一、人大代表聯(lián)絡(luò)工作的重要性

（一）人大代表的監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)接受外部監(jiān)督的重要途徑

人大代表聯(lián)絡(luò)工作，是在我國憲政體制之下，按照人民代表大會制度所確定的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行體制，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督，密切聯(lián)系人大代表、自覺接受人大代表和人民群眾視察、調(diào)查、質(zhì)詢、意見、建議的一項(xiàng)經(jīng)常性措施，是健全和發(fā)揚(yáng)社會主義民主和法制的必要渠道，是一個外部監(jiān)督和內(nèi)部工作相銜接的結(jié)合部位，是一種特殊的外部督查向內(nèi)部回饋?zhàn)饔玫姆绞?，也是一種具有突出的權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督和群眾監(jiān)督雙重性質(zhì)的信息傳輸機(jī)制[1]。

（二）人大代表的評價是對檢察工作綜合評價的重要指標(biāo)

從人大代表與檢察工作的關(guān)系來看，每年人大代表審議檢察機(jī)關(guān)的工作報(bào)告是對檢察工作綜合評價的一個最重要的方面。人大代表對檢察工作的評價，是檢察工作效果的體現(xiàn)，也是檢察機(jī)關(guān)社會形象的體現(xiàn)。人大代表聯(lián)絡(luò)工作是檢察院與人大代表聯(lián)系的紐帶，加強(qiáng)和改進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)工作，是時代賦予檢察工作的要求。

二、目前人大代表聯(lián)絡(luò)工作中存在的問題

（一）代表聯(lián)絡(luò)活動項(xiàng)目簡單、形式不夠新穎

在組織代表聯(lián)絡(luò)活動中，基層檢察院希望代表多了解各項(xiàng)檢察職能，多關(guān)心檢察院做的工作，在了解的基礎(chǔ)上行使代表的監(jiān)督權(quán)。因此，檢察院在組織活動時，希望代表了解哪方面的檢察工作，就設(shè)計(jì)與之相關(guān)的活動，活動內(nèi)容比較多涉及檢察工作大的方面，對具體的檢察工作，例如：民事行政檢察、控告申訴檢察、反貪污賄賂偵查、反瀆職侵權(quán)檢察、監(jiān)所檢察等工作涉及不多，即使涉及到，也是辦公室有選擇性地安排代表參與。活動內(nèi)容更多的是從檢察機(jī)關(guān)自身的角度出發(fā)，較少思考代表的需求。與代表聯(lián)絡(luò)溝通的方式主要采用召開檢察工作座談會、向代表通報(bào)檢察工作報(bào)告、邀請代表參加庭審旁聽或答復(fù)人大建議等幾種傳統(tǒng)形式。這些傳統(tǒng)的聯(lián)絡(luò)方式，代表缺乏新鮮感，不利于代表全面深入地了解檢察工作，導(dǎo)致在某些程度上對代表行使監(jiān)督職能有所影響。

（二）代表聯(lián)絡(luò)工作的方式傳統(tǒng)

當(dāng)前基層檢察院在開展代表聯(lián)絡(luò)工作時，大部分采用的是有活動時電話邀請代表，無活動時就無溝通聯(lián)系的傳統(tǒng)工作模式。而在信息爆炸的現(xiàn)在，這種傳統(tǒng)模式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢下代表聯(lián)絡(luò)工作的要求。代表們需要的是信息，代表聯(lián)絡(luò)方式就應(yīng)更多的運(yùn)用現(xiàn)代化手段，為代表提供連貫的、實(shí)時的檢察工作信息。

（三）代表聯(lián)絡(luò)活動的開展時間較為集中

檢察院組織代表聯(lián)絡(luò)活動的時間大多集中在年中、年末，這兩個時間段正好也是各位代表所在單位進(jìn)行總結(jié)的時候，時間上的沖突影響了代表們參加檢察活動的積極性，從而一定程度上影響代表聯(lián)絡(luò)工作的深入開展。

三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大代表聯(lián)絡(luò)工作的幾點(diǎn)建議

（一）以人為本，切實(shí)加大與代表們的聯(lián)系溝通

1.為代表們建立聯(lián)絡(luò)檔案，每位代表都有獨(dú)立的檔案記錄

在保證代表隱私的情況下，為每位代表建立檔案，內(nèi)容包括姓名、聯(lián)系方式等基本信息，同時還包括代表們的單位情況、單位職務(wù)、職責(zé)范圍等，以便在和代表聯(lián)絡(luò)時準(zhǔn)確把握溝通方式，取得良好的溝通效果。

