王云翠　陸建飛　郭文善

摘要：以位于江蘇省的揚州大學(xué)與張家港市積極合作培養(yǎng)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)（“張家港班”）人才為例，在實踐分析基礎(chǔ)上，主張?zhí)剿髦贫ā鞍邢蛐浴迸囵B(yǎng)目標(biāo)；構(gòu)建“雙模塊”課程體系；高校與地方政府形成“協(xié)同體”，重構(gòu)實踐教學(xué)新體系；結(jié)合“研究性教學(xué)”，改革教學(xué)方法；建立“多位一體”的“雙重管理”體系及“多視角”人才培養(yǎng)評價體系等，分析創(chuàng)新農(nóng)村基層人才培養(yǎng)的新模式，以期為我國農(nóng)村基層人才培養(yǎng)及大學(xué)生村官制度的進一步完善積累新經(jīng)驗或參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：校地合作；農(nóng)村基層人才；培養(yǎng)模式；創(chuàng)新

中圖分類號： G642.0 文獻標(biāo)志碼： A 文章編號：1002-1302（2015）10-0596-03

社會主義新農(nóng)村建設(shè)急需農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品營銷、創(chuàng)業(yè)致富、鄉(xiāng)風(fēng)文明倡導(dǎo)、民主管理等類型的農(nóng)村基層人才，農(nóng)村基層人才缺乏是我國新農(nóng)村建設(shè)的重要限制因子之一。大學(xué)生村官政策是我國實施“農(nóng)村基層人才工程”和新世紀“大學(xué)生就業(yè)工程”的兩全之策，也是我國社會經(jīng)濟發(fā)展到特定階段產(chǎn)生的必然需求。早在1995年，江蘇省即以徐州市豐縣為試點，在全國率先選聘大學(xué)生到村任職，2005—2009年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中組部等有關(guān)部門相繼印發(fā)通知或文件，強調(diào)要引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村一級任職，實施一村一名大學(xué)生計劃，并以此作為加強農(nóng)村基層干部隊伍、人才隊伍建設(shè)的重要舉措。不可否認，大學(xué)生村官在基層工作中的作用正在顯現(xiàn)。

然而，2010年江蘇省委組織部、省委研究室課題組研究指出：大學(xué)生村官選聘與培養(yǎng)在實踐中積累了經(jīng)驗，但仍然存在著一些難題亟待破解，如大學(xué)生村官利益價值取向偏差，服務(wù)農(nóng)村、奉獻基層的原動力不足；知識技能偏離，履職能力與新農(nóng)村建設(shè)的要求不夠適應(yīng)；服務(wù)管理欠通暢、配套政策缺失等問題[1]。從目前調(diào)查研究的結(jié)果來看，大學(xué)生村官難融入基層、難獲得農(nóng)民認可主要有以下幾個原因：一是工作經(jīng)驗?zāi)芰η啡?，作用有限；二是社會支持力量薄弱，重視不夠；三是管理服?wù)機制粗放，定位模糊；四是扎根農(nóng)村精神淡化，意志搖擺[2]。

高等院校和地方政府分別作為大學(xué)生村官輸出及輸入主體，在如何解決目前大學(xué)生村官工程中存在的問題、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、積極為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持及大學(xué)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)鋪路架橋仍有很大的合作創(chuàng)新的任務(wù)與使命。揚州大學(xué)農(nóng)學(xué)院具有辦學(xué)歷史悠久、師資力量雄厚、科研實力強大、長期堅持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展道路優(yōu)勢，在國內(nèi)同類院校中有較大的影響，而張家港市是江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高地區(qū)，雙方合作可謂珠聯(lián)璧合，有利于共同探索農(nóng)村基層人才培養(yǎng)的新模式。人才培養(yǎng)模式指在一定的教育思想指導(dǎo)下，為完成特定的人才培養(yǎng)目標(biāo)而構(gòu)建起來的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和策略體系，包括專業(yè)設(shè)置、課程體系、培養(yǎng)方案、教學(xué)組織形式、教學(xué)評價等要素[3]。本文以揚州大學(xué)與江蘇省張家港市積極合作培養(yǎng)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)（以下簡稱“張家港班”）人才為例，在實踐分析基礎(chǔ)上，從人才培養(yǎng)模式中要素的校地合作與非校地合作不同之處出發(fā)，進一步探討創(chuàng)新農(nóng)村基層人才培養(yǎng)模式，以期為我國農(nóng)科院校培養(yǎng)農(nóng)村基層人才、大學(xué)生村官制度的進一步改革與完善積累新經(jīng)驗或參考依據(jù)。

