創(chuàng)新社會治理的基本原則初探

李海民

中央民族大學(xué)管理學(xué)院，北京100081

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新社會；治理；管理

中圖分類號：D630

作者簡介：李海民，中央民族大學(xué)管理學(xué)院；指導(dǎo)老師：高鵬懷教授。

治理是個人與機構(gòu)、官方與私人治理其共同事務(wù)的總和，多種多樣互相沖突的利益集團借此可以走到一起，找到合作的辦法。①公共治理是現(xiàn)代治理理念內(nèi)涵意義的進一步具體化，用“公共”以此可以更加明確具體的界定治理的公共、多元和互動的屬性。公共治理已經(jīng)成為全球化的新型政治行動和社會發(fā)展模式，公民成為治理中越來越重要的角色，國家和社會之間森嚴的界限逐漸模糊，更加多樣的參與者使得社會治理展現(xiàn)出生機勃勃的面貌。②社會治理更加強調(diào)政府、社會、民眾等多元主體的參與和互動，注重運用公共管理的理論，共同管理公共事務(wù)。強調(diào)創(chuàng)新社會治理，就是要吸取公共治理中那些適合我國國情、符合我國實際的部分，改善和提升治理能力，依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進行規(guī)范和管理，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程。這也就是實現(xiàn)“推進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制”的目標。③

相對于社會管理來講，“治理”與“管理”只一字之別，但卻體現(xiàn)出治理理念、治理方式、治理主體、治理目標、治理內(nèi)容、治理模式、治理效果等的具體變化。習(xí)近平指出，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”。④可以看出，社會治理強調(diào)合法權(quán)力來源的多樣性，社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)組織等也同樣是合法權(quán)力的來源；社會治理更多的是在多元行為主體之間形成密切的、平等的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它把有效的管理看作是各主體之間的合作過程，它表明在現(xiàn)代社會，原先由國家和政府承擔的責任正在越來越多地由各種社會組織、私人部門和公民志愿團體來承擔；社會治理是當代民主的一種新的實現(xiàn)形式，它更多地強調(diào)發(fā)揮多主體的作用，更多地鼓勵參與者自主表達、協(xié)商對話，并達成共識，從而形成符合整體利益的公共政策；社會治理則在運用權(quán)力之外，形成了市場的、法律的、文化的、習(xí)俗的等多種管理方法和技術(shù)。社會治理行為者有責任使用這些新的方法和技術(shù)來更好地對公共事務(wù)進行控制和引導(dǎo)。⑤

面對社會治理出現(xiàn)許多新情況新問題的實際，當前和今后一段時間，創(chuàng)新社會治理是全面深化改革的重要任務(wù)，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化已是當務(wù)之急。推進社會治理創(chuàng)新，要提升社會治理水平，加快政府職能轉(zhuǎn)變，解決好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，通過簡政放權(quán)，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，把工作重點轉(zhuǎn)到營造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義上來。為此，要進一步解放思想，突破利益固化的藩籬，做到簡政放權(quán)和加強監(jiān)管相協(xié)調(diào)、不越位、不錯位、不缺位，發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用。要加強頂層設(shè)計，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。

推進社會治理，必須堅持民主、法治的原則。民主和法治是人類社會治理的基本路徑，是推進社會治理發(fā)展的制度性保障。缺乏民主的法治，容易走向集權(quán)與專制，而沒有法治的民主，則容易走向混亂和無序。不堅持民主和法治，社會治理變革就無法有效地規(guī)范社會秩序，無法積極促進社會和諧發(fā)展。除此之外，依據(jù)公共管理的基本理論，立足于我國的實際，創(chuàng)新社會治理還應(yīng)把握以下幾點：

一、治理主體多元化原則

社會治理的主體是制定治理規(guī)則、實施治理行為、達到治理要求、實現(xiàn)治理目標的主要發(fā)起者和承擔者。社會治理主體多元化是在我國市場經(jīng)濟體制的持續(xù)完善和中國特色社會主義事業(yè)不斷推進發(fā)展和行政體制改革持續(xù)深化的背景下提出來的，是完善治理主體、推進治理創(chuàng)新、適應(yīng)目前新情況、解決新問題，創(chuàng)新國家治理體系和推進中國特色社會主義事業(yè)的基本要求。

