劉希國

摘 要：檔案管理事業(yè)在不斷的發(fā)展，為了提高檔案管理的水平，相關(guān)工作人員需要在收集與存儲檔案資料的過程中，提高檔案的使用率以及價值，促進檔案的開放，實現(xiàn)檔案的開放性管理。在實際檔案管理工作中，檔案開放會受到較多因素的影響，本文對這些影響因素進行了分析，希望對檔案管理部門的相關(guān)工作人員提供一定幫助，改進檔案管理的方法，提高工作的效率，同時提高檔案資源的利用價值，促進我國檔案事業(yè)可以健康、長遠的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：檔案；開放；影響；因素

檔案管理是一項重要的工作，其對城市的建設(shè)以及企業(yè)的發(fā)展有著較大的影響，為了提高檔案的利用率，相關(guān)工作人員采用有效的措施實現(xiàn)檔案的開放性管理，檔案信息有著較高的利用價值，而檔案管理具有一定的復雜性，其會受到較多因素的影響，本文對影響檔案開放的因素進行了分析與介紹，只有了解這些影響因素，找到應對的措施，才能提高檔案管理的價值，提高檔案資料的利用率。

1 檔案開放受到了法律法規(guī)的影響

我國法律對檔案管理事業(yè)有著一定約束力，檔案館需要按期開放檔案資料，這是國家相關(guān)部門對檔案館提出的要求，相關(guān)人員可以依法對檔案資料進行借閱。檔案開放按照時限可以分為四種類型。

1.1檔案即日開放。我國檔案館建立的時間不長，根據(jù)歷史調(diào)查，最早的檔案管理工作是在1990年底實行的，即日開放是指從1990年11月19日歷史檔案開放時算起，歷史時間不限，檔案全部開放。我國《檔案法》對開放檔案有著明確的要求，檔案即日開放也有著法律依據(jù)。

1.2對已滿30年的檔案進行開放。檔案開放是很多國家檔案館的一項重要要求，不同的國家對檔案文件的開放時間有著不同的規(guī)定，我國檔案館參照國際標準，在檔案館中收集了政治、軍事、科學等方面的檔案資料，并且要求在形成30年后可以向社會開放。

1.3根據(jù)檔案性質(zhì)隨時開放。在我國《檔案法》中對不同性質(zhì)檔案的開放時間有著明確的要求，有的檔案由于性質(zhì)比較特殊，在不滿30年時，也可以對外開放，比如城市規(guī)劃建設(shè)檔案、科學文化發(fā)展檔案等。有的地方檔案館還將人口普查、地名普查等檔案資料也列入開放檔案類型中。

1.4根據(jù)檔案的性質(zhì)延期開放。我國《檔案法》中，根據(jù)檔案的性質(zhì)，還有著部分檔案延期開放的要求。有的檔案具有保密的性質(zhì)，所以在滿30年后，仍然不能對外開放，這些檔案涉及的內(nèi)容含有國防、公安、國家安全等信息，關(guān)系著國家的利益，有的不法分子想要竊取其中的重要信息，所以，檔案館必須對這類檔案加強管理，未經(jīng)許可與批準，一般人不能借閱此類檔案，其對社會有著延期開放的特殊性。

2 檔案開放范圍的影響

我國檔案館在對檔案進行保管時，開放的范圍有著明確的規(guī)定，有的檔案內(nèi)容比較特殊，受到開放范圍的限制，檔案館的工作人員需要嚴格遵守《保密實施辦法》以及《保密法》相關(guān)規(guī)定，對現(xiàn)行的檔案文件進行安全的管理，這些法律法規(guī)對檔案開放有著較大的影響。檔案資料有著重要的利用價值，其也是對重要事件的記錄，有的檔案關(guān)系著國家安全與利益，開放后必須保證對國家有益，不能對國家的安全造成威脅。對于涉密或者涉控的檔案，必須明確開放的范圍以及保密的范圍，檔案開放必須符合檔案解密制度的要求。