1 校地合作探索提升農(nóng)村基層人才質(zhì)量和服務(wù)農(nóng)村原動力之“初成效” 現(xiàn)行大學(xué)生村官選聘工作中，雖實行擇優(yōu)選聘并盡量安排大學(xué)生到生源地工作，使畢業(yè)生生源地與工作地相匹配，但事實上，有部分大學(xué)生到農(nóng)村基層工作是迫于就業(yè)壓力而作出的別無選擇的選擇，只是將村官工作作為一個跳板或過渡。因此，作為村官思想上的準(zhǔn)備不充分，或存在跳出農(nóng)門又進農(nóng)門的傳統(tǒng)觀念，或與家庭成員對自己的期望不相符，不能得到家庭成員的支持，因此，出現(xiàn)“價值取向偏差，服務(wù)農(nóng)村、奉獻基層的原動力不足”等問題就不足為奇。另外，在4年的大學(xué)生活中并沒有為這份工作作技能上的相關(guān)準(zhǔn)備，因此，履職后對農(nóng)村工作不熟悉，無法開展工作或不能充分發(fā)揮大學(xué)生村官應(yīng)有的作用。校地積極合作，共同培養(yǎng)農(nóng)村基層人才是解決這些問題的積極探索。

揚州大學(xué)農(nóng)學(xué)院與江蘇張家港市雙方于2010年以協(xié)議形式，通過定點招生、定向培養(yǎng)、協(xié)議就業(yè)的“訂單式”，連續(xù)10年每年在張家港市招收30名左右農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)大學(xué)生，組建“張家港班”，培養(yǎng)的大學(xué)生畢業(yè)并取得學(xué)位后，統(tǒng)一調(diào)配至各鎮(zhèn)所在村工作?！皬埣腋郯唷睂W(xué)生填報志愿前即與政府簽訂畢業(yè)后回家鄉(xiāng)農(nóng)村基層工作協(xié)議，因此，較非合作培養(yǎng)的大學(xué)生村官提前有了將來回農(nóng)村基層工作的思想準(zhǔn)備。農(nóng)業(yè)院校的生源問題一直是制約其教育改革的一項重要因素[4]。而“張家港班”第一年招生報考與錄取比例達6 ∶ 1，錄取分數(shù)線遠高于該專業(yè)統(tǒng)招線，連續(xù)4年招生數(shù)據(jù)顯示：考生與家長對校地合作培養(yǎng)形式的青睞和認可程度較高，生源質(zhì)量顯著提升。

2 校地合作培養(yǎng)農(nóng)村基層人才需因地制宜，增強培養(yǎng)目標(biāo)之“靶向性” 高等學(xué)校各專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)決定著人才培養(yǎng)的方向和規(guī)格，非校地合作培養(yǎng)模式中，農(nóng)科專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)雖改變了傳統(tǒng)的專而窄的定位，但取而代之的是較寬泛、學(xué)術(shù)型與應(yīng)用型合一的培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)的人才既可“上天”，亦可“入地”?！吧咸臁笔侵笇茖W(xué)研究前沿理論或高新尖技術(shù)有較深涉獵，可繼續(xù)深造進行學(xué)術(shù)研究的人才；“入地”是指適合在學(xué)科對應(yīng)行業(yè)或部門基層工作的人才，同一專業(yè)統(tǒng)一培養(yǎng)方案。這種“寬、厚、通、?！奔骖櫟哪繕?biāo)定位，不僅對于當(dāng)下“三支一扶”“村官”“一村一名大學(xué)生”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員”等農(nóng)科就業(yè)崗位來說顯得“高而空”，而且對于四年制的本科人才培養(yǎng)來說也難免顯得過高、過空[5]。因此，校地合作培養(yǎng)模式應(yīng)首先明確其人才培養(yǎng)目標(biāo)，以指引培養(yǎng)過程，使培養(yǎng)對象經(jīng)過教育后在知識、能力、素質(zhì)上達到一定的要求和規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。

