■ 余德旋

新加坡法治道路的啟示與借鑒

■ 余德旋

新加坡是一個(gè)城市國家，面積僅707.1平方公里，人口約500萬人，每平方公里達(dá)4000多人，是世界上人口密度最大的國家之一。建國至今半個(gè)多世紀(jì)里,新加坡在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等各方面都取得了巨大成就,人均收入增長(zhǎng)了100倍。新加坡之所以取得如此巨大的成就，與多方面因素有關(guān)。筆者在新加坡學(xué)習(xí)一年，潛心研究其法治精神的體會(huì)，認(rèn)為新加坡的法治道路對(duì)我國依法治國實(shí)踐具有借鑒意義。

新加坡的法治道路

新加坡的法治道路，核心體現(xiàn)在“嚴(yán)”，即立法嚴(yán)密、執(zhí)法嚴(yán)厲、規(guī)范嚴(yán)明。

（一）立法嚴(yán)密、法網(wǎng)恢恢

新加坡具有完備的法律體系，其法律體系主要由憲法、法規(guī)和附屬法規(guī)構(gòu)成。法律制度整體上屬于英國習(xí)慣法體系，同時(shí)也受到其他國家法律的影響，法律多樣性特征比較明顯。例如新加坡刑事法典、證據(jù)法令和刑事程序法典，主要是在19世紀(jì)從印度借鑒過來的；而新加坡公司法則比較接近澳洲，與英國的模式差別較大。

新加坡法律上至政體國體，下至便后沖廁，規(guī)定異常嚴(yán)密，滴水不漏。目前，新加坡共有各種法律約380多種，立法數(shù)量之多、法律之密，實(shí)屬罕見。人們的言談舉止、衣食住行皆有章可循、有法可依。例如，為了維護(hù)公共場(chǎng)所衛(wèi)生和地鐵通暢，法律規(guī)定禁止在新加坡生產(chǎn)和銷售口香糖；為了保持良好的社會(huì)風(fēng)尚，法律規(guī)定凡蓄長(zhǎng)發(fā)的男士不許入境，如要入境，必須先剪去長(zhǎng)發(fā)。新加坡是世界上少有的施行鞭刑的國家之一，凡與毒品有關(guān)，或走私軍火、強(qiáng)奸、非法入境，或破壞公物等罪行，一律處以鞭刑。目前，新加坡大約有30多種罪名施以鞭刑。新加坡人常向外來客人調(diào)侃自己的城市：“新加坡是個(gè)“f i n e c i t y”，這里的“f i n e”既是一個(gè)“美好的”城市，也是一個(gè)“嚴(yán)罰的”城市。

（二）執(zhí)法嚴(yán)厲、招招見實(shí)

新加坡崇尚“法律之上沒有權(quán)威，法律之內(nèi)最大自由，法律之外沒有民主，法律面前人人平等”，“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、嚴(yán)刑峻法”在新加坡得到充分體現(xiàn)。在新加坡，所有規(guī)定都必須嚴(yán)格執(zhí)行。以罰款為例，有關(guān)罰款的各種瑣碎規(guī)定剛出臺(tái)時(shí)，人們?cè)鴳岩伤欠衲軌蛘嬲龍?zhí)行，事實(shí)證明，這種懷疑是多余的。曾有一對(duì)戀人夜晚離開植物園時(shí)將報(bào)紙留在了草地，第二天，管理人員費(fèi)盡周折找到這對(duì)戀人，及時(shí)處以30新元的罰款。為了執(zhí)法嚴(yán)實(shí)，政府專門配備了各種先進(jìn)的設(shè)施。例如：為了對(duì)付有人在電梯里小便，建屋局在組屋區(qū)電梯內(nèi)裝置尿液偵察器。當(dāng)偵察器偵察到小便時(shí)，傳感器就會(huì)觸動(dòng)錄影機(jī)，拍下實(shí)情，并將肇事者及時(shí)困住，等候警方處理。再比如：新加坡對(duì)反貪極端嚴(yán)厲，形成了一個(gè)頗具特色的使公務(wù)員“不敢貪、不能貪、不用貪、不想貪”的懲防體系。在界定是否是腐敗行為時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)很低，以“有”和“無”為唯一標(biāo)準(zhǔn)，不考慮“量”的因素，公務(wù)員收受一根香煙與接受一幢別墅兩者的性質(zhì)都一樣。公務(wù)員如果受賄貪污一元錢，就會(huì)被判刑坐牢，就會(huì)被開除，養(yǎng)老金就沒了，代價(jià)巨大，警示性強(qiáng)，異常嚴(yán)格地約束了公務(wù)員的從政行為。

