劉希國(guó)

摘 要：檔案管理事業(yè)在不斷的發(fā)展，為了提高檔案管理的水平，相關(guān)工作人員需要在收集與存儲(chǔ)檔案資料的過(guò)程中，提高檔案的使用率以及價(jià)值，促進(jìn)檔案的開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)檔案的開(kāi)放性管理。在實(shí)際檔案管理工作中，檔案開(kāi)放會(huì)受到較多因素的影響，本文對(duì)這些影響因素進(jìn)行了分析，希望對(duì)檔案管理部門的相關(guān)工作人員提供一定幫助，改進(jìn)檔案管理的方法，提高工作的效率，同時(shí)提高檔案資源的利用價(jià)值，促進(jìn)我國(guó)檔案事業(yè)可以健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：檔案；開(kāi)放；影響；因素

檔案管理是一項(xiàng)重要的工作，其對(duì)城市的建設(shè)以及企業(yè)的發(fā)展有著較大的影響，為了提高檔案的利用率，相關(guān)工作人員采用有效的措施實(shí)現(xiàn)檔案的開(kāi)放性管理，檔案信息有著較高的利用價(jià)值，而檔案管理具有一定的復(fù)雜性，其會(huì)受到較多因素的影響，本文對(duì)影響檔案開(kāi)放的因素進(jìn)行了分析與介紹，只有了解這些影響因素，找到應(yīng)對(duì)的措施，才能提高檔案管理的價(jià)值，提高檔案資料的利用率。

1 檔案開(kāi)放受到了法律法規(guī)的影響

我國(guó)法律對(duì)檔案管理事業(yè)有著一定約束力，檔案館需要按期開(kāi)放檔案資料，這是國(guó)家相關(guān)部門對(duì)檔案館提出的要求，相關(guān)人員可以依法對(duì)檔案資料進(jìn)行借閱。檔案開(kāi)放按照時(shí)限可以分為四種類型。

1.1檔案即日開(kāi)放。我國(guó)檔案館建立的時(shí)間不長(zhǎng)，根據(jù)歷史調(diào)查，最早的檔案管理工作是在1990年底實(shí)行的，即日開(kāi)放是指從1990年11月19日歷史檔案開(kāi)放時(shí)算起，歷史時(shí)間不限，檔案全部開(kāi)放。我國(guó)《檔案法》對(duì)開(kāi)放檔案有著明確的要求，檔案即日開(kāi)放也有著法律依據(jù)。

1.2對(duì)已滿30年的檔案進(jìn)行開(kāi)放。檔案開(kāi)放是很多國(guó)家檔案館的一項(xiàng)重要要求，不同的國(guó)家對(duì)檔案文件的開(kāi)放時(shí)間有著不同的規(guī)定，我國(guó)檔案館參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在檔案館中收集了政治、軍事、科學(xué)等方面的檔案資料，并且要求在形成30年后可以向社會(huì)開(kāi)放。

1.3根據(jù)檔案性質(zhì)隨時(shí)開(kāi)放。在我國(guó)《檔案法》中對(duì)不同性質(zhì)檔案的開(kāi)放時(shí)間有著明確的要求，有的檔案由于性質(zhì)比較特殊，在不滿30年時(shí)，也可以對(duì)外開(kāi)放，比如城市規(guī)劃建設(shè)檔案、科學(xué)文化發(fā)展檔案等。有的地方檔案館還將人口普查、地名普查等檔案資料也列入開(kāi)放檔案類型中。

1.4根據(jù)檔案的性質(zhì)延期開(kāi)放。我國(guó)《檔案法》中，根據(jù)檔案的性質(zhì)，還有著部分檔案延期開(kāi)放的要求。有的檔案具有保密的性質(zhì)，所以在滿30年后，仍然不能對(duì)外開(kāi)放，這些檔案涉及的內(nèi)容含有國(guó)防、公安、國(guó)家安全等信息，關(guān)系著國(guó)家的利益，有的不法分子想要竊取其中的重要信息，所以，檔案館必須對(duì)這類檔案加強(qiáng)管理，未經(jīng)許可與批準(zhǔn)，一般人不能借閱此類檔案，其對(duì)社會(huì)有著延期開(kāi)放的特殊性。

2 檔案開(kāi)放范圍的影響

我國(guó)檔案館在對(duì)檔案進(jìn)行保管時(shí)，開(kāi)放的范圍有著明確的規(guī)定，有的檔案內(nèi)容比較特殊，受到開(kāi)放范圍的限制，檔案館的工作人員需要嚴(yán)格遵守《保密實(shí)施辦法》以及《保密法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)現(xiàn)行的檔案文件進(jìn)行安全的管理，這些法律法規(guī)對(duì)檔案開(kāi)放有著較大的影響。檔案資料有著重要的利用價(jià)值，其也是對(duì)重要事件的記錄，有的檔案關(guān)系著國(guó)家安全與利益，開(kāi)放后必須保證對(duì)國(guó)家有益，不能對(duì)國(guó)家的安全造成威脅。對(duì)于涉密或者涉控的檔案，必須明確開(kāi)放的范圍以及保密的范圍，檔案開(kāi)放必須符合檔案解密制度的要求。

