劉雪峰,姜宇航,王鎖山,陳鵬飛,王 旭
劉雪峰/吉林大學(xué)學(xué)生工作部副部長,碩士(吉林長春130000);姜宇航/吉林大學(xué)學(xué)生助學(xué)服務(wù)中心科員,碩士(吉林長春 130000);王鎖山/吉林大學(xué)學(xué)生工作部助學(xué)服務(wù)中心科長(吉林長春 130000);陳鵬飛/吉林大學(xué)學(xué)生工作部學(xué)生資助管理中心科長,碩士;王旭/吉林大學(xué)學(xué)生工作部學(xué)生資助管理中心副科長,碩士(吉林長春130000)。
隨著高等教育改革的深入與發(fā)展,家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助已成為高校保證教育公平、解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生就學(xué)難問題的重要舉措,從制度上保證了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生能夠切實得到經(jīng)濟上的救濟及人文性的精神關(guān)懷。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生在地域、學(xué)科專業(yè)、年級、性別、民族等方面存在較大差異,因此針對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的實際需求,如何做好個性化資助工作就顯得尤為重要。個性化資助不僅維護了程序正義、社會公平,還關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建、學(xué)校的建設(shè)發(fā)展,而且對學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)的減輕、學(xué)生壓力的緩解有深遠(yuǎn)意義。
根據(jù)國家教育部、財政部2007年出臺的《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》,為了做好資助工作,我們在家庭經(jīng)濟困難學(xué)生中進行了調(diào)研,選取1500名學(xué)生作為調(diào)研對象,涵蓋不同年級、不同地域、不同民族,主要運用問卷的方式對其受資助的情況進行調(diào)查。問卷內(nèi)容包括學(xué)生基本情況、家庭經(jīng)濟狀況、困難學(xué)生認(rèn)定情況、受資助情況及受助滿意度等方面。向調(diào)查對象發(fā)放問卷,匿名填寫,當(dāng)場收回。調(diào)查數(shù)據(jù)采取excel建庫,SPSS 2.1軟件進行分析,采用t檢驗、非參數(shù)檢驗、回歸分析等多種統(tǒng)計方法,按照不同年級、不同專業(yè)、不同地域分別進行對比分析。通過調(diào)查,我們掌握了一些基本情況。
1.家庭狀況是導(dǎo)致學(xué)生經(jīng)濟困難的最主要原因。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生在性別分布上無顯著性差異,而在年級、專業(yè)、家鄉(xiāng)所在地上的差異有統(tǒng)計學(xué)意義,可對其在具體問題中進行進一步分析。
表1:
依調(diào)查可知,導(dǎo)致學(xué)生家庭經(jīng)濟困難的主要成因有家庭收入水平偏低、家庭子女?dāng)?shù)目偏多、家庭個別成員患病、父母離異、父母一方或雙方死亡、學(xué)費高等。目前,我國地域、城鄉(xiāng)貧富分化仍十分嚴(yán)重,資源分配不均,收入水平差距較大。我校學(xué)生生源較廣,因而家庭經(jīng)濟狀況呈現(xiàn)多樣化的態(tài)勢。在被調(diào)查的學(xué)生中,大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為所在家庭經(jīng)濟困難的主要原因是家庭收入低,為 1393人,占 96.3%;只有 148名,占10.2%的學(xué)生選擇了因?qū)W費過高導(dǎo)致經(jīng)濟困難,所占比重最小,也就是說,社會上熱議的學(xué)費過高而導(dǎo)致學(xué)生難以承受的觀點是站不住腳的。