閔澤瓊 陳琛

摘 要：堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系是我們黨和人民始終追求的奮斗目標(biāo)，但要最終實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，還需要更好地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為等多個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合。我們黨積極建設(shè)社會主義法治，高度重視法治建設(shè)，但是，也必須清醒看到，隨著中國現(xiàn)代化進(jìn)程加快，我國的社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著深刻變化，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，在人民群眾當(dāng)中，還存在著許多與法治建設(shè)不相適應(yīng)，不相符合的問題。

關(guān)鍵詞：依法治國;利益;化解

中圖分類號：D669 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）30-0009-03

十八屆四中全會以來，人們對“依法治國”，“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，“反腐”的熱點(diǎn)話題的聚焦，對法治化的強(qiáng)調(diào)成為其中一個(gè)鮮明突出的特點(diǎn)。從黨內(nèi)法規(guī)到發(fā)揮制度剛性，從按先黨紀(jì)后國法的程序?qū)嵺`，再到違法官員被依法依規(guī)懲處，“依法治國”的理念始終貫穿其中。我們黨積極建設(shè)社會主義法治，高度重視法治建設(shè)，但是，也必須清醒地看到，在人民群眾當(dāng)中，還存在著許多與法治建設(shè)不相適應(yīng)，不相符合的問題。

一、法治視野下社會群體非理性訴求的成因

隨著改革開放的不斷深化和社會結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，社會的改革轉(zhuǎn)型與快速發(fā)展導(dǎo)致了多元化群體之間的利益沖突凸顯甚至不斷激化，為了平衡利益沖突，相關(guān)訴求必然產(chǎn)生，但是由于社會中諸多問題都具有復(fù)雜性，使得許多利益訴求的表達(dá)往往容易偏離法制軌道。首先，從訴求主體身份的多元化來看，不僅有農(nóng)民、工人、上班族、個(gè)體經(jīng)營戶，而且有城市拆遷戶、上訪者等雙重身份，甚至是多重身份的利益?zhèn)€體。其次，從訴求問題的客體來看，訴求問題涉及的層級也不是單一的，觸及的層面不斷加深，增大了訴求問題能妥善迅速解決的難度。最后，從訴求的內(nèi)容來看，所涵蓋內(nèi)容的范圍也是在不斷擴(kuò)大，種類多樣化，往往涵蓋了農(nóng)村建設(shè)、社會保障、入學(xué)、就業(yè)、煤礦經(jīng)營糾紛、拆遷補(bǔ)償糾紛等多個(gè)方面的內(nèi)容。

從理論上來說，在解決問題，化解矛盾的過程中，當(dāng)事一方或者雙方運(yùn)用合理合法的手段表達(dá)自己的訴求，就是理性訴求。但如果采取偏激手段，不依照法定程序，表達(dá)自己的不合理訴求，那就成為“非理性訴求”了。近年來，隨著法律體系日趨完善，法制觀念也深入人心，但在個(gè)別地方、一些領(lǐng)域內(nèi)仍然存在“非理性訴求”增多或者激化的趨勢，它們往往通過圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)，或堵塞交通，或威脅、侮辱、毆打工作人員，或糾纏鬧事等過激行為的形式來表現(xiàn)，然而，往往當(dāng)這些行為發(fā)生之后，它們不但不能使問題得到解決，反而是成了事態(tài)惡化的“導(dǎo)火索”，演化成負(fù)面輿論的“風(fēng)向標(biāo)”，從而引人深思。究其原因，我們可以從以下幾個(gè)層面來探究。