我們在以往的社會治理中一直強調(diào)，政府是社會治理的主體，政府管了許多不該管、管不好、也關(guān)不了的事情，有的還造成了很大的社會負面效應(yīng)，我們常常聽到“有了事就找政府”、“找市長不找市場”的理念就是政府管理權(quán)限太大的后遺癥。隨著改革開放和建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制工作的不斷推進，以黨和政府為主體的社會管理正在發(fā)生深刻變化。傳統(tǒng)社會管理，主要是黨和政府對社會公共事務(wù)進行管理，而社會治理除黨和政府之外，還強調(diào)社會組織、社區(qū)公民等社會各個方面的參與，發(fā)揮政府、市場、社會等多元主體在社會治理中的協(xié)同配合、相輔相成的作用，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、共同治理的理念和思路。需特別強調(diào)的是，社會組織是社會治理的重要主體，盡快培育發(fā)展社會組織，激發(fā)社會組織活力，有能力去承接政府下放的社會權(quán)力和有關(guān)公共服務(wù)事項。⑥

具體而言，根據(jù)十八大報告和十八屆三中全會決定，中國特色國家治理主體的多元化，表現(xiàn)在多方面和多層次。譬如，在治國理政的最高層面，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政者和領(lǐng)導(dǎo)黨，人民居于當家作主的主體地位，民主黨派是參政主體；在政府治理的內(nèi)部層面，涉及到中央和地方兩個治理主體積極性的發(fā)揮；在管理國家事務(wù)和社會事務(wù)以及管理經(jīng)濟和文化事業(yè)方面，人民大眾是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督以及民主自治和民主參與的政治主體；在社會治理層面，治理主體的多元化突出地表現(xiàn)在，黨委是領(lǐng)導(dǎo)者，政府是主導(dǎo)者，社會組織等社會各方面是參與者，居民是自治者；在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，廣大群眾可以成為平等參與的主體；在經(jīng)濟治理層面，涉及到政府與市場、社會之間主體性權(quán)能關(guān)系的協(xié)調(diào)，需要保障非公有制企業(yè)、國有企業(yè)、混合所有制企業(yè)以及企業(yè)內(nèi)部勞資雙方的經(jīng)濟主體性，等等。歸納起來，中國特色國家治理的多元主體，不僅表現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨、民主黨派、人民政協(xié)、各級政府、社會組織、居民等國家治理的各層次。而且，也表現(xiàn)在勞動者、知識分子、技術(shù)擁有者、管理人員、資本擁有者等社會成員的各方面。比如，四川廣元進行創(chuàng)新社會治理的實踐，就表現(xiàn)為多個部門和社會各界的積極參與，取得良好效果。四川廣元市市委書記馬華一語中的：“一切為了群眾，一切依靠群眾，堅持從群眾中來，到群眾中去，傾聽群眾呼聲，順應(yīng)群眾期待，解決群眾問題。近年來，四川廣元踐行群眾路線，創(chuàng)新社會治理，充分運用法治思維和法治方式，不斷深化‘大政法、大利民、大惠民’的理念，以資源整合為基礎(chǔ)，凝心聚力為重點，效能提升為核心，整合了政法部門和社會各方面的資源力量，形成了黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門齊抓共管、人民群眾充分支持、全域覆蓋、全員參與的工作格局?！雹?/p>

強調(diào)的治理主體多元化，就是要讓社會治理回歸其本質(zhì)要求，社會的事情社會抓，大家的事情大家辦，讓黨委、政府、市場、社會各自發(fā)揮應(yīng)有的作用，真正實現(xiàn)“九牛爬坡、個個出力”，共同推動“社會”這架大馬車良性運行。