新加坡有一套嚴(yán)格的執(zhí)法機(jī)制和執(zhí)法程序，獨(dú)立的司法體系嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙⒋嗽瓌t付諸實(shí)施，不論是內(nèi)閣部長(zhǎng)、城市貧民，都一律受到法院依法庭程序平等地審理，也都同樣享有訴訟及辯護(hù)的權(quán)力。曾有美國青年費(fèi)伊涂鴉私人財(cái)產(chǎn)而被判施以鞭刑，時(shí)任總統(tǒng)克林頓出面求情，要求新加坡對(duì)費(fèi)伊免予鞭刑或用其他刑罰代替，盡管考慮外交關(guān)系改判減了兩鞭，但仍堅(jiān)持執(zhí)行余下的鞭刑，足見新加坡執(zhí)法之嚴(yán)。

（三）德法結(jié)合、規(guī)范嚴(yán)明

在新加坡，無論是官是民，人人自律，奉公守法，追求高尚的道德情操，公民從內(nèi)心深處形成法治的敬畏和道德規(guī)范的信仰，深刻領(lǐng)悟法治的震懾力和道德的嚴(yán)肅性。新加坡歷來重視道德規(guī)范的培養(yǎng)，能夠做到以道德促法治，以法治帶道德，德法結(jié)合、規(guī)范嚴(yán)明。其國家價(jià)值觀和道德規(guī)范是：國家至上、社會(huì)為先；家庭為根，社會(huì)為本；求同存異，協(xié)商共事；種族和諧，宗教寬容。家庭價(jià)值觀是：親愛關(guān)懷，互敬互重，孝順尊長(zhǎng)，忠誠承諾，和諧溝通。

新加坡政府和人民有個(gè)普遍的認(rèn)識(shí)：要建立一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)，必須事事有章可循，有德可守。把整個(gè)關(guān)系，包括國家與民眾的關(guān)系，社團(tuán)與社團(tuán)的關(guān)系，個(gè)人與組織的關(guān)系，個(gè)人與個(gè)人的關(guān)系一律置于法律和道德調(diào)整之中，新加坡人都有比較強(qiáng)的法制觀念和道德修養(yǎng)，凡是發(fā)生對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)有影響的問題，政府就馬上制定法律和通過執(zhí)法來解決。老百姓發(fā)生糾紛時(shí)，也是通過律師或司法途徑去解決，凡來新加坡從事勞工的人，都發(fā)一本勞工手冊(cè)，告知他們?cè)谛录悠驴梢宰鍪裁?，禁止做什么。道德與法治，相互促進(jìn)、相得益彰。

對(duì)我國法治建設(shè)的啟示

黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，全黨同志和全國各族人民積極投身到全面推進(jìn)依法治國偉大實(shí)踐，在建設(shè)法治中國的過程中，新加坡的法治道路有值得借鑒之處。

（一）借鑒新加坡嚴(yán)密立法，編織以人為本的社會(huì)主義法網(wǎng)

新加坡法律體系發(fā)達(dá)完備，建成了一個(gè)在全世界都堪稱先進(jìn)的法律網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)密的法網(wǎng)覆蓋了社會(huì)的各個(gè)方面，且具有很強(qiáng)的人本思想和國家至上的價(jià)值觀念。中國法律的本質(zhì)是確立和維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序。在借鑒新加坡法治精神中，要牢牢把握社會(huì)主義法治的發(fā)展方向，進(jìn)一步加強(qiáng)立法，健全和完善法律體系，編織社會(huì)主義和諧的優(yōu)良法網(wǎng)。

