李佳俊
摘 要:經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟法的互動能夠加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟法的完善和發(fā)展。以經(jīng)濟發(fā)展方式為主導能夠確保發(fā)展中實質(zhì)性進展,在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟法的意義重大,針對轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟增長與經(jīng)濟結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟格局,合理穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境,提出統(tǒng)籌概念,科學促進經(jīng)濟的健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟法;經(jīng)濟統(tǒng)籌;經(jīng)濟互動
1.經(jīng)濟發(fā)展方式簡述
1.1 經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體內(nèi)容
經(jīng)濟發(fā)展指隨著經(jīng)濟增長,國家或者地區(qū)在經(jīng)濟、政治以及社會方面的整體演進和改善。經(jīng)濟發(fā)展方式指為經(jīng)濟發(fā)展而采取的手段、方法以及路徑,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣哔Y源利用率為目的,依靠科技和管理,不再狹隘的關(guān)注單方面的經(jīng)濟,而將重點更多的轉(zhuǎn)向注重效益、環(huán)境保護以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面,從而在根本上推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是指遵循科學發(fā)展觀,調(diào)整發(fā)展的理念,轉(zhuǎn)變資源配置和利用方式,堅持可持續(xù)發(fā)展,提高國際競爭力,促進經(jīng)濟發(fā)展又好又快。具體而言主要包括三個方面:
第一:發(fā)展理念方面,正確處理快和好,在保持經(jīng)濟快速發(fā)展的同時注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,盡可能地提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)與量。經(jīng)濟上不僅要保持量的增長,更重要的是質(zhì)的提升,堅持又好又快,實現(xiàn)多層次的共進。
第二:發(fā)展的路徑方面,堅持中國特色新型工業(yè)化,依靠科技和創(chuàng)新推動經(jīng)濟的發(fā)展,利用市場作用,建立經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境相互促進的良性發(fā)展機制,從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
第三:發(fā)展環(huán)境方面,積極主動地適應經(jīng)濟的全球化,不斷提高開放型經(jīng)濟的水平,提高我國經(jīng)濟整體水平以及國際競爭力。
1.2 國外轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的概況
以美國為例,美國的經(jīng)濟發(fā)展除了資源與資本的投入,還注重科學制度、自主創(chuàng)新以及人力資本投入。上世紀九十年代美國經(jīng)濟發(fā)展形勢十分良好,既保持高速增長,又能降低失業(yè)率,同時還能控制通貨膨脹率在較低的水平;美國擁有許多實力雄厚的金融機構(gòu),這些機構(gòu)為高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)提供了大量的資金;美國人也非常重視人才的教育,每年都會投資大筆資金在教育方面。
在美國,各類教育模式都會收到重視,包括精英教育、普及教育、學齡教育、終身教育等。由于重視教育,因此來自全世界的優(yōu)秀人才都會前往美國學習,這也為美國的科技創(chuàng)新以及技術(shù)進步提供了人才資源,美國人不斷創(chuàng)新制度,推動經(jīng)濟的持續(xù)增長,通過宏觀調(diào)控引導并激勵經(jīng)濟增長。通過一系列手段優(yōu)化開支減少赤字,控制通貨膨脹,維護經(jīng)濟穩(wěn)定,鼓勵科技創(chuàng)新,重視科技產(chǎn)業(yè)化,保護環(huán)境,發(fā)展科技類產(chǎn)品的市場,促進出口,從而推動了經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展。
2.加強經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟法的互動必要性