二、治理公平化原則

國家治理對象的公平化，就是國家治理主體根據(jù)公平正義治理的價值理念，構(gòu)建公平的治理體系和治理過程，推進經(jīng)濟社會的公平發(fā)展，更好地保障和改善民生，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。從根本上講，中國特色社會治理是一個回應(yīng)社會訴求、維護人民根本利益、增加社會和諧因素的過程，其核心目標就是守護社會公平正義。⑧由此可見，國家治理公平化的構(gòu)成要素和衡量標準，主要包含治理理念、治理主體、體系能力、對象范圍、建設(shè)重點以及價值目的。⑨

治理公平化原則在主體上的表現(xiàn)，就是從單一主體向多元主體的轉(zhuǎn)化，即是從主客體主體性向主體間主體性的轉(zhuǎn)型。

首先，傳統(tǒng)型國家治理，是國家統(tǒng)治主體或國家管理主體對社會大眾的單向性統(tǒng)治及其對社會事務(wù)的專斷性管理。因此，傳統(tǒng)型國家治理的主體就是政府或其他國家公權(quán)力組織等統(tǒng)治者，社會大眾及其群體組織，不能成為主體，只是統(tǒng)治管理的對象客體。而現(xiàn)代型國家治理，則是以國家政權(quán)機關(guān)為主導(dǎo)的多元治理主體對社會事務(wù)的合作共同治理。因此，現(xiàn)代型國家治理的主體是多元的，除了國家政權(quán)機關(guān)之外，還包括政黨、社團、企業(yè)組織、社會組織和居民自治組織以及人民群眾等。從民主政治的角度講，人民是最高的主權(quán)者。因此，國家治理的公平化，在主體上的一個表現(xiàn)，就是從傳統(tǒng)國家單一治理主體向現(xiàn)代國家多元治理主體的轉(zhuǎn)化。

其次，在傳統(tǒng)型國家治理模式下，社會成員之間是統(tǒng)治者、管理者與被統(tǒng)治者、被管理者之間的主客體關(guān)系。從政治主體性來看，傳統(tǒng)的單向性統(tǒng)治管理，表現(xiàn)在人與人之間政治關(guān)系上的主客政治主體性，這意味著人“人們之間是政治上的主從關(guān)系、等級制關(guān)系或統(tǒng)治與服從關(guān)系。”在現(xiàn)代型國家治理模式下，社會成員之間則是協(xié)商合作、共同治理的主體間關(guān)系。這種“主體間主體性超出了主體與客體之間關(guān)系的模式，進入了主體與主體之間關(guān)系的模式，表現(xiàn)為從‘主體—客體’或‘主體—中介—客體’的關(guān)系模式向‘主體—主體’或‘主體—中介—主體’的關(guān)系模式轉(zhuǎn)變，它強調(diào)主體之間的互動共生關(guān)系?！边@意味著“人與人之間的政治關(guān)系不再像人的主客政治主體性那樣，而是強調(diào)人與人之間互為主體性，是主體之間的平等關(guān)系，不將他人作為客體對待?！笨傊卫砉交谥黧w上的又一個表現(xiàn)，就是從主客體主體性向主體間主體性的轉(zhuǎn)型。就是要堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。⑩近年來，我國持續(xù)出臺措施，從權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平等方面入手，逐步建立了社會公平保障體系。就公眾反映的收入分配不合理、不公平的問題，經(jīng)過幾年的收入分配改革，成效逐步顯現(xiàn)：根據(jù)2013年1月國家統(tǒng)計局通報，我國基尼系數(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)回落趨勢，2008年達到0.491的最高值，之后逐年下降，2012年降為0.474，說明收入差及擴大正在趨緩。同時，城鄉(xiāng)人均收入比從3.23倍降到3.1倍。可見，收入分配改革已經(jīng)取得初步效果。?