同時我們也注意到了一個問題,家庭經(jīng)濟困難主要原因是因父母離異或一方死亡、孤兒等學(xué)生中,大四的學(xué)生比較多,占23.1%,大一學(xué)生為14.4%;從地域上看,東南地區(qū)學(xué)生較多,占22.3%。而家庭經(jīng)濟困難的主要原因是家庭子女多的學(xué)生中,西北地區(qū)的學(xué)生占比比較大,約為35.4%,北部地區(qū)學(xué)生較少,僅為16.1%。
2.學(xué)生生活來源情況。根據(jù)調(diào)查,學(xué)生每月的生活費用主要來源于父母供給、親戚朋友資助、參加勤工儉學(xué)和獎助學(xué)金。有1351名,即93.9%的學(xué)生生活費用主要來源是父母供給,609名學(xué)生(42.3%)是參加勤工儉學(xué),占了較大的比重。在生活費用主要來源是勤工儉學(xué)的學(xué)生中,其中大一大二的較多,占約43.8%,大四的相對較少,為40.1%,同時,理學(xué)專業(yè)的學(xué)生占的比例較大,約為43.3%;生活費用主要來源是獎助學(xué)金的學(xué)生中,大三大四較多,占比約20.2%,大一相對較少,為15.1%。家庭所在地在北方的學(xué)生生活費的主要來源是親戚朋友資助的占的比例較大,為32.7%,而西南、東南占的比例較小。由此可見,大一大二更有時間與精力進行勤工助學(xué),而大三大四獲得獎學(xué)金比例較高。同時,在一定程度上反映了社會分層與家庭收入消費結(jié)構(gòu)會直接映射到學(xué)生生活中,部分家庭經(jīng)濟困難學(xué)生在完成學(xué)業(yè)的同時還要參加勤工助學(xué),身體力行,與家庭共同負(fù)擔(dān)學(xué)業(yè)和生活費用,他們渴望擁有平等的教育和生活機會,但如教育管理不當(dāng),在一定程度上,會造成心理、生理、學(xué)習(xí)上的多重壓力,極易誘導(dǎo)心理疾病而產(chǎn)生不良行為及對社會的錯誤認(rèn)知。
3.家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定及受資助情況。對于家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認(rèn)定,學(xué)校依托sais平臺實施雙線認(rèn)定,從程序和制度上保證公開、公平、公正。通過分析調(diào)查問卷可知,學(xué)生認(rèn)為對家庭經(jīng)濟困難同學(xué)進行認(rèn)定最主要的三個因素為家庭經(jīng)濟情況,家庭人口健康狀況以及學(xué)生在學(xué)校的日常表現(xiàn),所占的比例分別為74.9%、71.4%和46.1%。從各年級的角度看,大一學(xué)生認(rèn)為貧困證明材料的充分、完備程度較為重要,占比20.2%,而大四的學(xué)生認(rèn)為在校表現(xiàn)是認(rèn)定家庭經(jīng)濟困難的一項重要因素,相對其他三個年級占比略高,約為50.8%;不同專業(yè)不同地域?qū)φJ(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)界定也有不同程度的差異,相對的西北地區(qū)對貧困證明認(rèn)同率較低,僅為14.8%。來自西北地區(qū)的學(xué)生認(rèn)為在校表現(xiàn)更重要,占51%,而東南地區(qū)則相對重視度較輕,約為39.4%。