1.從心理層面來說，政府處理訴求能力滯后與群眾需求無法充分得到滿足之間的矛盾是主要原因。政府的宗旨在于全心全意為人民服務(wù)，因此，盡可能地去滿足群眾提出的合理的利益訴求也是政府應(yīng)盡的職責(zé)。政府在履行職責(zé)的同時(shí)，必須兼顧為公眾服務(wù)和實(shí)現(xiàn)社會公正兩者之間的平衡。隨著公民自我維權(quán)意識的不斷增強(qiáng)，他們更多地向政府提出訴求，群眾對政府辦事效率的要求越來越高，對政府辦事能力的希望值也越來越大。事實(shí)上，自改革開放以來，我國的政府體制都在不斷地進(jìn)行改革和完善，法治政府建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)，司法體制也不斷地完善，為群眾辦實(shí)事的能力也在不斷提升，然而，并不是群眾提出的每個(gè)訴求，都能得到政府快速有效的解決，有些訴求甚至?xí)梁５?，一直得不到解決。訴求得到滿足的愿望落空，矛盾一直得不到解決，矛盾就會升級，少數(shù)群眾的情緒，在問題長久得不到解決的情況下很容易失控，而產(chǎn)生一系列過激行為，他們通過上訪、鬧事、圍堵、游行抗議等各種途徑來表達(dá)自己的不滿，有的甚至?xí)φa(chǎn)生一種不信任感，政府在其心目中的公信力和尊重也會隨之降低。

2.從管理層面來說，基層組織作為最貼近群眾生活的管理者，沒有切實(shí)做好群眾工作，也是其中的一個(gè)重要原因。在我國社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，各種社會矛盾尖銳凸顯，社會情緒相應(yīng)地表現(xiàn)出積極與消極并存、復(fù)雜而又多變等特性，群眾的理性與非理性情緒往往交織在一起，這就要求我們的社會管理者能夠加強(qiáng)對群眾需求基本態(tài)勢的把握，在為群眾服務(wù)的同時(shí)，還要能切實(shí)做好群眾情緒疏導(dǎo)工作。在農(nóng)村、街道社區(qū)、社會組織、學(xué)校等等基層單位，幾乎都設(shè)有基層組織。作為最貼近群眾生活的基層組織，引導(dǎo)農(nóng)村群眾依法理性表達(dá)訴求，是群眾工作的必然要求?；鶎咏M織理應(yīng)履行緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時(shí)聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒等職責(zé)[1]。但是在現(xiàn)實(shí)中，許多基層黨組織班子軟弱渙散，忽視了作為黨員的先進(jìn)性的示范作用，不主動(dòng)聯(lián)系群眾、解決群眾難題，不主動(dòng)去把握群眾思想脈搏的自覺性，基層組織形同虛設(shè)。中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，有70%以上的人口是在農(nóng)村，處理好廣大農(nóng)民的需求顯得尤為重要，然而，農(nóng)村基層組織中存在的問題卻更為凸顯。由于農(nóng)民本身的教育水平都偏低，當(dāng)他們遇到難題時(shí)，他們很難去找到最合理的方式表達(dá)自己訴求，也很難分辨自己的訴求方式是否合乎法律，所以，如果我們農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)干部，不多走訪群眾，了解群眾，設(shè)身處地為他們解決難題，許多非理性表達(dá)訴求的行為往往就會產(chǎn)生，然而，我們部分農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部卻觀念單薄，理想信念動(dòng)搖，干部作風(fēng)不扎實(shí)，思想狀況與黨的先進(jìn)性要求也不相適應(yīng)，并沒有去切實(shí)地做好群眾工作。

