摘 要：“三農(nóng)”工作是個復(fù)雜的系統(tǒng)性任務(wù)，“三農(nóng)”問題需要全社會形成強大的合力共同加以解決。在這個系統(tǒng)中，國家相關(guān)法律政策和規(guī)劃的科學(xué)制定和完善、各級黨政部門的執(zhí)行力的加強以及農(nóng)村基層干部和全體農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高等等，都是做好“三農(nóng)”工作必要的因素。其中，農(nóng)民綜合素質(zhì)的整體性提高，對于“三農(nóng)”問題的最終解決具有更為根本和長遠的意義。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；原因；分析

為了為有關(guān)決策和理論研究提供依據(jù)和參考，最近，我們就安徽省當(dāng)前有關(guān)“三農(nóng)（農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村）”方面“存在的問題”以及“如何認識這些問題”開展了調(diào)查研究。為了避免對問題理解的偏差，本報告盡量保留受調(diào)查人的原始語言和表達方式，給讀者一個最接近實際情況的陳述。就所調(diào)查的情況來看，當(dāng)前“三農(nóng)”存在問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

土地流轉(zhuǎn)意愿強烈，但承包人難尋。比起以前，現(xiàn)在種田成本增加了。例如，過去請人插秧是按畝的，一天約一百元；現(xiàn)在是按天算的，一天180元，另外，現(xiàn)在請人干活每天還得管一頓飯。相比之下，成本提高了80%。加上農(nóng)資、人力以及其它商品價格的上漲，和田成本的提高速度要遠遠高出于此。因此，絕大多數(shù)的農(nóng)民都希望將土地流轉(zhuǎn)出去。然而，事實證明，愿意接受轉(zhuǎn)包的人卻很難找到。接受轉(zhuǎn)包的人難找有幾個方面的原因：一是當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)包人難找。因為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟欠發(fā)達，有錢且愿意轉(zhuǎn)包的人很少。而外地有錢人轉(zhuǎn)包風(fēng)險較大，農(nóng)民因擔(dān)心而不愿意流轉(zhuǎn)。例如，某村有一片流轉(zhuǎn)土地轉(zhuǎn)包給外地人經(jīng)營，干得不好，轉(zhuǎn)包人跑了，遺留下很多問題。打官找不到人轉(zhuǎn)包人，農(nóng)民一點辦法都沒有。這樣，農(nóng)民至少耽誤一季，甚至兩季收入。農(nóng)民認為，如果轉(zhuǎn)包給本人經(jīng)營，就放心一些，至少出了問題能夠找到打官司的人。

另一種影響土地流轉(zhuǎn)的情況是農(nóng)民要價太高，轉(zhuǎn)包人無利可圖。例一：某村有北京人來轉(zhuǎn)包土地搞良種種植，愿意按年支付轉(zhuǎn)包費600元/畝，但農(nóng)民鑒于以往的教訓(xùn)，堅持要求轉(zhuǎn)包費必需一次性支付10年的轉(zhuǎn)包費。農(nóng)民說，將這些轉(zhuǎn)包費拿去放小頭利，可以多賺點錢。因雙方開出的條件相去甚遠，轉(zhuǎn)包的事情告吹。例二：某村每畝流轉(zhuǎn)的土地費用達到900元，因費用過高，轉(zhuǎn)包人解除了合同。無奈，村委會不情愿地成了“兜底”人。

還有一種影響土地流轉(zhuǎn)的情況是因為多數(shù)人同意少數(shù)人不同意，造成流轉(zhuǎn)的土地不能連片，無法轉(zhuǎn)包。例如，某村有50多戶的土地流轉(zhuǎn)，其中有40戶同意10來戶不同意，因而造成流轉(zhuǎn)工作流產(chǎn)。其實，這些不同意的人并非對流轉(zhuǎn)本身有意見，而是因為他們種了別人家的地，怕流轉(zhuǎn)后自己得不到原來的額外利益。

中低產(chǎn)田改造利國利民，更有利于土地流轉(zhuǎn)。但現(xiàn)在很多錢沒有真正用到低產(chǎn)田改造上，而是用在路邊形象工程，即用在了不需要改造的路邊的田里上了。與之配套的農(nóng)村水利建設(shè)也不盡如人意，國家投入很大但效果卻不明顯。某地涉農(nóng)機關(guān)干部指出：目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，雖然已對近70萬畝中低產(chǎn)田進行整理改造，但還有近60萬畝中低產(chǎn)田溝渠塘壩不配套、橋涵道路不相連、田塊面積不規(guī)整，有待整理改造。