三、治理法治化原則

治理法治化就是依法治理，加強法制保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。?其重要方向就是“依法治國”和建設(shè)“法治社會”?！胺ㄖ紊鐣笔屈h的十八屆三中全會提出的新理念，是建設(shè)法治中國的新目標、新要求，它既是政治文明建設(shè)的新內(nèi)容，也是社會文明建設(shè)的新舉措。在概念的內(nèi)涵與外延上，法治社會與法治政府相對應(yīng)，法治政府要求所有行政機關(guān)及其工作人員依法行政、依法履責，法治社會則要求各種社會組織依法行使自己的社會權(quán)力，依法保護社會組織成員及廣大公民的權(quán)利。?具體而言，應(yīng)做好以下四方面的工作：

一是通過法治宣傳教育和嚴格依法辦事，提高各種社會組織和全體社會成員對憲法和法律的信仰，從思想上樹立憲法和法律的權(quán)威。在培育和發(fā)展社會組織中，要特別重視各種法治組織，如法律宣傳教育、人民調(diào)解、法律援助、法律服務(wù)等組織，充分發(fā)揮其在法治社會建設(shè)中的作用。

二是圍繞中央關(guān)于社會事業(yè)改革創(chuàng)新、社會治理體制創(chuàng)新的總體設(shè)想和具體要求，加快制定與之配套的各項法律、法規(guī)。及時總結(jié)實踐中各項改革的成功經(jīng)驗，使其上升為法律、法規(guī)，以指導(dǎo)正在進行的改革實踐。在這方面，應(yīng)發(fā)揮中央和地方的積極性，尤其是有法規(guī)制定權(quán)的各省(市)自治區(qū)的人大及政府，有立法權(quán)的較大市，以及自治州、自治縣等，可以在不違背國家基本法律和中央有關(guān)改革的基本精神、基本要求的前提下先行一步，以適應(yīng)各區(qū)域各地方經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展水平的差異，并為國家立法提供經(jīng)驗。

三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約等其他社會規(guī)范在社會治理中的作用。城鄉(xiāng)自治組織的鄉(xiāng)規(guī)民約，以及各種社會團體、行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類等社會組織制定的規(guī)章制度，雖然不具有依靠國家強制力推行和保護的屬性，但在調(diào)整社會關(guān)系和社會生活中同樣起著重要作用。在社會治理中，國家法律與鄉(xiāng)規(guī)民約等其他社會規(guī)范協(xié)調(diào)、互補、互動，就能夠使社會最基本規(guī)范和行為準則更好地起到他律、互律、自律的作用。

四是處理好政府和社會組織之間的關(guān)系。中央要求“政社分開”，目的是加強各種社會組織的自主性，更好地發(fā)揮它們在社會治理中的主動性、積極性和創(chuàng)造性，更好地調(diào)動社會組織成員及廣大公民在國家各項改革、建設(shè)事業(yè)中參與和監(jiān)督的積極性。在推進法治社會建設(shè)中，政府必須正確定位，既不缺位、虛位，也不越位、錯位，做到有所為又有所不為。政府的主要任務(wù)是指導(dǎo)和監(jiān)督各種社會組織依法開展活動。同時，也必須加強對社會組織依法開展活動的監(jiān)督，使社會組織的自治活動在政府主導(dǎo)和法律規(guī)范的軌道上展開。

治理法治化的原則就是要依法治理，各個治理主體都要維護法治的公平正義，都有守法的義務(wù)，誰也沒有法律之外的特權(quán)，從而實現(xiàn)依法辦事和法治治理。

四、基本公共服務(wù)均等化的原則

公共服務(wù)是政府在市場失靈的領(lǐng)域發(fā)揮作用，并實現(xiàn)社會公平的重要途徑。?黨的十八大從我國進入全面建成小康社會決定性階段這一戰(zhàn)略全局出發(fā)，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)作出了具體部署，提出了明確要求。在黨的十八大報告中，首次提出了“基本公共服務(wù)均等化”要求，在“人民生活水平全面提高”目標中，首先強調(diào)的就是“基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)”，標志著基本公共服務(wù)均等化成為了社會建設(shè)的重要目標，也成為創(chuàng)新社會治理的重要原則。

