摘 要：縣域承上啟下，連城接鄉(xiāng)，縣域社區(qū)黨建是代表著一定層次的地域社區(qū)黨建，在城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)和社會(huì)深度轉(zhuǎn)型帶來(lái)的挑戰(zhàn)下，有必要通過(guò)優(yōu)化黨建格局、創(chuàng)新黨員管理教育模式、強(qiáng)化服務(wù)功能、健全保障機(jī)制等措施進(jìn)一步加強(qiáng)縣域社區(qū)黨建。

關(guān)鍵詞：縣域；社區(qū)黨建；挑戰(zhàn)；對(duì)策

本課題為：遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“遼寧縣級(jí)黨組織建設(shè)研究”階段性成果（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：L12BDJ011）；遼寧社會(huì)科學(xué)院2015年度院自選課題研究成果

1 縣域社區(qū)黨建工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）人口的聚集和快速流動(dòng)對(duì)黨員管理提出挑戰(zhàn)

縣域規(guī)模擴(kuò)大、人口數(shù)量增加。大規(guī)模的城市建設(shè)在縣域鋪開(kāi)，縣城周邊的村莊通過(guò)社區(qū)化管理向城鎮(zhèn)過(guò)渡，農(nóng)民土地被征用后，逐漸離開(kāi)土地脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。同時(shí)，大量外來(lái)務(wù)工人員也流入縣城，形成了流動(dòng)性強(qiáng)、數(shù)量龐大的“新市民”。使得黨員的數(shù)量和結(jié)構(gòu)始終處于動(dòng)態(tài)變化之中，出現(xiàn)了基層黨組織管理橫不到邊、縱不到底的狀況，對(duì)原有的黨員教育和管理的固定模式提出了挑戰(zhàn)，

（二）社會(huì)組織的發(fā)展對(duì)黨組織的設(shè)置提出挑戰(zhàn)

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生了行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、中介組織等新型社會(huì)組織，他們與黨組織之間不存在行政和經(jīng)濟(jì)上的隸屬關(guān)系；部分社會(huì)組織負(fù)責(zé)人對(duì)黨建工作態(tài)度不明晰，不支持、不歡迎甚至排斥黨建工作；不少社會(huì)組織規(guī)模小、布局分散、人員流動(dòng)快、變化大。造成社會(huì)組織游離于黨組織的覆蓋范圍之內(nèi)，已經(jīng)組建的黨組織也面臨“沒(méi)有隊(duì)伍、缺乏載體、難找抓手”等困難。

（三）黨員價(jià)值觀念的多元化對(duì)黨組織活動(dòng)提出挑戰(zhàn)

縣域人員流動(dòng)性大大增強(qiáng)，社區(qū)黨員隊(duì)伍構(gòu)成也發(fā)生了改變，黨員的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、職業(yè)身份日趨多樣化、復(fù)雜化。社區(qū)黨員的思想觀念、精神需求、思維方式與以往有很大差別，具有較強(qiáng)的獨(dú)立思考能力和民主意識(shí)。沿襲舊有的黨組織活動(dòng)方式和內(nèi)容，已經(jīng)不能滿足社區(qū)黨員多層次的需求，難以調(diào)動(dòng)黨員參與黨組織生活的積極性。

（四）基層民主的發(fā)展使黨組織的核心地位受到挑戰(zhàn)

一方面，社區(qū)居民的民主意識(shí)日益增強(qiáng)，社區(qū)居民委員、業(yè)主委員會(huì)等居民自治組織越來(lái)越成熟，由多數(shù)居民選舉產(chǎn)生的自治組織與由黨員選舉產(chǎn)生的社區(qū)黨組織相比更容易獲得居民的支持，更具號(hào)召力；另一方面，群眾性組織大量出現(xiàn)并迅速發(fā)展，其成員人數(shù)多、分布廣泛，召集速度快，缺乏固定的章程和規(guī)范的特點(diǎn)，使得黨組織難以對(duì)其形成有效管理。如何既保護(hù)居民的自治積極性、發(fā)揮各類組織在社區(qū)治理中的作用，又樹(shù)立黨組織在社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是基層黨組織面臨的又一挑戰(zhàn)。

2 創(chuàng)新縣域社區(qū)黨建工作的對(duì)策分析

在新的挑戰(zhàn)面前，縣域社區(qū)黨建工作出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，比如：以區(qū)域、條塊、系統(tǒng)為工作單元的封閉的運(yùn)行模式，難以使縣域社區(qū)黨建資源得到有效利用和充分整合，形成黨建合力；一些社區(qū)的黨組織生活單調(diào)、枯燥，缺乏時(shí)效性、針對(duì)性和靈活性，缺乏吸引力；流動(dòng)黨員管理上，組織學(xué)習(xí)和過(guò)組織生活難、催交黨費(fèi)難、保持聯(lián)系難、掌握其表現(xiàn)難；社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍不穩(wěn)定、素質(zhì)有待提高，社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)投入有限等等。對(duì)于這些問(wèn)題，需要通過(guò)優(yōu)化黨建格局、創(chuàng)新黨員管理教育模式、強(qiáng)化服務(wù)功能、健全保障機(jī)制等措施加以解決。

（一）建立區(qū)域化黨建新格局

探索黨組織設(shè)置的新模式。社區(qū)黨組織督促和協(xié)調(diào)“兩新”組織建立黨的組織，在黨組織的建立和開(kāi)展活動(dòng)方面給予必要的幫助和支持。探索“支部+樓宇”、“支部+協(xié)會(huì)”、“支部+商鋪”、“支部+基地”等模式，將黨組織的觸角延伸到社區(qū)的每一個(gè)社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)于組織形式比較松散的群眾團(tuán)體，倡導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用為建立黨組織打基礎(chǔ)。

