蘇佳欣 劉勤果

桂林臨桂交警大隊(duì)資金使用問題的研究

蘇佳欣 劉勤果

本文以廣西壯族自治區(qū)桂林市臨桂區(qū)公安局交警大隊(duì)為研究對(duì)象，主要采用理論聯(lián)系實(shí)際的研究方法，親身參與到實(shí)踐中，從而提出臨桂公安局資金使用中存在的問題，分析原因，提出解決問題的對(duì)策。

行政單位；資金使用；問題；對(duì)策

引言

我國行政單位是指在國家行政管理、經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)以及維護(hù)社會(huì)公共秩序發(fā)揮職能的單位。行政單位雖然不會(huì)直接參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，但是能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展提供有力的保障。行政單位在日常工作和活動(dòng)中需要經(jīng)費(fèi)的支持，但其經(jīng)費(fèi)來源有較大的限制。第一，其經(jīng)費(fèi)要受到財(cái)政部門或上級(jí)主管部門的預(yù)算審批，有額度限制；第二，經(jīng)費(fèi)的使用要遵守嚴(yán)格的規(guī)定，必須按照預(yù)算的用途使用。這就意味著行政單位在資金使用過程中要制定合理的規(guī)劃，提高資金使用效率。同時(shí)，行政單位不牽扯生產(chǎn)成本、利潤、稅金等，這種特性易導(dǎo)致人們忽略對(duì)行政資金的約束和監(jiān)督。如果不重視對(duì)行政單位的財(cái)政資金的規(guī)范使用，一則導(dǎo)致行政成本逐年攀升，使財(cái)政負(fù)擔(dān)增加；二則容易滋生腐敗現(xiàn)象，危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、臨桂交警大隊(duì)概況及資金使用現(xiàn)狀

（一）臨桂交警大隊(duì)概況

桂林市臨桂交警大隊(duì)是桂林市公安局下屬負(fù)責(zé)臨桂區(qū)城鄉(xiāng)道路管理的工作機(jī)構(gòu)。就單位性質(zhì)而言，屬于國家撥款的行政單位。目前該單位在編人員31人，負(fù)責(zé)全區(qū)城鄉(xiāng)道路交通管理工作和公路巡邏工作；依法查處道路交通違法行為和處理交通事故；負(fù)責(zé)維護(hù)交通秩序和公路治安秩序、機(jī)動(dòng)車輛安全檢驗(yàn)、牌證發(fā)放、駕駛員考核和開展安全教育活動(dòng)等；參與城市建設(shè)道路交通和安全設(shè)施的規(guī)劃；組織開展交通安全科學(xué)研究工作。

（二）臨桂交警大隊(duì)資金使用現(xiàn)狀

1.臨桂交警大隊(duì)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置

桂林市臨桂交警大隊(duì)財(cái)務(wù)科共有2名職員，其中會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)賬務(wù)處理工作，出納負(fù)責(zé)現(xiàn)金、銀行存款、費(fèi)用支出工作。

2.臨桂交警大隊(duì)資金使用管理情況

單位實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算制度，經(jīng)費(fèi)收入來源為區(qū)財(cái)政撥款，支出則按基本支出和項(xiàng)目支出分類，其他收入如房租收入是按與對(duì)方簽定的合同繳入財(cái)政專戶。在交警大隊(duì)，由單位領(lǐng)導(dǎo)審定年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算以及重大開支，實(shí)行集體理財(cái)以及“一支筆”審批制度，即每年初根據(jù)以前年度的財(cái)務(wù)收支情況及本年度的工作需求，編制各單位的計(jì)劃內(nèi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。各部門在年度內(nèi)，均按照批準(zhǔn)的計(jì)劃內(nèi)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目和金額來執(zhí)行。

二、臨桂交警大隊(duì)資金使用存在的問題

（一）基礎(chǔ)工作不規(guī)范

在資金收繳方面，擁有資金收繳權(quán)，可以對(duì)被收繳人開具“收繳通知書”等憑證，再定期將款項(xiàng)存入國庫；在支出方面，上級(jí)政府的財(cái)政部門按照年度預(yù)算將財(cái)政資金劃撥至該單位分設(shè)的銀行賬戶里，由該單位所設(shè)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門對(duì)所劃撥的資金實(shí)施管理，進(jìn)行日常業(yè)務(wù)的結(jié)算并做相應(yīng)的賬務(wù)處理。這樣資金的最終控制權(quán)與使用權(quán)還是歸本單位所有，既不利于上級(jí)財(cái)政部門對(duì)資金的統(tǒng)籌調(diào)度也不利于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。