家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認(rèn)定是有效實施學(xué)生個性化資助的重要前提,高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生數(shù)目是個大數(shù)據(jù),具有不確定性,且認(rèn)定過程是多方協(xié)作的結(jié)果,因而導(dǎo)致在認(rèn)定環(huán)節(jié)中存在諸多漏洞。貧困證明開具的不規(guī)范化及其真實性難以核準(zhǔn)、民主評議制度不健全和信息的不對稱性等原因影響家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認(rèn)定,有些家庭經(jīng)濟困難學(xué)生缺少對資助信息的了解渠道及對政府部門職能的不了解,無法開出貧困證明,從而喪失了獲得資助的機會;而一些學(xué)生通過其他渠道開具的不真實的貧困證明導(dǎo)致偽貧困生的大量出現(xiàn)。這些現(xiàn)象導(dǎo)致了資助資金使用的低效性,同時家庭經(jīng)濟困難學(xué)生群體的權(quán)益卻無法得到切實保障。
4.受資助情況。由調(diào)查結(jié)果可知(見表2),學(xué)生所獲得的資助方式主要為國家助學(xué)金(95.2%)、十個一愛心工程(90.1%)和助學(xué)貸款(63.5%)??v向比較,從年級角度來看,大一學(xué)生較其他年級獲得更多的助學(xué)貸款,約65.1%,大四學(xué)生獲得的勤工助學(xué)崗位更多一些,約為21.2%,大一學(xué)生獲得較多的臨時困難補助,約為22%;從地域角度來看,家鄉(xiāng)是西部的學(xué)生較其他地域的學(xué)生獲得更多的助學(xué)貸款,占比例約為67.8%,東南地區(qū)的學(xué)生獲得更多的勤工助學(xué)崗位,約為22.1%。
5.資助后續(xù)管理。由調(diào)查結(jié)果可以看出,學(xué)生所在學(xué)校的貧困生資助后續(xù)管理工作主要有誠信教育(77.6%)、勵志教育和就業(yè)(68.9%)、社會實踐綜合能力提升(72.4%);而感恩教育(29.3%)占比例相對較少??v向比較,從年級角度來看,大二學(xué)生相對其他年級認(rèn)為學(xué)校在就業(yè)、社會實踐綜合能力提升方面做得比較好,占比例約為74.1%,大一學(xué)生則認(rèn)為學(xué)校在感恩教育方面做得比較到位,約為32.2%;從專業(yè)角度來看,理學(xué)專業(yè)學(xué)生相對其他專業(yè)學(xué)生認(rèn)為學(xué)校在就業(yè)實踐方面做的比較好,約為74.1%,工學(xué)專業(yè)學(xué)生認(rèn)為對學(xué)校的心理幫扶和誠信教育認(rèn)同率相對其他專業(yè)要低,分別為42.6%和76.7%;從地域上來看,西北地區(qū)學(xué)生相對其他地域?qū)W生對心理幫扶的認(rèn)同率稍低一些,約為38.6%,東北地區(qū)認(rèn)同率較高,為47.6%;在誠信教育方面,家鄉(xiāng)在西南地區(qū)的同學(xué)(80.2%)較北方學(xué)生(70.2%)認(rèn)為學(xué)校做得比較好,家鄉(xiāng)在西南的學(xué)生對學(xué)校的心理幫扶認(rèn)同率較高,約為50.6%,相比較而言,西北地區(qū)學(xué)生的認(rèn)同率較低,約為36%。
可見,外部性的物質(zhì)資助固然重要,可減輕家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)和壓力,但只顧物質(zhì)資助忽略內(nèi)部精神幫扶便極易引發(fā)依賴心理和惰性。誠信教育、勵志教育和就業(yè)、社會實踐綜合能力提升和感恩教育等工作旨在通過外部教育活動使學(xué)生得到教育的同時學(xué)會感恩,而不是理所當(dāng)然的一味接受,在進行資金資助的同時培養(yǎng)其自力更生的能力,靠自身的雙手去勞動獲得財富,給予他們自主性和勵志圖強的精神激勵,使他們從根本上得到資助。