3 鑒定標準系統(tǒng)的影響

在對檔案進行管理時，需要對檔案的價值進行鑒定，鑒定的標準有很多，但是我國檔案館存在鑒定統(tǒng)一標準缺乏的問題。對于多種類型檔案價值的多種鑒定，顯然不夠系統(tǒng)。歸檔鑒定、進館鑒定、等級鑒定、開放鑒定、存毀鑒定中，相對來說歸檔鑒定的標準制定，歷史較長，也歷經(jīng)多次修改。而其他類型的鑒定，標準一直比較模糊。另外，即使在歸檔鑒定標準中，我國長期以來也偏重于文書檔案、會計檔案等。而對于機關(guān)單位的常見科技文件價值的鑒定，如設(shè)備文件、基建文件、產(chǎn)品文件、科研文件，有存在于專業(yè)系統(tǒng)的檔案保管期限表中，也有的根本就沒有專項規(guī)定。因而，同一機關(guān)單位鑒定文件價值，可能要根據(jù)不同來源的檔案保管期限表，顯然給機關(guān)單位歸檔鑒定增加了難度。

4 政務公開對檔案開放的影響

我國的檔案管理機構(gòu)分為單位檔案機構(gòu)，過渡性中間機構(gòu)，各級國家檔案館三種類型。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，國家檔案館具有公布開放檔案目錄的職責并分期分批向社會開放檔案。中國加入世界貿(mào)易組織后，要求國家機關(guān)全面的調(diào)整思路，對其行為的透明度和決策的能力要進一步加強。我國政府在上世紀80年代提倡政務公開，經(jīng)過十多年的努力最終確立了行政處罰聽政制度，公開作為一種法治理念正在逐漸深入人心，并隨后廣泛應用于價格執(zhí)法和地方法規(guī)制訂中。從憲法的角度來看，公民對于涉及公眾領(lǐng)域的重要社會信息的知情權(quán)利是有法律依據(jù)的，這就要求國家機關(guān)的公開公布這些信息，并要及時準確，具體包括以下3個方面的內(nèi)容。

4.1公開法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件。由于世界貿(mào)易組織規(guī)則要求：沒有公開的政策、措施不得實施。因此，我國政府的行為必須符合世貿(mào)組織的要求。

4.2公開政府的重大決策信息。政府作為社會的管理者，其重大決策直接關(guān)系到整個社會的發(fā)展與方向，關(guān)系到民眾的幸福與安康。對人民群眾的切身利益影響最大，對社會的管理水平影響最深。因此作為社會公共事務的管理者要加強公開的強度，作為經(jīng)濟工作的組織協(xié)調(diào)者要加強公開的范圍，讓民眾了解政府的行為，認知政府的工作，理解政府的舉動，將會在很大的程度上減少在具體實施工作過程中的阻力，更好的得到民眾的支持。

4.3公開辦事程序和辦事結(jié)果。作為政府部門和國家機關(guān)，對于具體工作的公開，尤其是辦事程序與結(jié)果的公開，將會更加得到民眾的理解。按照相關(guān)的要求，把具體辦事手續(xù)、辦理機構(gòu)、條件、辦事時限、具體的審批或?qū)徑Y(jié)的結(jié)果，及時準確的向當事人公開，提高工作的透明度與辦事效率，同時要把具體辦事情況及時準確的向社會公開，接受社會監(jiān)督，方便民眾的辦理。

5 結(jié)語

通過本文的分析可以看出，影響檔案開放的因素很多，根據(jù)檔案的不同性質(zhì)，在開放的過程中，一定要確定好不同類型檔案開放的時間以及范圍，還要制定統(tǒng)一的檔案價值鑒定標準，認識到政務公開對檔案開放的影響。檔案開放可以提高檔案的利用率以及價值，但是檔案開放需要以保證國家的利益為前提，對于涉及政治或者軍事的檔案文件，一定要保證管理的安全性，不能出現(xiàn)泄密或者重要信息遭到竊取的問題，檔案館的工作人員應為檔案開放創(chuàng)造良好的條件。

參考文獻

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