基本公共服務(wù)是建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)特定公共利益，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段和總體水平，為維持本國和地區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定和基本的社會正義，保護個人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)所必需提供的公共服務(wù)，是一定階段公共服務(wù)應(yīng)該覆蓋的最小范圍和邊界?；竟卜?wù)是政府的基本責任，是公民的基本權(quán)利，它體現(xiàn)了發(fā)展的社會屬性。?基本公共服務(wù)均等化是指在基本公共服務(wù)領(lǐng)域盡可能使居民享有同樣的權(quán)利，享受水平大致相當?shù)幕竟卜?wù)。均等化并不是強調(diào)所有居民都享有完全一致的基本公共服務(wù)，而是在承認地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群間存在差別的前提下，保障居民都享有一定標準之上的基本公共服務(wù)，其實質(zhì)是“底線均等”?；竟卜?wù)均等化主要包括兩層含義：一是要以保障社會公平為前提，實現(xiàn)人人可以享受到基本公共服務(wù)；二是要以提高公共服務(wù)水平為方向，不斷擴充公共服務(wù)的內(nèi)容領(lǐng)域，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，讓人民群眾逐步獲得更大范圍、更高層次的公共服務(wù)。

黨的十八大把基本公共服務(wù)均等化作為全面建成小康社會的重要目標，將實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段，指出要“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化”。?

近幾年，我國大力推進基本公共服務(wù)均等化，取得了明顯成效。比如我國基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平明顯提高，2011年，我國城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平明顯提高，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)超過13億人，覆蓋率達到95%，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補助標準從2010年每人每年120元提高到2011年的200元，政策范圍內(nèi)報銷比例從60%提高到70%左右。據(jù)初步考慮，2012年城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合政府補助標準將提高到每人每年240元，總?cè)司I資標準達到300元左右……2011年基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平明顯提高，保障標準大幅提升，服務(wù)項目不斷增多，受惠人群持續(xù)擴大；……基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)效率明顯提高，基層醫(yī)務(wù)人員隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，待遇增加，活力增強?；舅幬飪r格明顯降低，全國平均下降30%，國家統(tǒng)計局2011年上半年滿意度調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)居民對基層醫(yī)改滿意度達87.7%，基層醫(yī)務(wù)人員滿意度達75.3%。?

總之，“基本公共服務(wù)均等化”關(guān)系到全面建成小康社會和全面深化改革開放目標的實現(xiàn)，關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，關(guān)系到中國特色社會主義政治建設(shè)，關(guān)系到改善民生和創(chuàng)新社會治理?？梢哉f，加強基本公共服務(wù)體系建設(shè)，是黨的十八大提出的帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大任務(wù)。因此，迫切需要站在新起點、新高度上對如何推進基本公共服務(wù)均等化進行深入思考。在實踐中要切實改進政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務(wù)中的職責，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。

五、行政管理服務(wù)化原則

行政管理是指運用國家權(quán)力對社會事務(wù)的一種管理活動。廣義上解釋，行政管理是指國家政治目標的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等，也指一切社會組織、團體對有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會活動。狹義上解釋，是指國家行政機關(guān)對社會公共事務(wù)的管理，又稱為公共行政。隨著社會的發(fā)展，行政管理的對象日益廣泛，包括經(jīng)濟建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、社會秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護等各個方面。面對日益復(fù)雜的行政事務(wù)和各個方面的訴求，建設(shè)服務(wù)型政府已經(jīng)成為各方面的共識。李克強指出，要建設(shè)依法行政、廉潔高效的服務(wù)型政府，堅決防止并嚴肅懲處權(quán)力尋租、權(quán)錢交易等違法違規(guī)行為。?