3.從教育層面來說，群眾思想上教育引導(dǎo)的缺失也是應(yīng)該引以為重的一個(gè)原因。由于基層組織的實(shí)質(zhì)弱化，導(dǎo)致基層群眾長時(shí)間缺乏切實(shí)有效的精神引導(dǎo)，群眾在思想上沒有形成統(tǒng)一穩(wěn)定的狀態(tài)。另一方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在市場經(jīng)濟(jì)體制的主導(dǎo)下，每個(gè)人在趨炎附勢地追求著利益的最大化，在這種態(tài)勢下，人們打破了以前那種傳統(tǒng)保守的思維定式，變得帶有功利性、激進(jìn)性，人們的思想常常伴隨著個(gè)人主義，利己主義，以自我為中心的色彩。每個(gè)人都希望在生活中能夠最大程度的滿足自己的利益訴求，并且試圖著通過一切可以嘗試的機(jī)會來實(shí)現(xiàn)，這就使人們的行為都站在了理性與非理性、合法與違法的臨界點(diǎn)上。正因?yàn)槭窃谶@種社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國家對人們的思想意識進(jìn)行正確有效的引導(dǎo)才是刻不容緩的必由之路。在我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)，人們卻往往忽視了自身思想道德層面的覺悟，因此使得我們的人文社會發(fā)展滯緩，道德教育缺失，而且，生活中社會示范的積極作用不多，缺乏對群眾進(jìn)行規(guī)范性的積極引導(dǎo)。因此，法律常識的宣傳教育也是必要的，在生活中，很多人對一些基本的法律常識都處于不了解的狀態(tài)，缺乏依法辦事的覺悟，人們的法制觀念意識淡薄，人們普遍認(rèn)為，要維護(hù)自己的權(quán)益，不鬧是不會解決的，只有鬧甚至于大鬧，才能幫助自己解決問題[2]。由于缺乏法律意識，他們也就很難選擇出一條正確的途徑來維護(hù)自己的權(quán)益。

二、法治視野下維護(hù)群眾合法利益的措施

面臨現(xiàn)在非理性訴求的案例不斷增加的趨勢，一些案例的群體性事件數(shù)量和激烈程度之大也在社會上引起了很大反響，人們也漸漸意識到群眾非理性訴求已經(jīng)是一個(gè)嚴(yán)重的社會問題，這不但會大大增加我們國家的社會管理成本，更會嚴(yán)重影響到整個(gè)社會的穩(wěn)定。在正視矛盾、訴求和非理性訴求增加的同時(shí)，如何引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，是我們現(xiàn)階段應(yīng)該著力去解決的一個(gè)問題，為此，我們可以從以下幾個(gè)方面來考慮。

1.健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，協(xié)調(diào)好政府與群眾的關(guān)系。眾之所以會產(chǎn)生非理性訴求的行為，是因?yàn)樗麄兊睦嬖V求沒有得到滿足。因此，要解決這個(gè)問題，就需要盡可能去傾聽他們的“心聲”，因此就需要拓寬農(nóng)村群眾依法理性表達(dá)訴求渠道，并且健全依法維權(quán)和化解糾紛的機(jī)制。在發(fā)揮各種已有調(diào)解機(jī)構(gòu)的作用的同時(shí)，還應(yīng)該強(qiáng)化各種社會團(tuán)體的作用，各個(gè)社會團(tuán)體在社會中也承擔(dān)著相應(yīng)的社會責(zé)任。另一方面，應(yīng)該強(qiáng)化各辦事單位對群眾合理訴求的處理能力。建立健全利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，加強(qiáng)部門接訪，收到群眾訴求就及時(shí)明確責(zé)任人及其相關(guān)信息[3]。按法律問題解決到位、過錯(cuò)責(zé)任追究到位、解釋疏導(dǎo)教育到位、實(shí)際困難幫扶到位[4]。在此之前更需要確立嚴(yán)格的辦事流程的規(guī)章制度和嚴(yán)格的時(shí)間期限，避免辦事人員辦事效率和辦公時(shí)間上的拖沓、推諉等失職失責(zé)的現(xiàn)象。與此同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步完善社會救濟(jì)救助機(jī)制，除了使得一些已有的社會保障制度，例如，最低生活保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)、教育補(bǔ)貼等這些社保制度能公開透明、運(yùn)行通暢外，領(lǐng)導(dǎo)干部可以定期接待群眾來訪，搭建溝通平臺，拓寬群眾依法理性表達(dá)訴求渠道，著力解決干群之間溝通不暢、互相猜疑等問題，把服務(wù)落到實(shí)處，不斷提升群眾對政府的信任。