（二）單位公用經(jīng)費(fèi)管理制度不完善

按照財(cái)政部和部門預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，“三公”經(jīng)費(fèi)包括在部門預(yù)算基本支出和項(xiàng)目支出中安排的因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。其中：①因公出國（境）經(jīng)費(fèi)反映單位工作人員公務(wù)出國（境）的住宿費(fèi)、旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、雜費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出。②公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)反映單位公務(wù)用車購置費(fèi)及租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過路過橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用等支出，公務(wù)用車指用于履行公務(wù)的機(jī)動(dòng)車輛，包括省部級(jí)干部專車、一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車。③公務(wù)接待費(fèi)反映單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）支出。根據(jù)臨桂交警大隊(duì)提供的2012年度單位“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算表與決算表，該單位公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置只籠統(tǒng)考慮了因公出國（境）費(fèi)用，公務(wù)招待費(fèi)用，公務(wù)用車費(fèi)用，公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目沒有具體細(xì)化，分項(xiàng)列示。而2013年兩會(huì)閉幕后，國家已經(jīng)將“三公”經(jīng)費(fèi)的公費(fèi)開支范圍擴(kuò)大到政府性樓堂和供養(yǎng)公務(wù)員數(shù)量的要求上，顯然該單位公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，決算編制不符合國家的規(guī)定。桂林市臨桂交警大隊(duì)2013年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算的具體情況見表1、表2。

（三）預(yù)算編制不合理

從臨桂交警大隊(duì)預(yù)算管理的現(xiàn)狀來看，存在著預(yù)算編制粗糙，對(duì)全年收支缺乏充分預(yù)測(cè)與詳細(xì)規(guī)劃的問題。該單位預(yù)算的編制只有一個(gè)框架性的總數(shù)，公眾看不懂，更無法監(jiān)督。例如，預(yù)算資金中只列出“公共安全”“科學(xué)技術(shù)”等大而籠統(tǒng)的科目，不能完整地反映預(yù)算資金具體的使用情況，公眾很難知曉。預(yù)算編制不準(zhǔn)確細(xì)化，部分項(xiàng)目只有總額預(yù)算而無具體項(xiàng)目的明細(xì)預(yù)算，實(shí)際執(zhí)行支出無法與預(yù)算進(jìn)行比對(duì)，更不能對(duì)資金使用的績效進(jìn)行有效控制。根據(jù)該單位提供的預(yù)算表與決算表來看，其能傳達(dá)的財(cái)務(wù)信息非常有限。對(duì)于內(nèi)部使用者，由于缺少資產(chǎn)負(fù)債完整信息，難以對(duì)單位財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行系統(tǒng)分析，使得預(yù)算的編制缺乏充分的依據(jù)；對(duì)于外部使用者，單位公布的財(cái)務(wù)信息過于簡(jiǎn)單，造成該單位資金使用信息透明度不高，不利于相關(guān)機(jī)關(guān)和公眾對(duì)該單位資金分配與運(yùn)行的監(jiān)督和管理。

表1 桂林市臨桂交警大隊(duì)2013年度“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算表

表2 桂林市臨桂交警大隊(duì)2013年度“三公”經(jīng)費(fèi)決算表

（四）單位資金管理信息化的技術(shù)不全面

行政單位資金管理信息化是指在掌握會(huì)計(jì)電算化的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)及通信等技術(shù)對(duì)單位或部門的資金、管理數(shù)據(jù)進(jìn)行處理并分析，通過將會(huì)計(jì)與網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合,來提高資金的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和效率。經(jīng)調(diào)研，臨桂交警大隊(duì)已實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化，使用的是用友財(cái)務(wù)軟件，但這類企業(yè)通用的財(cái)務(wù)軟件并不能完全適用于行政單位，軟件系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)間的信息無法完全同行政單位共享，也不能直接生成行政單位決策所需的會(huì)計(jì)信息，要通過財(cái)務(wù)軟件導(dǎo)出數(shù)據(jù)進(jìn)行加工后才能對(duì)單位具體的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，大大降低了會(huì)計(jì)信息傳遞的效率。同時(shí)，該單位只有一名會(huì)計(jì)人員，雖然有著相當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，但由于年齡問題而不能熟練操作信息化設(shè)備，這也是阻礙該單位的資金管理信息化完善工作的重要原因。

三、解決臨桂交警大隊(duì)資金使用問題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)

第一，將會(huì)計(jì)集中核算和國庫集中支付這兩種制度逐步結(jié)合起來，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有機(jī)融合；

第二，嚴(yán)格執(zhí)行不相容職位分離原則，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指定其他非出納人員編制銀行余額調(diào)節(jié)表、不定期對(duì)現(xiàn)金賬目進(jìn)行抽查；

第三，建立崗位輪崗制度，對(duì)于在會(huì)計(jì)、出納等職位任職超過2年的人員應(yīng)進(jìn)行輪崗，降低發(fā)生不廉潔行為的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）完善公用經(jīng)費(fèi)定員定額制度

