王玉香

摘 要 農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的核心問題，農(nóng)民增收是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。沂水縣農(nóng)民收入的來源與南方發(fā)達地區(qū)相比，最大差距在于財產(chǎn)性收入，要想增加農(nóng)民收入，根本對策是加快農(nóng)村土地確權(quán)工作，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素、增加農(nóng)民財產(chǎn)收益。

關(guān)鍵詞 三農(nóng)；土地承包經(jīng)營權(quán)；確權(quán)

中圖分類號：F321.1 文獻標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）33--02

二輪延包后，由于受當(dāng)時歷史條件制約等多種因素影響，農(nóng)村土地不同程度存在承包地塊、面積、合同和證書至今不能落實到戶，承包地確權(quán)面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明和登記簿不全等問題，并因此引發(fā)了不少土地糾紛，造成農(nóng)民上訪，影響了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。依法農(nóng)地確權(quán)有效解決土地權(quán)屬糾紛、化解農(nóng)村社會矛盾，最終形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障和流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村土地確權(quán)制度。

1 明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、做好宣傳發(fā)動

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范和流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代化農(nóng)村土地確權(quán)制度為目標(biāo)，按照立足實際、科學(xué)論證、精準(zhǔn)實施和務(wù)求實效的要求，依法做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作。

1.1 成立機構(gòu)，制定方案

山東省沂水縣楊莊鎮(zhèn)進一步健全完善確權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，書記鎮(zhèn)長雙掛帥，辦公室設(shè)在經(jīng)管站，副組長進行總調(diào)度，成立農(nóng)村確權(quán)活動辦公室，加快工作推進。同時，各村也成立領(lǐng)導(dǎo)小組、實施小組，班子成員幫扶社區(qū)和村莊，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，每村均配1名機關(guān)干部任指導(dǎo)員，村選配10名村工作人員專門靠上。各社區(qū)書記為本社區(qū)的調(diào)度負(fù)責(zé)人，培強力量，明確分工、扎實推進工作。

1.2 強化學(xué)習(xí)，集中培訓(xùn)

全縣農(nóng)村土地確權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會后楊莊鎮(zhèn)也進行了培訓(xùn)。通過現(xiàn)場授課、以會代訓(xùn)、交叉學(xué)習(xí)等方式，提高鎮(zhèn)、村土地確權(quán)工作人員業(yè)務(wù)水平，確保熟練掌握工作標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。

1.3 廣泛宣傳，發(fā)動群眾

各村召開村黨員會、村民代表大會，通過廣播喇叭和懸掛宣傳橫幅、張貼公開欄、發(fā)放宣傳單和明白紙，將相關(guān)政策、法律法規(guī)、確權(quán)的目的意義等宣傳到戶，使群眾能夠理解、積極參與。

2 堅持工作原則，準(zhǔn)確把握法律政策，依法依規(guī)開展工作。

土地確權(quán)事關(guān)國家法律法規(guī)和黨的政策的實施，涉及每個農(nóng)民的切身利益，政策性強、技術(shù)性高、工作量大、資金投入多、社會影響廣，做好這項工作，必須準(zhǔn)確把握有關(guān)法律法規(guī)和政策。

2.1 工作中，堅持三個基本原則

遇到問題始終堅持尊重歷史、正視現(xiàn)實的原則；堅持依法辦事、規(guī)范有序的原則；堅持公開公平、民主協(xié)商的原則。

2.2 工作中，堅持做到“三個不變”

原有土地承包關(guān)系不變；農(nóng)戶承包地塊不變；二輪土地承包合同的起止年限不變。延包不完善、管理不規(guī)范的，依法予以糾正；現(xiàn)有證書與實測面積不符的，公示無異議后以實測面積為準(zhǔn)；凡是法律法規(guī)和現(xiàn)有政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格按規(guī)定處理；無明確規(guī)定的，按照現(xiàn)行政策基本精神，結(jié)合實際妥善處理。例如，在確權(quán)登記中，某村民要求將2005年租種集體的1.33 hm2機動地進行確權(quán)，根據(jù)法律精神，明確租種機動地不屬此確權(quán)范圍，有效化解了農(nóng)民與集體之間的矛盾和糾紛。

3 科學(xué)選定測繪方法，遵循工作流程。

在測繪方法選定上，無論是山地、丘陵、平原，還是對地形規(guī)則、界址點清楚、農(nóng)戶指認(rèn)明確的一律使用圖解法進行測量。對地形不規(guī)則、面積小而散、界址點不清、農(nóng)戶指認(rèn)模糊的要進行實測。具體做法如下。