2.1 完善經(jīng)濟法促進經(jīng)濟發(fā)展
經(jīng)濟法在長期發(fā)展中成為單獨的法律部門,其間的內(nèi)容有關(guān)市場規(guī)制以及宏觀調(diào)控,此兩部分作為市場經(jīng)濟中的重要手段,有效保障了社會市場的經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟法的調(diào)控指的是國家在社會的整體出發(fā),以總體的經(jīng)濟活動調(diào)節(jié)經(jīng)濟總量平衡,保持國民的經(jīng)濟快速持續(xù)的發(fā)展。法律范圍內(nèi)的公平競爭是市場中的活力所在,市場常會出現(xiàn)失靈的狀況,單純的依靠市場分配并不完善,國家需要以強制力的保障解決經(jīng)濟層面中的結(jié)構(gòu)不平衡問題。
市場規(guī)制調(diào)整與糾正市場經(jīng)濟,優(yōu)化經(jīng)濟中的滯后性以及盲目性。市場規(guī)制以限制不當競爭、防壟斷,為公平進入市場創(chuàng)造優(yōu)勢條件,保護與促進競爭,調(diào)整市場秩序,在規(guī)定消費者的權(quán)力下保障消費者的權(quán)益,在規(guī)定市場只能下建立穩(wěn)定的市場秩序。市場規(guī)制創(chuàng)造了優(yōu)勢的競爭環(huán)境,確保經(jīng)濟的良性競爭,為社會市場經(jīng)濟發(fā)展做出重要貢獻。
2.2 完善經(jīng)濟法促進經(jīng)濟向集約型轉(zhuǎn)變
粗放型的經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生:高污染、高消耗以及高投入,隨之而來的是低效益、低質(zhì)量以及低產(chǎn)出。當然,這種發(fā)展方式并不持續(xù),當務之急是需要調(diào)整結(jié)構(gòu),向集約型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,在此基礎(chǔ)上需要進行環(huán)境的保護、能源的節(jié)約利用、向綠色的低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。
經(jīng)濟法的發(fā)展與綠色生態(tài)環(huán)境密切相關(guān),綠色、生態(tài)法治是不僅《經(jīng)濟法》《環(huán)境法》的任務,同樣也是《稅法》的相關(guān)任務,在《企業(yè)所得稅》的法律中,環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展是在首要位置的、所得稅法中有明確規(guī)定:從事和環(huán)境保護有關(guān)的項目可以一定程度的減免所得稅。諸如此類的規(guī)定促使企業(yè)為享受優(yōu)惠的稅收進行相關(guān)的環(huán)境保護,是政府給予企業(yè)的相關(guān)福音,這對于資源的節(jié)約與保護具有重大的意義。
集約型的經(jīng)濟離不開高科技的支持,科技進步與創(chuàng)新作為發(fā)展中的強大支撐可以促進科技的進步。在稅法中對于高新的技術(shù)產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠,固定資產(chǎn)的折舊予以扣除,對于高新企業(yè)的所得稅只需要交納百分之十五。企業(yè)在研發(fā)新產(chǎn)品中的開發(fā)費用在扣除所得稅時可以全部抵扣,其目的是促進企業(yè)對于高科技的投入,提升國家的綜合實力。
2.3完善經(jīng)濟法促進可持續(xù)發(fā)展
城鄉(xiāng)差距較大、東西部有一定距離、社會發(fā)展不平衡、行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡是一直存在著的問題。這些不平衡之所在表明市場機制以及經(jīng)濟缺少基礎(chǔ)以及前提。市場機制和經(jīng)濟的作用于并非無條件,此類條件不是由市場經(jīng)濟提供的,若是提供,需要一段漫長的過程以及巨大的代價。而政府的職責是完善市場做不了的事情,稅法把經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)惠政策、結(jié)構(gòu)經(jīng)濟結(jié)合起來,投資者需要國家的政策與稅收結(jié)合,投資者要以稅收的優(yōu)惠政策,通過優(yōu)先選擇減免所得稅,此類規(guī)定能夠促進產(chǎn)業(yè)的升級。
稅法統(tǒng)一了稅收政策,實行了新的優(yōu)惠政策,加以區(qū)域調(diào)整,區(qū)域優(yōu)惠政策以當前的沿海區(qū)域轉(zhuǎn)向中部西部地區(qū),民族地區(qū)的企業(yè)的稅收優(yōu)惠將技術(shù)與資金轉(zhuǎn)向民族地區(qū),加快社會的發(fā)展,能夠縮小地區(qū)差距,從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會的區(qū)域發(fā)展。
3.在經(jīng)濟發(fā)展中完善經(jīng)濟法的表現(xiàn)
3.1 規(guī)劃計劃法
