yǎng)良好的心理素質(zhì)和身體素質(zhì)

在危機(jī)事件中，基層黨政干部需要承受巨大的心理壓力，而其危機(jī)管理能力的發(fā)揮在很大程度上受其心理素質(zhì)的影響。要保證基層黨政干部對危機(jī)事件的有效管理，就必須確?；鶎狱h政干部公務(wù)員應(yīng)具備一定的心理素質(zhì)：首先是冷靜，臨危不亂。基層黨政干部可以通過直接或間接地體驗危機(jī)的方式來增強(qiáng)自身對危機(jī)的心理承受力，以確保面臨危機(jī)時能處變不驚。其次是慎重，多謀善斷。各級黨政組織在選拔、任用干部時，可以有意識地通過職業(yè)素質(zhì)測試、個人工作能力調(diào)查等方式考察領(lǐng)導(dǎo)者的性格特征是否適合工作職位的要求，有意識地選拔和任用具有慎重和果斷性格特征的干部。此外，身體素質(zhì)是其他素質(zhì)的載體，要重視身體素質(zhì)的鍛煉，有強(qiáng)健體魄，才能擔(dān)負(fù)起公共危機(jī)管理的重任。

參考文獻(xiàn)：

[1]人事部.國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）[Z].2003：12-16.

[2]盧濤.應(yīng)對突發(fā)事件能力[H].北京：人民出版社，2005：2-3.

[3]劉潔.我國農(nóng)村基層公務(wù)員應(yīng)對突發(fā)事件的能力研究[J].學(xué)理論，2010（20），114-115

基金項目：廣西哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年度立項課題階段性成果，項目批準(zhǔn)號：11CGL018。

（作者單位：廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院）