3.1 調(diào)查摸底，搜集資料，“以圖畫圖”，形成地籍草圖

收集村土地畝冊，土地承包合同，土地臺賬，農(nóng)戶基本信息等資料備用。每個村按實際情況將確權(quán)土地分成大塊，核實小組成員同戶到確權(quán)地塊中一塊一塊的畫圖登記，每一塊上填上編號、戶主姓名、面積。所有的地塊一目了然，杜絕了漏地現(xiàn)象。用大羅張村會計張彥軍的話說：“我村563戶，人口2 056人，臺賬面積178.35 hm2，天天早出晚歸，中午背著干糧在田間地頭吃，出去就是一天，用了整整9天的功夫，畫出草圖地塊2 583塊。根據(jù)草圖在‘二調(diào)圖上用工整的字跡畫好每一塊地，按編號標(biāo)注上戶主，面積數(shù)，形成用于調(diào)查和實測的地籍草圖。并在圖上用粗筆劃定村界，明確飛地?！?/p>

3.2 土地權(quán)屬調(diào)查

入戶調(diào)查，根據(jù)農(nóng)戶承包地登記基本信息表，對承包人、共有人、承包地塊、面積、四至和土地變動等情況進行收集、整理、核對。對無異議的農(nóng)戶簽字確認(rèn)，有異議的帶領(lǐng)承包人和相鄰地承包人一起到承包地中核實。并填寫好農(nóng)戶申請書，收取戶主身份證。做到調(diào)查無差錯，不漏戶，不漏地，實現(xiàn)以戶找到地，以地找到人。

3.3 根據(jù)地籍草圖，繪制地塊成圖，三榜公示

以地籍草圖為準(zhǔn)，測繪公司人員對地籍草圖進行遙感影像處理、控制測量、正射糾正、對承包地塊進行權(quán)屬、邊界和標(biāo)繪。繪制成農(nóng)戶承包地塊示意圖，打印成圖，由村會計、入地標(biāo)繪人員一起逐塊核實好戶主姓名、面積數(shù)、四至。例如，把戶主姓名打成同音字、面積數(shù)不一致等問題。核好后進行一榜公示。經(jīng)農(nóng)戶確認(rèn)，對存有異議的進行校對、修改，進行二榜公示。所有農(nóng)戶無異議后，形成成果圖，并進行第三榜公示。

3.4 制作農(nóng)戶確認(rèn)書、登記簿

測繪公司根據(jù)農(nóng)戶共有人信息及標(biāo)繪的承包地塊示意圖等輸入到確權(quán)數(shù)據(jù)庫，自動生成農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)確認(rèn)書、登記簿，實現(xiàn)承包面積、承包合同、經(jīng)營權(quán)登記簿、經(jīng)營權(quán)證“四相符”，農(nóng)戶簽字確認(rèn)并在每塊示意圖上按手印。

3.5 以村為單位匯總上報確權(quán)登記測繪面積，進行打印審批。

3.6 簽訂合同和換發(fā)新證

利用測繪公司形成的電子介質(zhì)生成土地承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證。村委同農(nóng)戶簽訂承包合同一式三份，共簽訂50 919份，農(nóng)戶確認(rèn)簽字并按手印。經(jīng)管站人員積極配合測繪公司人員，測繪公司人員調(diào)好土地經(jīng)營權(quán)證模板，經(jīng)管站人員嚴(yán)格按照打印程序，同測繪公司人員共打印土地經(jīng)營權(quán)證書16 973本?？h政府向農(nóng)戶換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，農(nóng)戶領(lǐng)取土地承包經(jīng)營權(quán)證時要進行登記。

3.7 建立管理信息系統(tǒng)

根據(jù)登記過程中形成的影像、圖表和文字等資料，建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。

3.8 資料歸檔

按照《檔案法》的要求，對相關(guān)資料進行整理審核，立卷歸檔。全鎮(zhèn)登記簿立卷3 452卷，一戶一檔立卷17 260卷。并整理好電子檔案，建成空間信息統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共建共享的電子數(shù)據(jù)庫。

本鎮(zhèn)52個行政村，在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)和黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下確權(quán)總戶數(shù)16 973戶，臺賬面積5 187.87 hm2，實測面積6 643.67 hm2，打印土地承包經(jīng)營權(quán)證16 973本。開展確權(quán)登記頒證工作進一步明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系、激活農(nóng)村生產(chǎn)要素、為農(nóng)民獲得更多的財產(chǎn)性收入暢通了渠道，有效解決土地承包糾紛，擴大了農(nóng)村權(quán)證融資“瓶頸”，維護了農(nóng)民的合法權(quán)益，促進了農(nóng)村社會和諧。

（責(zé)任編輯：趙中正）