2.強(qiáng)化基層組織管理能力，積極做好群眾的思想疏導(dǎo)工作。從客觀的角度來看待群眾非理性訴求的行為，群眾非理性訴求雖然呈激進(jìn)、對抗態(tài)勢，但歸根結(jié)底是尋求利益平衡，而且這種表達(dá)方式往往都不是群眾的第一選擇，有的甚至是無奈之舉，同時(shí)，也應(yīng)該看到，只要不斷地改進(jìn)工作，努力實(shí)現(xiàn)利益的基本平衡，正確引導(dǎo)群眾，非理性訴求也是可控的。所以，努力實(shí)現(xiàn)群眾利益的平衡，最好是防患于未然，準(zhǔn)確把握群眾心理、事前做好群眾思想疏導(dǎo)工作才是關(guān)鍵。這就要求我們貼近群眾生活的基層組織充分履行自己的職責(zé)，把做好民生工作作為理順群眾情緒的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。走訪群眾，關(guān)注民情，了解群眾，掌握群眾的主要思想脈搏，只有這樣，才能對癥下藥，有的放矢地做好理順群眾情緒的工作[5]。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須經(jīng)常深入基層，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，積極關(guān)注民情變化。在這個(gè)過程中，要審慎鑒別群眾情緒，對于群眾提出的合理訴求，就要予以高度的重視，積極有效地去解決，對于不合理的訴求也要耐心的進(jìn)行疏導(dǎo)勸說，用至情至理的方式，力求讓群眾清楚地識到自身訴求行為的正確性，“百姓之事無大小”，群眾正是從黨和政府對他們身邊的小事以及切身利益的關(guān)注和積極去作為，感受黨和政府對他們的關(guān)懷，感受社會主義制度的優(yōu)越性。

3.加強(qiáng)群眾教育，提升人們對自身訴求行為的正確認(rèn)識。隨著現(xiàn)今社會，經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益多樣化、社會生活方式多樣化的凸顯，人們思想活動(dòng)的差異性、多變性、獨(dú)立性和選擇性也在增強(qiáng)。因此要樹立人們對自身訴求行為的正確認(rèn)識，首先就是要加強(qiáng)教育。政府應(yīng)該加強(qiáng)對全社會進(jìn)行廣泛的思想教育引導(dǎo)，努力凈化社會中的不良風(fēng)氣，加強(qiáng)法制建設(shè)，增強(qiáng)教育的針對性和有效性，杜絕諸如拜金主義、利己主義等不良思想在社會進(jìn)一步傳播和蔓延，盡全力為群眾創(chuàng)造一個(gè)有序、和諧的社會環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)該在生活中多樹立一些典型的示范或者多創(chuàng)辦一些公益的活動(dòng)，使人們能夠更多地接受生活中的正能量，自覺培養(yǎng)友愛互助的人文精神，自覺遵守社會規(guī)范秩序。另一方面，就是加強(qiáng)法制宣傳。將法制宣傳、教育貫穿于群眾的日常生活中，多形式、多層次、多渠道廣泛宣傳合法維護(hù)自身權(quán)益的文件條例，依法規(guī)范群眾訴求行為，另外，還可以不定期的為群眾表達(dá)訴求提供法律顧問服務(wù)或者政府人員法律咨詢服務(wù)，擴(kuò)展“法律援助”的范圍，使人們遇到疑惑時(shí)，能夠得到專業(yè)的幫助，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的訴求問題。

出現(xiàn)矛盾和問題不可怕，如何解決問題才是重點(diǎn)和關(guān)鍵。只有通過法律途徑，運(yùn)用合法手段，履行法律程序，充分合理表達(dá)訴求，才能有助于問題更快、更好地解決。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民找政府或相關(guān)部門表達(dá)訴求，維護(hù)自己的合法權(quán)益，是行使國家賦予人民的權(quán)利。但是，如果脫離了法律軌道，遇事不經(jīng)仔細(xì)思量，采取過激行為，甚至于違反了法律的話，不但解決不了問題，甚至還會激化矛盾，使問題復(fù)雜化，最終傷害的還是自己的利益。所以，應(yīng)該在法制軌道內(nèi)理性表達(dá)訴求，依法維護(hù)權(quán)益，把依法反映訴求當(dāng)成一種自覺，把依法維權(quán)當(dāng)成一種習(xí)慣，利用法治的力量，使自己的合法權(quán)益得到保護(hù)，讓社會更加和諧穩(wěn)定。

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