（二）借鑒新加坡的嚴(yán)明執(zhí)法，礪磨執(zhí)法利劍

新加坡人認(rèn)為：有法不執(zhí)行，比沒有法危害更大。這實(shí)際上道出了法治的真諦：法律制度、法律規(guī)定必須體現(xiàn)和運(yùn)用在現(xiàn)實(shí)的、具體的生活實(shí)際中，而不是停留在字面上。在新加坡，本國公民一旦犯罪，毫無私情可徇，不管是職位顯赫的高官，還是普普通通的平民百姓，一樣要受到懲罰。例如鄭章遠(yuǎn)系新加坡開國元?jiǎng)祝冯S李光耀為新加坡創(chuàng)建立下了汗馬功勞，卻因貪污受賄50萬新元，被貪污調(diào)查局查出。面臨法律制裁，鄭自知法網(wǎng)難逃，選擇了自殺。在新加坡，不管是本國公民還是外國公民違法，一樣受到處罰。沒有例外、沒有寬容、沒有靈活性，沒有下不為例。因此，要借鑒其重典執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，中國的立法相對(duì)完善，最重要的是嚴(yán)格執(zhí)法問題，而執(zhí)法最重要的又是執(zhí)法人員的素質(zhì)問題。因此，一方面要努力提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，建立一支素質(zhì)精良、清正廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍；另一方面要建立科學(xué)的管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，使執(zhí)法人員能夠廉潔奉公、恪盡職守。

此外，嚴(yán)格執(zhí)法應(yīng)從小處抓起，因?yàn)閲?yán)格執(zhí)法既有嚴(yán)厲的一面，更重要的是有嚴(yán)密的一面，從處理小事做起，更能體現(xiàn)法律的嚴(yán)格性。

（三）借鑒新加坡的判例制度，完善淵源要素

新加坡成文法和判例都是法律淵源，既可以發(fā)揮成文法原則性的優(yōu)點(diǎn)，又能限制自由裁量。中國是成文法國家，法官審理案件時(shí)預(yù)留有較大的自由裁量空間，從而導(dǎo)致審判實(shí)務(wù)中，同一案件由不同法院的法官，或者同一法院的不同法官審判，可能會(huì)出現(xiàn)截然不同甚至完全相反的結(jié)果，導(dǎo)致“同案不同判”的現(xiàn)象發(fā)生。為排除判例的法律淵源地位的法律體系存在結(jié)構(gòu)性缺陷 ,克服成文法不足，彌補(bǔ)法律缺漏，建議建立判例制度，實(shí)行案例制度，可使法官在判決時(shí)，通過遵循先例的原則，直接引用法定案例的說理和論證，對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行充分的再認(rèn)識(shí)，從而作出高質(zhì)量的判決。與此同時(shí)，通過裁判結(jié)果的相同性，人們能夠?qū)`反某一法律規(guī)則的結(jié)果產(chǎn)生合理預(yù)期，有利于促使當(dāng)事人自愿和解或調(diào)解，使案件被改判、撤銷或發(fā)回重審的可能性大大減少，從而提高了裁判質(zhì)量，維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性。

在司法實(shí)踐中，法院通過審判案件，依據(jù)事實(shí)和法律作出了為數(shù)眾多的、具有權(quán)威性的裁判，建立案例制度能夠有效地發(fā)揮這些裁判的作用，節(jié)約司法資源和司法成本；同時(shí)，還有助于提高司法效率。因?yàn)榘凑粘晌姆▽徟心Ｊ剑ü倜繉徖硪粋€(gè)案件，須經(jīng)三道程序，首先查明案情，然后尋找法律規(guī)范，最后結(jié)合案情和法律規(guī)定進(jìn)行裁判。而依案例制度，法官在審理案件時(shí)，只需找出類似的法定案例即可作出裁判，無需重復(fù)以上的機(jī)械性操作，大大提高了審判效率。

(四)借鑒新加坡的法治理念，營造全民嚴(yán)格守法意識(shí)

新加坡提倡以道德促法治，以法治帶道德，以官風(fēng)促世風(fēng)，兩個(gè)文明，同步發(fā)展。中國可吸納新加坡的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步營造社會(huì)主義法治風(fēng)氣，首先必須是公務(wù)員的風(fēng)氣清正，通過公務(wù)員的風(fēng)氣打造一個(gè)廉潔高效的政府，造就一支廉潔、高效、精干的執(zhí)法者隊(duì)伍，從學(xué)校教育到社會(huì)教育，乃至公務(wù)員培訓(xùn)，要全面開展法治教育，培養(yǎng)全民良好的法律習(xí)慣和行為規(guī)范，從小抓起，從小處抓起。構(gòu)建人人自律、嚴(yán)格守法、追求高尚的法治理念，強(qiáng)化全社會(huì)法制意識(shí)，營造全社會(huì)嚴(yán)格遵守法律、崇尚道德規(guī)范的氛圍。

（作者為國家行政學(xué)院第22期廳局級(jí)公務(wù)員進(jìn)修班學(xué)員，廣東省安全監(jiān)管局黨組成員、副局長(zhǎng)）