秸稈禁燒有賴于大型機械，但大型機械蹤影難覓。土地連片整理又叫中低產(chǎn)田改造，好處很多，其中一個好處是連片整理后小塊地變成大塊，可以用大馬力機器收割和耕種。大馬力機器可以將秸稈粉碎還田，從而從根本上解決了令農(nóng)村基層干部頭疼不已的秸稈焚燒問題創(chuàng)造了條件。但是，目前農(nóng)村大型機械太少。

大機器少的原因有兩個，一是農(nóng)民嫌大機器太貴，買不起。二是，即便有大型機械，有的農(nóng)民嫌費用太高而不愿用。例如，有村民說：現(xiàn)在年輕人都出去了，用旋耕機價格又太高，以前每畝是70元，現(xiàn)在提高到120元，老百姓不干。今年柴油掉價了，而機器費用仍然是120元一畝，老百姓不服氣。三是大機械供不應(yīng)求，有錢也不好買。有農(nóng)民說，“九保平”牌機器很好用，能把秸稈粉得很碎，但有錢也買不到。因此，有村干部說，在搶收搶種的緊急情況下，能搶上來、種下去就不錯了。農(nóng)民說，收割后的田地一天不種就干了，秸稈不燒就無法耕種，哪能管得了那么多？因此，農(nóng)民只能和政府玩起“上有政策下有對策”的變戲法。例如：秸稈堆在田埂上，“有人用打火機走到跟前就燒掉了”。某村支部書記訴苦說：有個腦癱兒拿著打火機把秸稈給點著了，我?guī)业剿麐?。他媽說，沒人讓他去點，是他自己去的。第二天他又去點。為了逃避責(zé)任，還有的農(nóng)民之間互相燒，如即張三燒李四家的，李四燒張三家的，搞得鄉(xiāng)村干部難以應(yīng)對。有村干部說：一個村有好幾千人，誰能管得了？特別是丘陵地區(qū)，受地形影響，看不到那么遠，更不容易管。

有鄉(xiāng)村干部說，某縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)對違反禁燒的人罰款2000元、拘留半個月。我要求我們這里也能這樣，懲罰嚴(yán)一點的話我們的工作要好做多了。

土地不平均現(xiàn)象日益嚴(yán)重，基層卻無權(quán)干預(yù)。土地不平均是人員結(jié)構(gòu)發(fā)生變化造成的，30歲左右的人出生的時候沒分到地，現(xiàn)在成為沒有地種的農(nóng)民。二輪承包政策還是按一輪政策未變。河南省的政策是死一人退出兩畝田，添一人增加兩畝田。退出的田如果有多余的，就承包給他人種。

有農(nóng)民說：現(xiàn)在很多人已經(jīng)不再是農(nóng)民，他們拿著國家工資卻享受農(nóng)村各種補貼費，還好“搗蛋”。如某某三個兒子全部大學(xué)畢業(yè)工作了，他家的田拋了荒，還回來要補貼。這樣情況，田應(yīng)該退出來，但是沒有這樣的政策。河南省的有關(guān)政策我們省也應(yīng)該借鑒。因此有村干部說：土地政策如果再不動，耕地就要都快變成公務(wù)員的了。

糧食補貼政策是好的，但現(xiàn)在看來因此產(chǎn)生的問題不少，需要加以調(diào)整。例如，國家從05年開始對種農(nóng)民進行種糧補貼，而有的人因此從07年就開始“搗蛋”了。這些人拋了荒，還回來要補貼，從而造成許多矛盾。在這些人中，有的在城里打工已經(jīng)有城市戶籍，屬于“二類農(nóng)民”，分給他們田也應(yīng)該退出來。

國家2002年提出坡度在25、35度（應(yīng)該是超過15度——筆者）的退耕還林，上面下任務(wù)，訂協(xié)議，永遠屬于個人的了。原來的政策逼著農(nóng)民開荒栽樹，誰栽就是誰的。當(dāng)時沒有合同法和村民代表會議，所訂的合同應(yīng)該是有效的。按當(dāng)時規(guī)定，拋荒超過兩年就沒有權(quán)力要了。土地被拋荒了，人家栽上了樹，現(xiàn)在看到了利益，拋荒的人回來要地。

農(nóng)民工要求就近就地就業(yè)，但引進企業(yè)進駐無望。某縣約有34.5萬農(nóng)村勞動力，其中約有26萬青壯年勞動力外出流向非農(nóng)行業(yè)（13.5萬人外出務(wù)工、12.5萬人在縣內(nèi)從事二三產(chǎn)業(yè)），在家留守的多為老人、婦女和兒童，造成了諸如“386199部隊”等老大難問題。農(nóng)民強烈希望有符合環(huán)保要求的勞動密集型企業(yè)來農(nóng)村進駐，讓農(nóng)村剩余勞動力就近就地就業(yè)，這樣，“386199部隊”等問題就可以迎刃而解。但由于種種原因，農(nóng)村引進企業(yè)進駐困難重重，剩余勞動力就近就地就業(yè)的希望只能成為無法實現(xiàn)的奢望。