公用經(jīng)費(fèi)是部門預(yù)算最重要的組成部分，是預(yù)算單位保證其機(jī)構(gòu)正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)的物資基礎(chǔ)。要根據(jù)國家有關(guān)方針政策、財(cái)務(wù)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來制定公用經(jīng)費(fèi)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，這也是衡量預(yù)算編制質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。

定員是國家根據(jù)公共部門的性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)模大小、業(yè)務(wù)范圍和工作任務(wù)量所規(guī)定的人員配置。定額是國家根據(jù)公共部門開展工作的客觀需要，同時(shí)考慮其承擔(dān)的業(yè)務(wù)量，結(jié)合國家財(cái)政的可能，對(duì)公共部門財(cái)力、物力的配備、使用、消耗、補(bǔ)償以及成果等方面所規(guī)定的指標(biāo)額度。臨桂交警大隊(duì)雖然采用了定員定額的經(jīng)費(fèi)分配方法，但只根據(jù)人員編制作為預(yù)算定額的基礎(chǔ)單位，預(yù)算定額一般以年人均標(biāo)準(zhǔn)的形式出現(xiàn)。以人員編制作為預(yù)算定額的基礎(chǔ)單位雖然簡(jiǎn)單可行,但無法對(duì)各項(xiàng)基本支出構(gòu)成項(xiàng)目的影響因素進(jìn)行分析。結(jié)合臨桂交警大隊(duì)的實(shí)際情況，可按照行政單位財(cái)政供給類型劃分辦法，結(jié)合該單位近年來業(yè)務(wù)量、實(shí)際支出水平、資產(chǎn)使用狀況等，確定公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出定額檔次及標(biāo)準(zhǔn)。

（三）完善行政單位預(yù)算管理制度

行政單位的預(yù)算編制是單位實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的前提。行政單位必須通過預(yù)算編制、內(nèi)部控制、業(yè)績考核等一系列的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)其既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。預(yù)算編制的精細(xì)直接關(guān)系著行政單位總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),預(yù)算的編制最終要落實(shí)到預(yù)算的全面執(zhí)行中去。

2012年4月1日起發(fā)布實(shí)施的《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》指出：“行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)支出的績效評(píng)價(jià)，以提高資金使用效率”?？茖W(xué)、合理的指標(biāo)是衡量部門或項(xiàng)目績效的重要工具。因此，完善該單位的預(yù)算指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，有助于建立完善的行政單位預(yù)算管理制度，提高資金的使用效率。根據(jù)臨桂交警大隊(duì)的實(shí)際情況，建議從資金到位率、預(yù)算收入完成率、預(yù)算支出完成率、資金結(jié)余比率等四個(gè)方面進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的制定。具體見表3。

表3 預(yù)算指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

（四）實(shí)現(xiàn)行政單位資金管理的信息化

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，桂林市臨桂交警大隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益增多，其相應(yīng)的資金管控信息量也在不斷增加，其對(duì)于資金信息管理的要求越來越高。實(shí)現(xiàn)行政單位資金管理的信息化使得管理者能夠及時(shí)全面的掌控單位資金信息并做出分析，在一定程度上對(duì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)，提高行政單位抗風(fēng)險(xiǎn)能力，最終保證資金使用效益的最大化。同時(shí)，在信息化高速發(fā)展的今天，交警大隊(duì)也應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)辦公平臺(tái)，以業(yè)務(wù)相關(guān)的資金信息為基礎(chǔ)建立行政事業(yè)單位資金決策和監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政單位資金管控的全面信息化。

總之，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，我國的行政單位在國家的整體實(shí)力中發(fā)揮著重要作用，在行政單位進(jìn)行工作的時(shí)候，對(duì)于資金進(jìn)行合理、有效的使用是時(shí)代賦予行政單位的艱巨使命。對(duì)此，本文從臨桂交警大隊(duì)資金使用現(xiàn)狀、問題、對(duì)策等方面進(jìn)行了探析。針對(duì)資金使用管理現(xiàn)狀進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)該單位在預(yù)算管理、專項(xiàng)資金管理等方面存在較大問題，通過規(guī)范預(yù)算編制，預(yù)算績效考核制度、制定合理的專項(xiàng)資金管理制度，科學(xué)地提出對(duì)其行之有效的資金使用管理對(duì)策。

[1]禹艷.行政事業(yè)單位資金管控信息化研究[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院,2012.

[2]楊慶瑤.完善我國政府“三公經(jīng)費(fèi)”公開的對(duì)策研究[D].長沙：中南大學(xué)公共管理學(xué)院,2013.

[3]董惠清，劉紅梅.事業(yè)單位基本支出定員定額預(yù)算管理的思考[J].中國農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2013(01):4-5.

（作者單位：廣東培正學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)系）