2.注重平時溝通，調(diào)動代表們參與活動的積極性

在沒有活動的平時，也與各位代表保持溝通聯(lián)系，例如節(jié)假日、代表生日時為代表發(fā)送節(jié)日祝福短信。院里的重要工作定期向代表匯報(bào)，使代表們即使沒有參加活動也能及時了解檢察工作情況，以便在邀請代表參加活動時能充分調(diào)動代表積極性，保證活動順利進(jìn)行。

3.對代表參加活動情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)記錄

包括邀請次數(shù)、出席次數(shù)、缺席理由等，并對代表們參加活動的類別進(jìn)行分析，從而了解各位代表對檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)活動的興趣所在，從而在與代表聯(lián)絡(luò)工作中找準(zhǔn)方向，提高工作效率，增加代表聯(lián)絡(luò)的工作效果。

（二）與所在區(qū)縣代表聯(lián)絡(luò)室加強(qiáng)合作，增強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)工作效果

1.與代表聯(lián)絡(luò)室定期舉辦座談會

互通代表們近期的工作動態(tài)和活動參與情況，交流近期在代表聯(lián)絡(luò)工作中的心得體會，總結(jié)一段時期內(nèi)代表聯(lián)絡(luò)工作特點(diǎn)，為加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和代表聯(lián)絡(luò)室的溝通合作奠定基礎(chǔ)。

2.與代表聯(lián)絡(luò)室建立互動機(jī)制

結(jié)合區(qū)縣政府、人大的工作重點(diǎn)，將檢察工作緊密聯(lián)系政府工作，從而加強(qiáng)檢察工作的宣傳力度。例如與區(qū)縣人大在換屆選舉前，通常會舉辦系列活動，檢察機(jī)關(guān)可以成為系列活動中的專項(xiàng)，在展示檢察工作，宣傳檢察職能的同時又能拓寬代表聯(lián)絡(luò)范圍。

3.加強(qiáng)與代表聯(lián)絡(luò)室的溝通，及時掌握市人大代表的活動參與情況

基層檢察院在與市人大代表聯(lián)絡(luò)時面臨的困難較多，市人大代表多身居要職，工作繁忙，邀請其參加活動時的成功率較低。與基層檢察院相比，代表聯(lián)絡(luò)室與市人大代表之間的聯(lián)系緊密。在與市人大代表的溝通聯(lián)系中，要充分發(fā)揮與區(qū)縣代表聯(lián)絡(luò)室的合作關(guān)系，了解各位代表的活動參加情況，并以代表聯(lián)絡(luò)室為中介，提高與市人大代表聯(lián)絡(luò)的成功率，保障代表聯(lián)絡(luò)工作的順利開展。

（三）拓展聯(lián)絡(luò)渠道，創(chuàng)新溝通模式

1.加強(qiáng)“走出去”的力度

通過組織檢察干警參加人大代表小組活動，走訪人大代表等多種形式，積極向人大代表匯報(bào)工作，請他們對檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作提出意見、建議，并對代表們收集的群眾意見、建議進(jìn)行反饋，通過代表的橋梁作用，了解群眾對檢察工作的需求。對人大代表提出的意見、建議，及時落實(shí)或整改，并對提出意見、建議的代表積極反饋意見、建議的辦理情況。

2.推行檢察官“1+1”聯(lián)系人大代表的方式

在職檢察官聯(lián)系一名以上人大代表，特別對行政級別較高、工作繁忙的人大代表，市級人大代表等，一對一、主動地與人大代表溝通，向他們匯報(bào)檢察院階段性工作，征求他們對檢察工作的意見和建議。通過該方式向代表通報(bào)檢察機(jī)關(guān)的重大工作舉措和重要案件，宣傳檢察工作業(yè)績，爭取人大代表對檢察工作的支持，增強(qiáng)代表對檢察機(jī)關(guān)的認(rèn)同感。

3.采取科技手段，拓寬代表聯(lián)絡(luò)渠道

代表需要的是信息，在信息公開方面，基層檢察院應(yīng)放寬視野，盤活資源，完善信息通報(bào)方式。一是開通短信互動平臺，通過短信平臺將檢察工作動態(tài)、查辦的大要案、開展的重要訴訟監(jiān)督活動定期發(fā)送給人大代表，征求各位人大代表對檢察工作的意見和建議，保證代表對檢察工作的持續(xù)關(guān)注。二是利用公共信息平臺，拓寬信息渠道，加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)絡(luò)，積極主動爭取人大代表的監(jiān)督、關(guān)心和支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]石東坡.論檢察機(jī)關(guān)督查和聯(lián)絡(luò)工作制度的建立健全.河北法學(xué).2002年第20卷第2期.第89-91頁

（作者單位：北京市密云縣人民檢察院）