政策解讀

機關事業(yè)單位職業(yè)年金制度怎樣實施？

【政策】

據新華社消息，4月6日，國務院辦公廳印發(fā)《機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》規(guī)定，從2014年10月1日起實施機關事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。這是機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重要組成部分，對于建立多層次、可持續(xù)養(yǎng)老保險制度，保障機關事業(yè)單位工作人員退休后的生活，促進人力資源合理流動具有重要意義。該《辦法》規(guī)定，職業(yè)年金強制建立，發(fā)揮機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的補充作用；適用范圍和繳費基數(shù)均與基本養(yǎng)老保險的相關規(guī)定一致，切實維護制度統(tǒng)一；實行單位和個人共同繳費，采取個人賬戶方式管理；個人賬戶資金隨同工作變動轉移，促進人員的合理流動；根據本人退休時的個人賬戶儲存額確定待遇水平，繳費與待遇掛鉤；社保經辦機構負責職業(yè)年金的經辦管理，不斷提高管理服務水平；職業(yè)年金基金實行市場化投資運營，實現(xiàn)保值增值；政府部門加強監(jiān)管，確保資金安全?！掇k法》還對職業(yè)年金的領取條件和監(jiān)督檢查作出了規(guī)定。

2015年初國務院發(fā)布了《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》。此次，國務院辦公廳又印發(fā)《機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》。該《辦法》作為機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的配套政策，對于順利推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革具有重要意義，也進一步明確了職業(yè)年金是機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險制度改革的重要補充。如何理解這一政策，本刊請國務院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所所長貢森對此進行解讀。

【解讀】

我國高度重視多層次養(yǎng)老保險體系建設，上世紀90年代初，企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革時，就提出要建立多層次的養(yǎng)老保險體系。經過多年不斷的改革探索和實踐，企業(yè)職工多層次的養(yǎng)老保險體系已初步建立并取得一定發(fā)展。2008年事業(yè)單位改革試點啟動后的幾年時間內，對建立職業(yè)年金制度進行了許多有益的嘗試和探索，同時，做了大量的摸底測算工作。2015年初，國務院印發(fā)了《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，要求機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。在此基礎之上，國務院辦公廳印發(fā)《機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，并將于今年十月開始實施。

職業(yè)年金是一種補充養(yǎng)老保障制度，主要有三個特點。其一，職業(yè)年金既不是完全意義上的社會保險，也不是商業(yè)保險，而是機關事業(yè)單位人力資源管理、薪酬福利管理的重要組成部分。第二，職業(yè)年金的責任主體是機關事業(yè)單位及其人員，職業(yè)年金是機關事業(yè)單位及其人員依據自身經濟狀況建立的保障制度。第三，職業(yè)年金資金的本質屬性是保值增值，進而決定了職業(yè)年金資產對投資的內在需求。

職業(yè)年金主要是發(fā)揮兩方面的作用。一是補充養(yǎng)老。《辦法》明確規(guī)定，單位繳納職業(yè)年金費用的比例為本單位工資總額的8%，個人繳費比例為本人繳費工資的4%，由單位代扣。從本質上看，職業(yè)年金是職工工資的延期支付，這種延期支付的目的，是為職工未來的退休養(yǎng)老做準備，以避免基本養(yǎng)老保險不足導致生活水平下降。從這個意義上講，職業(yè)年金將對提高養(yǎng)老金替代率、緩解財政壓力發(fā)揮重要作用，也將有利于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的平穩(wěn)過渡。二是人事管理。建立職業(yè)年金制度，有利于吸引、留住人才，促進人才流動。

那么與企業(yè)年金相比，機關事業(yè)單位的職業(yè)年金有哪些不同呢？

首先，職業(yè)年金是強制性的，參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的，必須同時建立職業(yè)年金。而企業(yè)年金是非強制的。其次，在一些建立企業(yè)年金的單位，職工流動時轉移企業(yè)年金是有條件的，例如有的要求必須工作5年以上等。而此次《辦法》確定了職業(yè)年金無條件轉移的原則，即：工作人員變動工作單位時，職業(yè)年金個人賬戶資金可以隨同轉移。工作人員升學、參軍、失業(yè)期間或新就業(yè)單位沒有實行職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，其職業(yè)年金個人賬戶由原管理機構繼續(xù)管理運營。新就業(yè)單位已建立職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，原職業(yè)年金個人賬戶資金隨同轉移。出國（境）定居人員的職業(yè)年金個人賬戶資金，可根據本人要求一次性支付給本人。工作人員在職期間死亡 的，其職業(yè)年金個人賬戶余額可以繼承。

