文江蘇海事局副局長 王秀峰

政府職能如何借科技轉(zhuǎn)變

文江蘇海事局副局長 王秀峰

在互聯(lián)網(wǎng)時代，政府應(yīng)該做些什么、如何做得更好？其實這和今天大會主題“互聯(lián)網(wǎng)時代的軟件創(chuàng)新”是非常契合的。

應(yīng)該說政府要在互聯(lián)網(wǎng)時代更好地創(chuàng)新，為人民群眾服務(wù)，這是政府職能部門的職責(zé)所在。面臨互聯(lián)網(wǎng)時代，政府部門也在積極思考怎么利用新型技術(shù)，做好政府該做的事。

與技術(shù)對接的海事局職能

江蘇海事局是交通運(yùn)輸部直屬單位，職能主要是負(fù)責(zé)江蘇沿長江和沿海船舶水上交通安全和水岸船舶防止污染的行政執(zhí)法工作。江蘇海事局實際上打交道的主要是船舶、船員及與之相關(guān)的一些企業(yè)。

作為海事局來講，不僅僅有監(jiān)管服務(wù)國內(nèi)船舶的職責(zé)，還有國際船舶在航運(yùn)業(yè)中怎樣確保安全、怎樣確保水運(yùn)包括海洋不受污染的工作職責(zé)。

現(xiàn)階段通過先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，江蘇海事局能夠?qū)Π踩叫刑峁┖芎玫谋Ｕ?。我們可以利用一些先進(jìn)設(shè)備，比如定位系統(tǒng)來進(jìn)行事故預(yù)防，另外我們也可以利用氣象系統(tǒng)對惡劣天氣進(jìn)行分析，還有很多船岸之間信息的互享可以通過衛(wèi)星，包括國家開發(fā)的北斗系統(tǒng)，更好地保障船舶的安全并防止海洋污染。

目前的數(shù)據(jù)是，全國有160多萬船員，有30萬艘船舶，事故發(fā)生率是萬分之零點幾，相對來說還是比較低的。先進(jìn)航海技術(shù)特別是信息化的發(fā)展，使船岸之間交流互動尤其是船岸機(jī)之間的配合更好。

綜合信息管理平臺

江蘇海事局的想法是把現(xiàn)在海事各個系統(tǒng)里面的相關(guān)信息進(jìn)行有效整合和融合，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使海事局能夠更好地為船舶、船員及企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

從數(shù)量上看，整個江蘇轄區(qū)里貨物吞吐量達(dá)22億噸，沿江沿海達(dá)13.8億噸，進(jìn)出港的船舶達(dá)200多萬艘次，對我們來講監(jiān)管任務(wù)還是非常重的。

因此江蘇海事局從2003年就確立了“科技+人才”的發(fā)展驅(qū)動戰(zhàn)略決策，重點開發(fā)了一系列VTS船舶交通管理系統(tǒng)、GIS系統(tǒng)和綜合管理信息平臺等系統(tǒng)。

像VTS船舶交通管理系統(tǒng)，服務(wù)范疇包括所有航行在我國近海的船舶，其航行的軌跡以及采取的相關(guān)避讓行動等，都能在VTS中心得到有效監(jiān)控。

平臺建設(shè)的目標(biāo)是監(jiān)控實時化、工作方式無紙化、應(yīng)用界面人性化、風(fēng)險防控技術(shù)化、統(tǒng)計分析智能化和效能監(jiān)察自動化的“六化”要求。從2011年以“需求為導(dǎo)向，應(yīng)用促開發(fā)”為原則，目前已完成二期建設(shè)，包括數(shù)據(jù)中心的建立，為近3000人及萬余涉水單位提供服務(wù)。

在項目構(gòu)建上采用了SOA架構(gòu)，完成網(wǎng)上全業(yè)務(wù)辦理、流程固化并在轄區(qū)內(nèi)推廣。在技術(shù)上，云計算與虛擬化技術(shù)，實現(xiàn)了對硬件資源的統(tǒng)一管理，應(yīng)用的快速部署和實時遷移，提高系統(tǒng)的效能、可靠性與穩(wěn)定性。SOA架構(gòu)將物理分散的管理系統(tǒng)通過一個平臺，系統(tǒng)有機(jī)地連接起來并通過新技術(shù)融合，對關(guān)鍵業(yè)務(wù)采用了電子印章與CA認(rèn)證技術(shù)，對文件使用條碼技術(shù)，實現(xiàn)快速查閱與校驗。

這其中的數(shù)據(jù)整合融合并不容易，江蘇海事局原來有32個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，存在大量的數(shù)據(jù)信息孤島，通過系統(tǒng)整合、融合，我們建立了統(tǒng)一的信息化歸口部門，并跟江蘇省海關(guān)、江蘇省交通廳，江蘇省港口局及江蘇相關(guān)的地稅、國稅局等相關(guān)政府部門都進(jìn)行了信息的融合。

互聯(lián)網(wǎng)時代，政府的理念要進(jìn)行變革，要真正確定以人為本，真正做到以用戶為中心。這就需要打破部門分工的壁壘，并以法為本，做到權(quán)責(zé)、工作法定，用信息化來推動行政管理理念的改革。