1.對資助滿意度進行調(diào)研分析。通過分析調(diào)查問卷可知,大部分學(xué)生認(rèn)為現(xiàn)有的資助項目滿足了資助需求,僅有1%的學(xué)生認(rèn)為現(xiàn)有資助項目不能滿足資助需求??梢妼W(xué)生對目前的資助項目還比較滿意,大部分家庭經(jīng)濟困難學(xué)生得到了解決就學(xué)困難問題的經(jīng)濟救助,資助項目落實程度較高。從年級方面來看,大四學(xué)生對資助項目的滿意度較低;從地域方面來看,家鄉(xiāng)是東南地區(qū)的學(xué)生滿意度較低,有1.9%的學(xué)生表示對目前資助項目不滿意。從評定結(jié)果來看,學(xué)生對于國家獎助學(xué)金評定工作認(rèn)為比較公平合理,僅有0.7%的學(xué)生對目前評定結(jié)果不滿意??v向來看,從年級方面來看,大三學(xué)生對評定結(jié)果滿意度更高,約為68.5%;從調(diào)查的結(jié)果看,近些年來,隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展,對高等教育投入的增加,以及對經(jīng)濟困難學(xué)生資助專項投入的不斷增多,高校也不斷加強管理,不斷探索資助的方法途徑,對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助越來越得到學(xué)生的認(rèn)可和認(rèn)同。
2.對資助育人方式的調(diào)查分析。從總體來看,學(xué)生認(rèn)為較有效的幫扶方式主要是就業(yè)技能培訓(xùn)和勵志、誠信等思想政治教育,分別占比例為31.5%和34.1%。從年級方面來看,大一大二的學(xué)生認(rèn)為心理輔導(dǎo)為比較有效的幫扶方式,占比例19.7%;大三大四學(xué)生認(rèn)為勵志、誠信教育 (34%)和就業(yè)技能培訓(xùn)(36.1%)較為重要;從專業(yè)方面來看,工學(xué)專業(yè)學(xué)生比較其他專業(yè)認(rèn)為經(jīng)濟資助(18%)的幫扶效果更有效,農(nóng)學(xué)專業(yè)學(xué)生較其他專業(yè)對思想政治教育 (34%)與就業(yè)技能培訓(xùn)(36.1%)的認(rèn)同率更高。從地域方面來看,北方學(xué)生對心理輔導(dǎo)(22.8%)的幫扶性比較認(rèn)同,南方學(xué)生對就業(yè)技能培訓(xùn)(37%)比較看重。從上述調(diào)研的結(jié)果來看,學(xué)生在不同年級所關(guān)注的資助與人方式是不同的。這主要是源于不同年級學(xué)生的主要需求發(fā)生了變化。低年級學(xué)生考慮更多的問題是如何有保障地順利度過大學(xué)生活,更偏向于人的基本需要,即衣食住行;而高年級的學(xué)生接近于畢業(yè)走向社會,他們考慮更多的是未來的發(fā)展,所以,發(fā)展需要就排到了主要的位置,希望學(xué)校能夠在職業(yè)技能培訓(xùn)等方面給予更多的指導(dǎo),為走向社會、獨立生活工作奠定基礎(chǔ)。
3.對經(jīng)濟資助效果的調(diào)研分析。效果是檢驗工作質(zhì)量和工作有效性的主要依據(jù),也是我們不斷探索創(chuàng)新工作的依據(jù)。調(diào)研顯示,學(xué)生對各項資助方式的效果的認(rèn)同率較為接近,相比較而言,學(xué)生認(rèn)為助學(xué)金(24.5%)、獎學(xué)金(25.3%)和助學(xué)貸款(24.6%)是最為有效的經(jīng)濟資助方式??v向比較,從年級方面來看,大一學(xué)生相對其他年級對助學(xué)金認(rèn)同率較高,約為30.5%,大二大三學(xué)生對勤工助學(xué)崗位的認(rèn)同率更高,這與學(xué)生是否適應(yīng)大學(xué)生活有直接的關(guān)系。一年級的學(xué)生還只是處在從中學(xué)生向大學(xué)生的過渡期,對獨立生活特別是在經(jīng)濟上的獨立缺乏思想和心理準(zhǔn)備。但是經(jīng)過一段時間的大學(xué)生活后,他們就會比較主動地尋找途徑,盡可能用自己的勞動,通過各種途徑解決經(jīng)濟上的困難。而能夠結(jié)合自己的專長,有一定的穩(wěn)定性和經(jīng)濟保障的勤工助學(xué)自然也就成為首選。這在有關(guān)資助方式的調(diào)研中也顯現(xiàn)出來,學(xué)生還是非常關(guān)注的。有89.4%學(xué)生希望增設(shè)的資助方式主要有設(shè)立多種形式的勤工助學(xué)崗位;有60.5%的學(xué)生希望校企合作提供實踐平臺。