校地合作培養(yǎng)農(nóng)村基層人才模式培養(yǎng)的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)是指向某一特定地區(qū)的農(nóng)村基層，與非校地合作農(nóng)科人才培養(yǎng)相比，具有鮮明的地區(qū)針對性、目的性和唯一性，顯然，原有的農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)不可套用到校地合作培養(yǎng)模式中。因此，高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)與地方政府積極溝通，圍繞促進目標(biāo)地區(qū)農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收及農(nóng)村精神文明建設(shè)等，因地制宜，制定“靶向性”的“張家港班”培養(yǎng)目標(biāo)，筆者認為其核心是培養(yǎng)適合張家港地區(qū)農(nóng)村基層的“應(yīng)用創(chuàng)新型”人才。endprint

3 校地合作培養(yǎng)農(nóng)村基層人才須調(diào)整原有課程設(shè)置，專業(yè)培養(yǎng)同時不失“個性化” 高等院校各專業(yè)人才“培養(yǎng)方案”中的課程設(shè)置決定了其培養(yǎng)內(nèi)容。目前，人才培養(yǎng)方案中課程設(shè)置依舊限制較多，選修課程的比例遠遠低于國外同類大學(xué)（一般不足20%），開設(shè)的課程數(shù)目太少，提供的課程選擇余地有限，使得在培養(yǎng)計劃和課程設(shè)置方面既缺少選擇的自由度，又沒有充足的時間選學(xué)。另外，沒有實行完全學(xué)分制，個性化培養(yǎng)沒有時間上和空間上的保障，無法大面積推行，因此只好按照統(tǒng)一的模式進行培養(yǎng)，在規(guī)定的時間內(nèi)學(xué)完規(guī)定的學(xué)分，恰似批量化培養(yǎng)[6]。

校地合作定向培養(yǎng)農(nóng)村基層人才有向同一個地方批量輸送培養(yǎng)模式統(tǒng)一、規(guī)格相同的人才之嫌，若協(xié)議期內(nèi)（10年）使用統(tǒng)一的培養(yǎng)模式無疑有其局限性，因此，避免向同一地區(qū)輸送大量同一知識結(jié)構(gòu)的人才是值得重視的問題。如何滿足不同學(xué)生“個性化”培養(yǎng)的需求，是培養(yǎng)“應(yīng)用創(chuàng)新型人才”的重要突破口。筆者認為這一問題可以通過圍繞培養(yǎng)目標(biāo)調(diào)整課程設(shè)置來實現(xiàn)，如構(gòu)建“雙模塊”課程體系?！半p模塊”包含一個“固定模塊”，即主修農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)課程模塊，本模塊是為保證培養(yǎng)對象的農(nóng)科專業(yè)知識背景；另一模塊是“靈活模塊”，本模塊可充分利用綜合性大學(xué)學(xué)科門類齊全、開設(shè)的課程面廣量大的優(yōu)勢，在考慮和尊重培養(yǎng)對象個人興趣愛好的前提下，有機結(jié)合學(xué)分制設(shè)置的自主選擇課程模塊，在這一模塊中學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣、愛好、能力和今后的志向自主選擇課程組，亦可利用揚州大學(xué)現(xiàn)階段推進國際化人才培養(yǎng)的有利條件，鼓勵學(xué)生積極參與國際交流，使專業(yè)培養(yǎng)與“個性化”培養(yǎng)相結(jié)合，充分釋放學(xué)生的學(xué)習(xí)激情和創(chuàng)新活力，使“用其所長、人盡其才”成為可能，有效避免批量化培養(yǎng)的弊端，保證校地合作培養(yǎng)對象群體既普遍具有農(nóng)學(xué)專業(yè)知識背景，又因個體喜好特長差異而具有多樣化的專業(yè)知識。滿足農(nóng)村基層不同產(chǎn)業(yè)文化重點發(fā)展特色需要，如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、精神文明建設(shè)等人才需求，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中帶領(lǐng)農(nóng)民致富、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮。