行政管理服務(wù)化的核心就是打造服務(wù)型政府，服務(wù)型政府就是為人民服務(wù)的政府，用政治學(xué)的語言表述是為社會服務(wù)，用專業(yè)的行政學(xué)語言表述就是為公眾服務(wù)。它把為社會、為公眾服務(wù)作為政府存在的、運行和發(fā)展的基本宗旨，是在社會本位和公民本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，以公正執(zhí)法為標志，按照公民意志組建起來的以為人民服務(wù)為宗旨并承擔責任的政府。

按照許耀桐等學(xué)者的觀點，建設(shè)服務(wù)型政府，要根據(jù)“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意”四大標準以及中國的具體國情，當前中國的服務(wù)型政府建設(shè)，歸納起來具體有12項主要任務(wù)。?概括起來講主要涵蓋執(zhí)政理念、運行機制、權(quán)力制約、績效考核等方面的一些內(nèi)容，大致包括確立政府職能有限理念、推進政府法治建設(shè)、建立權(quán)力相互制約和相互協(xié)調(diào)的運行機制、推進政府機構(gòu)大部制改革、推進政府績效建設(shè)、推進政府反腐倡廉建設(shè)等內(nèi)容。

近年來，我國各地相繼開展服務(wù)型政府建設(shè)，取得明顯成效。比如云南省2010年以來，省委、省政府結(jié)合陽光政府、效能政府建設(shè)，把構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的公共資源交易平臺，實現(xiàn)公共資源公開、公平、公正交易，作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、深化政務(wù)公開、打造服務(wù)型政府、促進反腐倡廉建設(shè)、從源頭上防治腐敗的重要內(nèi)容來抓。?

總體來講，服務(wù)型政府應(yīng)該是“陽光政府、創(chuàng)新政府、責任政府、法治政府”等模式交叉、綜合滲透的結(jié)果。它的建立與發(fā)展應(yīng)遵循以下途徑：

一是在政府行政程序上，要堅持公開透明，建設(shè)陽光政府。包括政府組織的使命、辦事程序、常用法規(guī)以及辦事結(jié)果等政務(wù)在內(nèi)的內(nèi)容必須向公眾公開。

二是在政府行政職能上，明確建設(shè)服務(wù)型政府的追求。服務(wù)型政府理念要成為政府工作的宗旨，寓管理于服務(wù)中，為企業(yè)發(fā)展和社會進步創(chuàng)造良好的、公平的競爭環(huán)境，為公民提供完善的公共服務(wù)。

三是在政府運行機制上，建設(shè)創(chuàng)新型政府。政府管理制度創(chuàng)新首先是為了提高政府的活力和效率，改進政府的工作績效。通常來講，政府是一種自然壟斷性組織，只有引入創(chuàng)新、激勵和競爭精神，才能提高效率和績效。其次，政府管理制度還要適應(yīng)政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面的需要，必須進行管理制度的創(chuàng)新。最后，為了解決國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善等日益繁雜的問題，也要求政府制度不斷創(chuàng)新。

四是在政府行政技術(shù)手段上，建設(shè)電子型政府?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的日益發(fā)展使得建設(shè)電子政府具有現(xiàn)實的可能。所以說，電子政府是信息化時代和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的產(chǎn)物，也是建設(shè)公共政府體制的重要基礎(chǔ)。電子政府的建立，可以使公眾能夠得到更廣泛、更便捷的信息和服務(wù)，可以大大降低行政成本，提高政府服務(wù)效率，進一步規(guī)范政府行為方式，改變政府與企業(yè)、公眾之間的信息不對稱，做到透明化、公共化，從而減少滋生腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的溫床。

五是在政府行政規(guī)則上，依法行政，建設(shè)法治型政府是根本要求。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，市場運行必須是建立在法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，它們要求政府必須依法行政、依法管理經(jīng)濟與社會事務(wù)，摒棄行政過程中的“暗箱”操作，提高行政效率。政府的所有權(quán)力要源于法律，源于人民的授權(quán)，使行政過程發(fā)生在法律和人民的密切監(jiān)督之下。

總之，社會治理創(chuàng)新涉及到很多領(lǐng)域和方面，本文選取了五個基本方面展開論述，初步探究了社會治理的一些方面，希望能對該領(lǐng)域的研究有所幫助。

[注釋]

①楊光斌主編.政治學(xué)導(dǎo)論(第四版)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2000：214.

②楊光斌主編.政治學(xué)導(dǎo)論(第四版)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2000：215.

③中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報(2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過).

④中共中央宣傳部編.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014.

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