4.資助方案不足之處的調(diào)研分析。由調(diào)查問卷可知,學(xué)生認(rèn)為現(xiàn)有的資助模式存在不足之處主要是民主評議制度(57.2%)和助長貧困生“等靠要”的思想(34.9%)??v向進行比較,從年級方面來看,認(rèn)為存在不足之處有導(dǎo)致爭當(dāng)貧困生現(xiàn)象發(fā)生學(xué)生中,大一學(xué)生占的比例較多,約為21%;認(rèn)為不足之處有缺乏對偽貧困生的懲罰措施的學(xué)生中,大四學(xué)生占的比例較重,為30.4%;認(rèn)為不足之處有貧困證明開具容易,但可信度不高,大三學(xué)生較多,占11.1%;從專業(yè)方面來看,在所有認(rèn)為不足之處有缺乏偽貧困生的懲罰措施的學(xué)生中,農(nóng)學(xué)專業(yè)學(xué)生較多,約30.4%,理學(xué)專業(yè)學(xué)生較少,約17.8%。從地域上來看,所有認(rèn)為不足之處有貧困證明開具容易的學(xué)生中,家鄉(xiāng)所在地在東北的學(xué)生較多約為27.4%,所有認(rèn)為不足之處有助長貧困生“等靠要”的思想的學(xué)生中,家鄉(xiāng)所在地在西北的學(xué)生較多,約為39.1%,認(rèn)為民主評議制度主觀性太強存在不足的學(xué)生中,家鄉(xiāng)所在地在西部和西北的學(xué)生較多,約為60.2%,相對的家鄉(xiāng)在北方的學(xué)生較少,為48.1%??梢?,民主評議制度的科學(xué)、客觀、公正公平問題、學(xué)生自身等靠要思想、對偽貧困生的懲罰是學(xué)生們最為關(guān)注的問題,這也是我們工作重點要解決的問題。
表2:
通過對學(xué)生進行調(diào)查可以看出,絕大部分學(xué)生對于學(xué)校現(xiàn)有資助政策持滿意態(tài)度,學(xué)校資助工作能夠基本滿足學(xué)生需求,保證家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè),但在實際運作過程中仍有以下問題需要予以重視和改進。
教育公平問題是社會關(guān)注的熱點問題之一,是社會公平在教育領(lǐng)域的延伸。教育公平是受教育權(quán)利的普遍化問題,也是一個基本人權(quán)問題。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生因經(jīng)濟條件制約無法獲得正常的受教育機會,而資助政策的落實和資助對象的準(zhǔn)確認(rèn)定有助于在各層面保證教育的公平。在開展經(jīng)濟關(guān)注對象認(rèn)定過程中,大一新生家庭經(jīng)濟困難認(rèn)定主要依據(jù)為開具的貧困證明,而證明源于學(xué)生的家鄉(xiāng)。在社會上確實存在學(xué)生生源地貧困證明開具較為容易甚至造假。因此,對貧困證明公信度、真實性及權(quán)威性的甄別就顯得格外重要了。因此在開展新生認(rèn)定工作時應(yīng)通過一些有效的方法對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的情況綜合考察。近些年來,我們通過實際走訪、電話核實等方式對大學(xué)新生進行抽樣調(diào)查,以保證認(rèn)定結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實性;對于二年級以上學(xué)生,在認(rèn)定時應(yīng)側(cè)重了解其日常表現(xiàn)并結(jié)合民主評議結(jié)果,在原認(rèn)定基礎(chǔ)上進行動態(tài)調(diào)整與監(jiān)督,規(guī)避資助低效性甚至失效現(xiàn)象。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大四年級學(xué)生家庭遭受重點變故比例較高,在認(rèn)定時應(yīng)認(rèn)真了解情況,及時做出相應(yīng)調(diào)整,使資助對象更有針對性,避免資助資源的濫用。同時,按照國家及學(xué)校的相關(guān)政策,加大對“偽困難學(xué)生”的懲治力度,從制度上保證認(rèn)定工作的公平與公正。