4 校地合作有利于重構(gòu)實踐教學(xué)新體系，貴在高校與地方政府形成“協(xié)同體” 實踐教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力和綜合實踐能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)必須有高水平的實踐教學(xué)作支撐。由于受社會環(huán)境、教育理念、教學(xué)方法、管理模式等因素的影響，大學(xué)實踐教學(xué)一直是我國高等教育的薄弱環(huán)節(jié)，甚至成為制約創(chuàng)新人才培養(yǎng)之瓶頸[7]。筆者認為，在教育大眾化背景下，能切實高效運行的實習(xí)基地建設(shè)及社會實習(xí)基地對高校實踐教學(xué)的支持力度是目前制約我國高校實踐教學(xué)落實與開展的重要因素之一。實踐教學(xué)貫穿整個教學(xué)過程，實習(xí)基地的建設(shè)與管理僅靠高校和企業(yè)的努力是不夠的，必須得到政府的支持。我國目前缺乏鼓勵社會支持高校實習(xí)教學(xué)和社會實踐的政策法規(guī)，面對高校和企事業(yè)單位共建實習(xí)基地的實際困難，多數(shù)地方政府也沒有采取強有力的措施，鼓勵企事業(yè)單位接納更多大學(xué)生實習(xí)。此外，政府也缺乏相關(guān)配套政策，保障實踐教學(xué)經(jīng)費的投入，缺乏監(jiān)督高校的執(zhí)行力[8]。

非校地合作大學(xué)生培養(yǎng)模式中，高校是人才培養(yǎng)和實踐教學(xué)的主要責(zé)任方，其實踐教學(xué)資源往往局限于校內(nèi)實習(xí)基地、科研項目合作研究單位等，社會實習(xí)基地資源利用尚缺少有效溝通平臺和保障機制，尤其對于農(nóng)村基層人才培養(yǎng)，需要各地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層組織的積極配合，提供真實友好的實踐教學(xué)情境。若沒有地方政府的重視與積極支持，僅憑學(xué)?；?qū)W生及家長的有限資源較難得到保證。而校地合作培養(yǎng)農(nóng)村基層人才培養(yǎng)模式使得地方政府即將來的用人單位或農(nóng)村基層人才的主管部門成了參與人才培養(yǎng)的主導(dǎo)方之一，因此，可充分利用地方政府的主導(dǎo)作用，高校與地方政府形成人才創(chuàng)新培養(yǎng)的“協(xié)同體”，提供實地實景實人實踐教學(xué)平臺，使構(gòu)建“實踐先行”、 實踐貫穿于整個培養(yǎng)過程并與理論教學(xué)有機結(jié)合的實踐教學(xué)新體系成為可能。目前，高校農(nóng)科專業(yè)實踐課多安排在三、四年級開設(shè)，而在校地合作實踐教學(xué)新體系中，學(xué)生可從大學(xué)一年級暑期開始，更早地了解和參與實踐工作，經(jīng)歷“實踐—理論”的循環(huán)且螺旋式漸進上升的認知過程，使學(xué)生能夠在實踐中質(zhì)疑，在理論學(xué)習(xí)中解惑，再在實踐中提升與創(chuàng)新。

5 校地合作有利于教學(xué)方法改革，深化“研究性教學(xué)”

教高[2005]1號文件《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見》中提出：“積極推進研究性教學(xué)，提高大學(xué)生的創(chuàng)新能力?！毖芯啃越虒W(xué)實質(zhì)就是利用問題式、啟發(fā)式、參與式、情境式、討論式等科學(xué)研究的思維方式來組織教學(xué)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、提升學(xué)生學(xué)習(xí)能力、增強學(xué)生學(xué)習(xí)效果。農(nóng)業(yè)高校要盡可能少地灌輸一些概念性的東西，而應(yīng)多采用一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的典型案例，通過啟發(fā)式的教學(xué)方式，營造活躍自由的課堂氣氛，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的參與度和積極性[9]。農(nóng)村基層人才的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力、實踐能力的培養(yǎng)直接決定其今后在農(nóng)村基層解決實際問題的能力、引領(lǐng)創(chuàng)富能力。推進研究性教學(xué)是高校為了實現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才而將口號化為實際行動邁出的第一步[10]。揚州大學(xué)于2006年啟動研究性教學(xué)改革，已經(jīng)歷了較長的課程研究性教學(xué)以點帶面的推進階段，現(xiàn)已進入研究性教學(xué)專業(yè)改革階段。筆者認為，在校地合作農(nóng)村基層人才培養(yǎng)模式中，具有行政干預(yù)優(yōu)勢、生源質(zhì)量優(yōu)勢，實踐教學(xué)平臺更加真實、友好、高效，具備開展研究性教學(xué)所需先決條件；因此，應(yīng)在人才培養(yǎng)方案修訂過程中，將研究性教學(xué)改革納入其中，結(jié)合“雙模塊”課程設(shè)置，編寫研究性教學(xué)教材、教案，增加實踐課時數(shù)和自主學(xué)習(xí)時間，率先改革教學(xué)方法。