此次《辦法》明確，工作人員在達到國家規(guī)定的退休條件并依法辦理退休手續(xù)后，由本人選擇按月領取職業(yè)年金待遇的方式。可一次性用于購買商業(yè)養(yǎng)老保險產品，依據保險契約領取待遇并享受相應的繼承權；可選擇按照本人退休時對應的計發(fā)月數(shù)計發(fā)職業(yè)年金月待遇標準，發(fā)完為止。

《辦法》還細化了職業(yè)年金投資運營的相關準則。貢森介紹說，依據《辦法》，非財政全額供款的單位建立職業(yè)年金，單位繳費實行實賬積累。實賬積累形成的職業(yè)年金基金，實行市場化投資運營，按實際收益計息。職業(yè)年金基金將委托具有資格的投資運營機構作為投資管理人，負責職業(yè)年金基金的投資運營。

《辦法》也同時強調，職業(yè)年金基金必須與投資管理人和托管人的自有資產或其他資產分開管理，保證職業(yè)年金財產獨立性，不得挪作其他用途。這表明職業(yè)年金的投資運營將更多發(fā)揮市場機制的作用，通過競爭，選擇較好的基金投資人和賬戶管理人，力爭獲得較好的收益，同時盡可能防范風險。當然，具體的投資管理辦法還要由有關部門出臺更詳細的規(guī)定。

【鏈接】 職業(yè)年金辦法出臺 看看能領到多少養(yǎng)老金

據國務院《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》顯示，決定從2014年10月1日起，對機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革，將分“老人”“中人”“新人”實施不同參保辦法和待遇標準。改革將按照“老人老辦法，新人新制度，中人逐步過渡”的原則，妥善處理改革前后退休人員待遇水平的平穩(wěn)銜接。

1、“老人”老辦法：

“老人”是指在機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險辦法實施前已經退休的人員，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調整辦法。機關事業(yè)單位離休人員仍按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費，并調整相關待遇。

養(yǎng)老金=退休前工資×90%

實例：某先生65歲已退休， 25歲入職某事業(yè)單位，工作年限30年以上 ，退休前工資5000元?？深I到的養(yǎng)老金：

5000×90%=4500元

2、 “中人”逐步過渡辦法：

“中人”是指在機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險辦法實施前參加工作、實施后退休且繳費年限(含視同繳費年限)累計滿15年的人員，將按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再依據視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

“逐步過渡”政策主要是兩條：

一是他們在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來退休時在發(fā)給基本養(yǎng)老金的同時，再依據視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

二是設定一定期限過渡期，過渡期內實行養(yǎng)老待遇的新老計發(fā)辦法對比，“保低限高”，這樣，基本可保證原有的待遇水平不降低。

退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。

即：（退休前平均工資+當?shù)芈毠て骄べY）/2×繳費年數(shù)%

養(yǎng)老金=基本養(yǎng)老金（單位繳費+個人繳費×8%）+職業(yè)年金（單位繳費×8%+個人繳費×4%）

實例：某先生 40歲 ，25歲進某事業(yè)單位工作 ，到退休累計繳費年限大于等于15年

月薪5000元 當?shù)芈毠て骄べY4000元

可領到的養(yǎng)老金：

（5000+4000）/2×35%+（5000×8%×12×20）/139+（5000×8%+5000×4%）×12×20/139=3301元

注：60歲退休的工作人員，其對應的計發(fā)月數(shù)為139

35為從工作到退休的繳費年限

20為辦法實施后到退休的繳費年限

本決定實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險關系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》（人力資源社會保障部令第13號）執(zhí)行。

3、“新人”新辦法

“新人”是指在該辦法實施之后，進入機關單位的工作人員，將直接按照辦法中公布的參保辦法按比例繳費，退休后按照基礎養(yǎng)老金加個人賬戶養(yǎng)老金的計算方法測算基本養(yǎng)老金待遇，并在此基礎上享受職業(yè)年金補助。

養(yǎng)老金=基本養(yǎng)老金+職業(yè)年金

基本養(yǎng)老金=單位繳費×20%+個人繳費×8%

職業(yè)年金=單位繳費×8%+個人繳費×4%

實例：

李先生 25歲， 2015年4月8日入職 ，月薪5000元

養(yǎng)老金=（5000×20%+5000×8%+5000×8%+5000×4%）×12×35/139=6043元

注：60歲退休的工作人員，其對應的計發(fā)月數(shù)為139

35年為從工作到退休的繳費年限

為了計算方便，月薪均假定為5000元

如何領取職業(yè)年金？

(一)按月領取

工作人員辦理退休手續(xù)后，由本人選擇按月領取職業(yè)年金待遇的方式。

(二)一次性支付

出國(境)定居人員的職業(yè)年金個人賬戶資金，可一次性支付給本人。

(三)余額繼承

工作人員在職期間死亡的，其職業(yè)年金個人賬戶余額可以繼承。