家庭經(jīng)濟困難學(xué)生目前主要生活來源為父母供給、勤工助學(xué)及獎助學(xué)金;在校期間主要受助項目為獎助學(xué)金、“十個一愛心工程”、校園地及生源地助學(xué)貸款等;針對這一情況,在學(xué)校現(xiàn)有的“獎、助、勤、貸、免、補”助學(xué)體系下,應(yīng)對不同專業(yè)、年級、地域的學(xué)生有所側(cè)重,針對不同時期不同需求,整合資源,發(fā)揮其最大優(yōu)勢與效用。對于大一學(xué)生,應(yīng)在助學(xué)貸款、助學(xué)金評定、臨時困難補助發(fā)放上滿足其需求,保證新生順利入學(xué)并盡快適應(yīng)大學(xué)學(xué)習(xí)生活;對于大二大三學(xué)生,在獎助學(xué)金、助學(xué)貸款的基礎(chǔ)上,要調(diào)動學(xué)校和社會各界方方面面的力量,為學(xué)生提供更多的校內(nèi)外兼職崗位,讓他們通過辛勤勞動和服務(wù)社會解決經(jīng)濟困難;對于大四學(xué)生,在現(xiàn)有助學(xué)實踐基礎(chǔ)上,開辟更多校外實踐基地,給予他們更多實習(xí)實踐的機會,鼓勵學(xué)生主動到與自己專業(yè)對口的單位實習(xí)實踐,熟悉社會工作,提高其職業(yè)素養(yǎng),為他們順利就業(yè)和未來的人生發(fā)展打下基礎(chǔ)。
目前學(xué)校現(xiàn)有的資助精神幫扶舉措中,學(xué)生對誠信教育、勵志教育、就業(yè)實踐技能等方面需求較為強烈,認(rèn)可度較高,而對學(xué)校開展的感恩實踐活動了解和參與較少。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生個性化資助不應(yīng)該僅停留在“助貧”的初步階段,學(xué)校應(yīng)在現(xiàn)有幫扶模式的基礎(chǔ)上,立足于現(xiàn)有良好契機發(fā)揮育人實效,對受資助同學(xué)進行正確的思想引導(dǎo),讓他們能夠客觀地評價社會問題,正確地認(rèn)識貧與富、精神物質(zhì)等問題。引導(dǎo)學(xué)生積極面對人生,學(xué)會感恩、學(xué)會自立,幫助他們樹立正確的人生觀和價值觀,對生活充滿希望。在實踐中,有針對性地開展多種形式的誠信、勵志類教育活動;配合大學(xué)生心理健康中心,做好新生等重點關(guān)注群體的心理健康排查工作;積極與就業(yè)指導(dǎo)中心溝通合作,加強對家庭經(jīng)濟困難畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。使資助在履行經(jīng)濟救助職能的同時,發(fā)揮其育人功能,體現(xiàn)社會對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的人文精神關(guān)懷。
通過調(diào)查分析可知,大學(xué)期間有將近5%~10%的學(xué)生家庭經(jīng)濟情況會發(fā)生較大幅度的變化。因此,建立家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活檔案,對學(xué)生進行長期的動態(tài)監(jiān)管顯示出十分重要的意義。排查摸清家庭經(jīng)濟狀況發(fā)生劇烈變化的學(xué)生,依托sais平臺,開發(fā)學(xué)生資助預(yù)警系統(tǒng),對資助范圍和程度進行及時調(diào)整,最大限度地利用有限的資源資助更多需要幫助的學(xué)生,增加資助體系的靈活性,有效解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生經(jīng)濟問題,為他們提供良好、和諧的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境和條件。
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