6 高等院校與地方政府須緊密配合，建立“多位一體”的“雙重管理”體系 地方政府與高等院校之間“訂單式”培養(yǎng)農(nóng)村基層人才不同于高職高專與企業(yè)之間的“訂單式”培養(yǎng)人才，它是一種政府行為，在校地合作培養(yǎng)農(nóng)村基層人才管理體系中，地方政府自然成為人才培養(yǎng)的管理方之一，高校不再唱獨角戲，因此，校地合作培養(yǎng)農(nóng)村基層人才事實上是“雙重管理”。高等院校與地方政府應(yīng)緊密配合，建立在生源選擇、教學(xué)管理、思想道德素質(zhì)教育與管理、就業(yè)管理等方面既各負其責(zé)又相互依托、互相溝通與協(xié)商的“多位一體”、“雙重管理”的人才培養(yǎng)管理體系。在校地合作培養(yǎng)農(nóng)村基層人才的“雙重管理”體系中，地方政府應(yīng)主要在生源選優(yōu)、實踐教學(xué)平臺建設(shè)、就業(yè)管理、畢業(yè)生質(zhì)量反饋等方面發(fā)揮最大的作用，而高校則負責(zé)實施雙方既定的培養(yǎng)方案，調(diào)整優(yōu)化課程設(shè)置，改革教學(xué)方法，加強思想道德素質(zhì)教育與管理等方面改革及提高優(yōu)化。endprint

值得注意的是，在校地合作培養(yǎng)模式中，為吸引優(yōu)質(zhì)生源，地方政府與培養(yǎng)對象簽訂了培養(yǎng)協(xié)議并給予了學(xué)費尤其是就業(yè)崗位等方面的優(yōu)惠政策，在目前就業(yè)競爭激烈的情況下，這種由政府“訂單式”培養(yǎng)的學(xué)生可謂養(yǎng)尊處優(yōu)，這些可能導(dǎo)致學(xué)生憂患意識和競爭意識不強、思想松懈、學(xué)習(xí)動力不足等問題[11]。為解決此問題，揚州大學(xué)農(nóng)學(xué)院與張家港市密切合作，制定了“擇優(yōu)用人、優(yōu)生優(yōu)先、競爭配崗、公平公正”的就業(yè)管理制度，有效促進和保證了培養(yǎng)對象在校期間不斷勤奮學(xué)習(xí)、保持競爭活力。

7 校地合作培養(yǎng)農(nóng)村基層人才，有利于建立“多視角”的人才培養(yǎng)評價體系 校地合作培養(yǎng)農(nóng)村基層人才是改革或完善現(xiàn)行大學(xué)生村官選聘途徑的一種嘗試，在國內(nèi)外尚缺少現(xiàn)成的可供借鑒的經(jīng)驗，這種開創(chuàng)性的工作是否可為今后農(nóng)村基層人才的選聘提供經(jīng)驗或參考，需要我們及時、長期、持續(xù)地從“多視角”進行調(diào)研和評價，如高校通過校地合作模式對自身科研學(xué)科發(fā)展及社會服務(wù)價值評價、地方政府對合作高校教學(xué)質(zhì)量及教育管理評價、農(nóng)民對人才滿意度評價、學(xué)生對高校教學(xué)質(zhì)量及教育管理評價、學(xué)生對政府支持與保障力度評價、學(xué)生對自我實現(xiàn)滿意度評價等“多視角”評價體系。通過“多視角”評價體系的建立，可及時反饋信息，為高等院校及地方政府及時調(diào)整完善校地合作培養(yǎng)農(nóng)村基層人才的相關(guān)政策與措施提供依據(jù)，從而培養(yǎng)出向往基層、走進基層、熱愛基層、扎根基層，用青春為農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)建功立業(yè)的農(nóng)村基層優(yōu)秀人才。

校地合作的“張家港班”的辦學(xué)模式是農(nóng)科高校在教育大眾化階段、社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中實現(xiàn)謀求自身學(xué)科發(fā)展及服務(wù)社會雙重功能的大膽嘗試，其成敗得失必將為農(nóng)科高等院校今后的辦學(xué)及校地合作辦學(xué)模式提供有意義的參考或借鑒；而地方政府以“訂單式”參與農(nóng)科院校培養(yǎng)適合自身發(fā)展需要的農(nóng)村基層人才的模式必將為現(xiàn)行大學(xué)生村官選留制度的完善提供選擇途徑。

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