土地流轉(zhuǎn)費坐吃山空，村干部憂心忡忡不知所措。有農(nóng)民說：土地流轉(zhuǎn)得到的錢我們不知道怎么辦，不知道該拿這點能干什么事，不知道能用什么辦法讓這些錢能嫌到錢，我們眼看著4A級旅游景點卻留不住客人。對此，村干部們是“光急無汗”。

生產(chǎn)要素單薄，農(nóng)業(yè)發(fā)展動力不足。據(jù)調(diào)查，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展乏力。資金方面：目前農(nóng)民在發(fā)展經(jīng)濟的投資中，有“69.94%靠親友借、10.08%靠私人高利貸借款、19.38%靠銀行貨款。而銀行貸款只有農(nóng)村信用社一家提供，且手續(xù)復(fù)雜，貸款門檻高、難度大?！蓖恋胤矫妫骸斑M行適度規(guī)模經(jīng)營的僅占流轉(zhuǎn)面積的30%左右，在農(nóng)戶之間的小面積流轉(zhuǎn)依然按傳統(tǒng)方式經(jīng)營的占30%左右?！毙畔⒎矫妫菏芊N種條件限制，農(nóng)民得到的有關(guān)信息缺乏或滯后，從而制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。人才方面：青壯勞動力外出務(wù)工或從事二三產(chǎn)業(yè)，涉農(nóng)部門人才匱乏，農(nóng)技人才缺兵少將現(xiàn)象日益嚴(yán)重。例如，某縣目前農(nóng)、林、農(nóng)機、水利等專業(yè)技術(shù)人員僅有278人，且年齡偏大，其中最年輕的40歲左右。

合作組織發(fā)展不夠成熟，徒有虛名者居多。目前某縣名義上的農(nóng)民合作組織有773家（其中有56個為資金合作社），但絕大部分有名無實，大多系弄虛作假，其目的一是為了完成發(fā)展合作社的硬性任務(wù)，二是順便可以弄點補助。即便從臺帳上也能看出破綻，例如在773家農(nóng)民合作組織中，100人以下的占66%；在56家資金合作社中，股本金10萬元以下的占80%。有少數(shù)合作社能夠勉強運轉(zhuǎn)，但其中的97%不規(guī)范，很難有發(fā)展前途。因此，合作組織不能真正起到應(yīng)有的作用。

龍頭企業(yè)胸?zé)o大志，帶動能力不強。某縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)起步晚、規(guī)模小、資金單薄，人才、品牌和創(chuàng)新意識不強，產(chǎn)品以粗加工為主，龍頭的帶動能力不強。

“空心村”日益增多，土地置換有待合理規(guī)范。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指出：解決農(nóng)民問題需要多少代人長期工作。目前農(nóng)村有“三多”，即空巢老人多、打工的多、空心村多。很多老村莊幾乎沒人了，而土地置換卻缺少規(guī)劃、較為盲目。

村級學(xué)校辦學(xué)條件太差，學(xué)校何去何從成為問題。目前農(nóng)村學(xué)校師資量力不均衡，部局不合理。村里的學(xué)校條件太差，教師不會英語、計算機、教規(guī)、教改等三不會，誤人子弟。有的學(xué)校師資力量配備不齊，復(fù)式班教學(xué)現(xiàn)象依然存在。有鄉(xiāng)村干部說，村里根本不應(yīng)該辦學(xué)校，也不應(yīng)該有民辦教師，應(yīng)該整合教學(xué)資源，把學(xué)校辦得更好些。學(xué)校應(yīng)該辦食堂，有的學(xué)生沒飯吃，老師自己帶飯吃。學(xué)校留不住老師，有一點出路的學(xué)生也都走掉了，留下的全是最貧窮農(nóng)民家的孩子。有的村學(xué)校只幾個學(xué)生、一兩個老師，一個教師代幾門課。

莊子里沒水泥路，校車只開到村委會所在地。村干部說我們有苦難言，校車不愿進村莊是我們的事，小孩跌了崴了也是我們的事。村里每年要花一萬多元修沙子路，村子里根本沒有經(jīng)濟來源。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院有名無實，缺醫(yī)少藥害人不淺。有鄉(xiāng)村干部說，醫(yī)改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院越辦越差，有的連最基本的醫(yī)療條件都達不到。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院晚上沒有值班的，有一個十幾歲孩子腸梗阻因晚上找不到醫(yī)生而死掉了。有的連吊水的條件都不具備，還要跑到外地去吊。