在經(jīng)濟發(fā)展的多年歷程中,經(jīng)濟法與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系不僅僅局限于財法與稅法,其他法律也息息相關(guān)于經(jīng)濟的發(fā)展。完善經(jīng)濟法制度能夠在發(fā)展中逐步發(fā)揮其他法律制度在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。在經(jīng)濟發(fā)展中,政府、個人、企業(yè)的職能都在無形中有了極大的改變。
規(guī)劃計劃法是經(jīng)濟領(lǐng)域非常重要的一項法律法規(guī),意義重大、地位卓絕。計劃法主要是闡述國家的戰(zhàn)略意圖,分析政府的工作,引導市場的行為主體,這是未來幾年內(nèi)經(jīng)濟與社會發(fā)展的偉大構(gòu)想,是全國人民的共同行動目標,是政府進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、市場監(jiān)管的依據(jù)。而計劃法的五福對象包括年度計劃,其中突出的是國土的規(guī)劃計劃。2006年與2007年我國分別提出了西部開發(fā)以及振興東北地區(qū)的計劃,在未來的國家規(guī)劃中,需要不斷的完善國家的體系規(guī)劃。
3.2 金融法
宏觀調(diào)控作為權(quán)力的主導型調(diào)控,強調(diào)權(quán)力做主導,缺乏民主性以及商談性,權(quán)力的主導阻礙著經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變與發(fā)展,此類宏觀調(diào)控需要依法矯正與規(guī)范。在2008年美國金融危機后,美國強化了監(jiān)管,2010年美國頒布了金融法案,成立了金融監(jiān)管會,預測與處理國家的金融穩(wěn)定。金融法規(guī)定了衍生產(chǎn)品需要在第三方平臺進行交易,將之前的場外衍生品納入監(jiān)管視野。
3.3 產(chǎn)業(yè)法
在金融危機過后,為積極面對金融危機的負面作用,鋼鐵、石化、船舶、電子信息等幾大行業(yè)在國家的支持下先后大展拳腳,產(chǎn)業(yè)政策需要法制化的支持。其制定離不開嚴格的法律程序,只有通過規(guī)定產(chǎn)業(yè)政策的原則與思想才能為各個地區(qū)各個部門進行指導,保證產(chǎn)業(yè)之間的統(tǒng)一。國家的立法統(tǒng)一,產(chǎn)業(yè)政策需要以央企的政策為主導,不以地域與地區(qū)的政策為主,保障全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。法律不同于政策,法律是國家強制實施的約束性法規(guī)。核心內(nèi)容具有普遍性以及明確的價值意義。
3.4 財政法
財政法是老百姓比較熟悉的法律,是關(guān)注民生的大法,所有財政方面的支出都間接或直接的為民生服務。當前我國財政在三公上的支出很大,行政方面的支出過高,無法直接保障民生的權(quán)益。在預算過程中,信息公開程度不打,過程不夠透明化,安排的預算不合理,管理不科學,監(jiān)督?jīng)]有明顯的效果,這些需要修訂法規(guī)逐步完善法律。稅法在改革地產(chǎn)稅方面抑制房價的上漲,加強資源稅的繳款力度在一定程度上使得各方面的資源能夠節(jié)約利用。十七大的報告中指出需要深化財稅的改革機制,完善調(diào)控體系以及公共的財政體系,健全地方和中央體制,加快形成財政轉(zhuǎn)移的支付制度,加大公共地區(qū)的資源投入力度。
3.5 企業(yè)法
企業(yè)是以盈利為目的而存在的,這個本質(zhì)性的屬性是不可改變的,但是對于其盈利模式需要加以引導。國企不可與其他企業(yè)混同,它應當保障國家的經(jīng)濟安全,維護公共利益,服務民生。國有企業(yè)應當促進社會公共利益,但是很多國企在為民生服務這方面做的很不到位,他們會導致社會不公,影響社會安全穩(wěn)定。明確國企的經(jīng)濟屬性,改變國企的宗旨,打破其在社會中的壟斷地位。
4.結(jié)語
綜上所述,對于產(chǎn)業(yè)制度應當考慮民眾的意愿,不斷實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的各項法律體制,使國家的產(chǎn)業(yè)制度真正能夠?qū)崿F(xiàn)實質(zhì)性的突破。首先,目前我國相關(guān)的制度文獻雖多,但是否真正能夠?qū)崿F(xiàn)是我們需要考慮的問題;其次,要保證在立法、司法部門商榷之后的法律具有可操作規(guī)范。此外,要從訴訟要對產(chǎn)業(yè)制度進行保障經(jīng)濟效益穩(wěn)步增長;最后,對于不實際的法律規(guī)范、不合市場發(fā)展要求的法律規(guī)范予以及時地廢除。運用這些政策使得產(chǎn)業(yè)制度的建立更加完善、科學,更加符合市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。同時將實現(xiàn)經(jīng)濟法律體系的進一步完善,使經(jīng)濟的發(fā)展更加全面。
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