3 鑒定標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的影響

在對(duì)檔案進(jìn)行管理時(shí)，需要對(duì)檔案的價(jià)值進(jìn)行鑒定，鑒定的標(biāo)準(zhǔn)有很多，但是我國(guó)檔案館存在鑒定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)缺乏的問(wèn)題。對(duì)于多種類型檔案價(jià)值的多種鑒定，顯然不夠系統(tǒng)。歸檔鑒定、進(jìn)館鑒定、等級(jí)鑒定、開(kāi)放鑒定、存毀鑒定中，相對(duì)來(lái)說(shuō)歸檔鑒定的標(biāo)準(zhǔn)制定，歷史較長(zhǎng)，也歷經(jīng)多次修改。而其他類型的鑒定，標(biāo)準(zhǔn)一直比較模糊。另外，即使在歸檔鑒定標(biāo)準(zhǔn)中，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)也偏重于文書(shū)檔案、會(huì)計(jì)檔案等。而對(duì)于機(jī)關(guān)單位的常見(jiàn)科技文件價(jià)值的鑒定，如設(shè)備文件、基建文件、產(chǎn)品文件、科研文件，有存在于專業(yè)系統(tǒng)的檔案保管期限表中，也有的根本就沒(méi)有專項(xiàng)規(guī)定。因而，同一機(jī)關(guān)單位鑒定文件價(jià)值，可能要根據(jù)不同來(lái)源的檔案保管期限表，顯然給機(jī)關(guān)單位歸檔鑒定增加了難度。

4 政務(wù)公開(kāi)對(duì)檔案開(kāi)放的影響

我國(guó)的檔案管理機(jī)構(gòu)分為單位檔案機(jī)構(gòu)，過(guò)渡性中間機(jī)構(gòu)，各級(jí)國(guó)家檔案館三種類型。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，國(guó)家檔案館具有公布開(kāi)放檔案目錄的職責(zé)并分期分批向社會(huì)開(kāi)放檔案。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，要求國(guó)家機(jī)關(guān)全面的調(diào)整思路，對(duì)其行為的透明度和決策的能力要進(jìn)一步加強(qiáng)。我國(guó)政府在上世紀(jì)80年代提倡政務(wù)公開(kāi)，經(jīng)過(guò)十多年的努力最終確立了行政處罰聽(tīng)政制度，公開(kāi)作為一種法治理念正在逐漸深入人心，并隨后廣泛應(yīng)用于價(jià)格執(zhí)法和地方法規(guī)制訂中。從憲法的角度來(lái)看，公民對(duì)于涉及公眾領(lǐng)域的重要社會(huì)信息的知情權(quán)利是有法律依據(jù)的，這就要求國(guó)家機(jī)關(guān)的公開(kāi)公布這些信息，并要及時(shí)準(zhǔn)確，具體包括以下3個(gè)方面的內(nèi)容。

4.1公開(kāi)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件。由于世界貿(mào)易組織規(guī)則要求：沒(méi)有公開(kāi)的政策、措施不得實(shí)施。因此，我國(guó)政府的行為必須符合世貿(mào)組織的要求。

4.2公開(kāi)政府的重大決策信息。政府作為社會(huì)的管理者，其重大決策直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展與方向，關(guān)系到民眾的幸福與安康。對(duì)人民群眾的切身利益影響最大，對(duì)社會(huì)的管理水平影響最深。因此作為社會(huì)公共事務(wù)的管理者要加強(qiáng)公開(kāi)的強(qiáng)度，作為經(jīng)濟(jì)工作的組織協(xié)調(diào)者要加強(qiáng)公開(kāi)的范圍，讓民眾了解政府的行為，認(rèn)知政府的工作，理解政府的舉動(dòng)，將會(huì)在很大的程度上減少在具體實(shí)施工作過(guò)程中的阻力，更好的得到民眾的支持。

4.3公開(kāi)辦事程序和辦事結(jié)果。作為政府部門和國(guó)家機(jī)關(guān)，對(duì)于具體工作的公開(kāi)，尤其是辦事程序與結(jié)果的公開(kāi)，將會(huì)更加得到民眾的理解。按照相關(guān)的要求，把具體辦事手續(xù)、辦理機(jī)構(gòu)、條件、辦事時(shí)限、具體的審批或?qū)徑Y(jié)的結(jié)果，及時(shí)準(zhǔn)確的向當(dāng)事人公開(kāi)，提高工作的透明度與辦事效率，同時(shí)要把具體辦事情況及時(shí)準(zhǔn)確的向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，方便民眾的辦理。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)本文的分析可以看出，影響檔案開(kāi)放的因素很多，根據(jù)檔案的不同性質(zhì)，在開(kāi)放的過(guò)程中，一定要確定好不同類型檔案開(kāi)放的時(shí)間以及范圍，還要制定統(tǒng)一的檔案價(jià)值鑒定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)識(shí)到政務(wù)公開(kāi)對(duì)檔案開(kāi)放的影響。檔案開(kāi)放可以提高檔案的利用率以及價(jià)值，但是檔案開(kāi)放需要以保證國(guó)家的利益為前提，對(duì)于涉及政治或者軍事的檔案文件，一定要保證管理的安全性，不能出現(xiàn)泄密或者重要信息遭到竊取的問(wèn)題，檔案館的工作人員應(yīng)為檔案開(kāi)放創(chuàng)造良好的條件。

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