有鄉(xiāng)村干部說，醫(yī)改事與愿違，醫(yī)生沒有了積極性和責(zé)任心。醫(yī)生拿死工資、藥品零差價。醫(yī)生不看病一點風(fēng)險沒有，連小毛病也不愿看，把病人往外地推。農(nóng)民雖然有人均一百元的醫(yī)保，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院只“吃醫(yī)?！倍豢床?，另外還做假帳。

上訪事件時有發(fā)生，鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)無權(quán)。大部分行政村里都有幾個經(jīng)常性上訪的人。上訪的人往往以信訪條例為上方寶劍而沒事找事，甚至無理取鬧。有鄉(xiāng)村干部認為：這些人大多是無理取鬧，在他們上訪的七八條理由中，或許只有一兩條理由能夠勉強成立。對于上訪事件，上面要求村里處理，而村里既沒有權(quán)力也沒有能力解決，只好百般遷就，花錢買穩(wěn)定。因而形成了上訪事件“大鬧大解決，小鬧小解決”的怪現(xiàn)象。

衛(wèi)生環(huán)境治理效果不理想，臟亂差情況隨處可見。由于青壯年外出打工和農(nóng)民整體素質(zhì)有待提高等原因，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境狀況不盡如人意，以致有鄉(xiāng)村干部驚呼：“農(nóng)民衛(wèi)生環(huán)境再不治不得了！”迫不得已，“村干部成了‘現(xiàn)代四類分子’：掃地、掃廁所、墊路肩，幫助農(nóng)民搞環(huán)境衛(wèi)生。

精神支柱缺失，宗教大行其道。有鄉(xiāng)村干部指出：目前的農(nóng)民缺少教育和管理，理想信念淡漠、缺少精神支柱，很多農(nóng)民，甚至有少數(shù)黨員參加了基督教。

小偷小摸明目張膽，老弱婦幼望偷興嘆。有村干部說：現(xiàn)在農(nóng)村小偷小摸特別多，而且都是白天偷。都是老人在家，看到也不辦法，看到也不敢喊叫?，F(xiàn)在交通四通八達，開車就跑，大多是外地的，也有內(nèi)鬼。對小偷小摸要加大處罰力度。

概括目前“三農(nóng)”問題存在的原因，主要在于以下幾個方面：一是我國當(dāng)前“三農(nóng)”工作所取得的成績是主要、巨大的、有目共睹的，所存在的問題是次要的、相對較小的，也是通過努力也是能夠有效解決的。二是“三農(nóng)”是個整體，在很多情況下，農(nóng)民問題也是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題，反之亦然。因此分析和解決“三農(nóng)”問題，不可將農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)截然分開，只有統(tǒng)一考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃，才能最終解決之。三是“三農(nóng)”問題不僅僅是某個省某個縣，更不是某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或某個村的問題，而是具有全國性的普遍存在的問題。問題的存在有其客觀的歷史的原因，絕不不能將其歸結(jié)于某些或某屆干部，更不能歸糾于某個具體的個體。四是要看到，各級黨委政府在“三農(nóng)”問題的解決上，所取得的成果是主要、巨大的。正因為如此，我國糧食產(chǎn)量才能連續(xù)多年取得豐收，農(nóng)村社會長期處于穩(wěn)定狀態(tài)。這也說明，“三農(nóng)”問題正在得到逐步的一定程度的有效的解決。五是當(dāng)前存在的“三農(nóng)”問題是發(fā)展中的問題，發(fā)展中的問題完全能夠，而且應(yīng)該在發(fā)展中得到解決。說到底，“三農(nóng)”問題無非是個經(jīng)濟發(fā)展階段的問題，是國家整體實力的問題。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和綜合國力的提高，“三農(nóng)”問題必將得到最終的有效的解決。六是當(dāng)前存在的“三農(nóng)”問題，在很大程度上是歷史的原因造成的。歷史的問題必需在歷史發(fā)展的程度中才能得到徹底解決，因此“三農(nóng)”不能操之過急，不能期望在一夜之間一蹴而就。但這絕不意味著解決“三農(nóng)”問題可以消極怠工，更不能成為推卸責(zé)任的理由。七是“三農(nóng)”工作是個復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，“三農(nóng)”問題需要全社會形成強大的合力，共同加以解決。在這個系統(tǒng)中，國家相關(guān)法律政策和規(guī)劃的科學(xué)制定與完善、各級黨政部門的執(zhí)行力的加強以及農(nóng)村基層干部和全體農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，等等，都是其必要的因素。其中，農(nóng)民綜合素質(zhì)的整體提高，對于“三農(nóng)”問題的最終解決具有更為根本和長遠的意義。

總之，當(dāng)前我國“三農(nóng)”存在的問題不少，原因是是多方面的，解決問題的辦法應(yīng)該是綜合性的，解決問題的步驟和過程應(yīng)該是有規(guī)劃有計劃的合理的循序漸進的。

（作者單位：中共鳳陽縣委黨校）