整合社區(qū)黨建資源。打破社區(qū)黨建的條塊分割，發(fā)揮駐社區(qū)單位黨組織職能，積極開(kāi)展共建共享活動(dòng)，形成以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)全體黨員為主體、駐區(qū)單位黨組織和“兩新”黨組織積極參與的社區(qū)大黨建格局。

（二）創(chuàng)新黨員管理教育模式

針對(duì)黨員不同特點(diǎn)，開(kāi)展分類管理。一方面，對(duì)流動(dòng)黨員開(kāi)展動(dòng)態(tài)管理。定期開(kāi)展調(diào)查和走訪，對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行登記管理，掌握流動(dòng)黨員的基本情況和思想動(dòng)向。建設(shè)流動(dòng)黨員活動(dòng)陣地，增強(qiáng)流動(dòng)黨員的歸屬感。加強(qiáng)黨員流出地與流入地黨組織的聯(lián)系，構(gòu)建協(xié)同管理的機(jī)制，利用黨員信息庫(kù)探索實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員的信息化管理。另一方面，對(duì)離退休黨員關(guān)愛(ài)管理。組織離退休黨員參與社區(qū)管理，為他們發(fā)揮余熱、老有所為創(chuàng)造平臺(tái)，同時(shí)，要根據(jù)他們的身體狀況采取靈活、多樣的管理方式。

創(chuàng)新黨員教育形式，豐富組織生活內(nèi)涵。社區(qū)黨組織活動(dòng)要與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，既要對(duì)傳統(tǒng)活動(dòng)方式有所繼承，又要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)形式和內(nèi)容，不斷增強(qiáng)黨組織活動(dòng)的吸引力和影響力，激發(fā)黨員的參與熱情。堅(jiān)持黨內(nèi)活動(dòng)的基本模式；開(kāi)展更加靈活開(kāi)放的組織活動(dòng)，在內(nèi)容的選擇上與黨員的興趣愛(ài)好、專長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)，在形式的設(shè)置上傳統(tǒng)教育方式與信息化手段相結(jié)合、被動(dòng)教育與主動(dòng)學(xué)習(xí)相結(jié)合、自我教育與服務(wù)群眾相結(jié)合。

（三）強(qiáng)化社區(qū)黨組織服務(wù)功能

建設(shè)服務(wù)型基層黨組織。逐步轉(zhuǎn)變工作理念，使社區(qū)黨組織成為服務(wù)社區(qū)黨員、群眾的平臺(tái)。逐步建立社區(qū)黨員服務(wù)中心，擴(kuò)大黨員志愿者隊(duì)伍，逐步組建由街道干部、社區(qū)黨員、樓道組長(zhǎng)、志愿者及駐區(qū)單位黨員共同組建的專業(yè)性社會(huì)公益服務(wù)隊(duì)伍。完善黨員關(guān)愛(ài)和幫扶制度，多渠道籌措資金，設(shè)立黨員關(guān)愛(ài)基金，對(duì)生活困難黨員開(kāi)展定期幫扶、不定期慰問(wèn)以及臨時(shí)救助。

建立群眾訴求表達(dá)和利益維護(hù)機(jī)制。推進(jìn)黨內(nèi)民主的深入發(fā)展，暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，在此基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)民主決策，在社區(qū)公共事務(wù)中加強(qiáng)溝通，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，保護(hù)群眾利益、尊重群眾訴求，從而不斷改善社區(qū)治理、擴(kuò)大基層民主。

（四）健全社區(qū)黨建保障機(jī)制

強(qiáng)化社區(qū)黨建人才隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)公開(kāi)招聘、公推直選、選派優(yōu)秀干部到社區(qū)工作等形式，加強(qiáng)社區(qū)黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)；積極探索通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式配備非在編的社區(qū)專職黨務(wù)工作人員，充實(shí)社區(qū)黨建工作力量；進(jìn)一步提高社區(qū)黨務(wù)工作者待遇，拓寬事業(yè)發(fā)展空間。

健全社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。增加財(cái)政對(duì)基層黨建的投入，加大黨費(fèi)返還比例；完善財(cái)政投入、黨費(fèi)資助、駐社區(qū)單位支持相結(jié)合的黨建經(jīng)費(fèi)的多元投入保障機(jī)制；探索黨建活動(dòng)立項(xiàng)管理制度，上級(jí)組織按照活動(dòng)的可行性、時(shí)效性進(jìn)行審批立項(xiàng)，予以經(jīng)費(fèi)支持。

參考文獻(xiàn)

[1]彭立兵.加強(qiáng)縣級(jí)城區(qū)基層黨建 創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)管理的調(diào)研報(bào)告[OL].北京社會(huì)建設(shè)網(wǎng)，2011年9月29日

[2]崔建平：農(nóng)村社區(qū)黨建：農(nóng)村基層黨建的新路徑[J].科學(xué)社會(huì)主義，2012年第2期

[3]中共東港市委組織部課題組.加強(qiáng)縣級(jí)城區(qū)黨建工作推進(jìn)基層黨組織建設(shè)科學(xué)化[OL].北斗網(wǎng).2012年5月29日

[4]中共汕頭市委組織部課題組.縣級(jí)社區(qū)基層黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式研究[OL].http：//stzz.shantou.gov.cn/view.asp？c=25&id=412，2012年5月20日

作者簡(jiǎn)介

閆璐（1981—），女，遼寧沈陽(yáng)人，遼寧社會(huì)科學(xué)院黨史所助理研究員。