陳仁凱+顏鮮明

【摘要】終身教育理念是當前國際成人教育的指導思想。我國亦致力于建設惠及全民的終身教育體系，建設學習型社會。在此理念影響下，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》將“成人教育”概念納入了“繼續(xù)教育”概念的范疇，這給高校成人教育轉型提供了新的方向。基于此，通過厘清全民終身教育理念下“高校成人教育”的內涵和外延，提出了五條轉型路徑，即辦學理念從階段走向終身、辦學目標從學歷走向學習、教育對象從精英走向全民、辦學形式從封閉走向開放、保障主體從單一走向多元。

【關鍵詞】全民終身教育;成人教育;繼續(xù)教育;轉型

【中圖分類號】G720【文獻標識碼】A【文章編號】10018794（2015）12001404

【收稿日期】20150816

【基金項目】湖南省教育科學“十二五”規(guī)劃課題“全民終身教育理念下高校成人教育的轉型發(fā)展研究”，項目編號為XJK013BCR002

【作者簡介】陳仁凱（1982—），男，湖南衡陽人，碩士，講師，研究方向為高等教育、成人教育、思政教育;顏鮮明（1964—），男，湖南岳陽人，繼續(xù)教育學院院長，高級會計師，研究方向為高等教育、成人教育、財務管理。經(jīng)過60多年的發(fā)展，國際成人教育（international adult education）已經(jīng)進入了倡導全民終身教育的新時期。我國高校成人教育需順應這一大趨勢，主動轉型，在全民終身教育體系中準確定位，科學發(fā)展，向建設學習型社會的目標邁進。

一、全民終身教育理論對成人教育的指導地位“終身教育”一詞最早出現(xiàn)在1956年法國《關于延長義務教育年限和公共教育改革的法案》之中。法國成人教育家保羅·朗格朗（Paul Lengrand）于1965年在聯(lián)合國教科文組織召開的國際會議上第一次提出了“終身教育”的理念，并在1970年出版的《終身教育導論》一書中提出了較為系統(tǒng)的終身教育理論。1996年，國際二十一世紀教育委員會的報告《教育——財富蘊藏其中》進一步將終身教育（lifelong education）闡釋為“與生命有其共同外延并擴展到社會各個方面的這種連續(xù)性教育稱之為終身教育”，終身教育思想提倡教育的終身性、全民性、廣泛性、靈活性和實用性，主張以人的全面發(fā)展為核心。[1]該理論提出半個世紀以來，在全世界廣泛傳播，成為了許多國家制定本國教育方針、政策的理論依據(jù)。

1聯(lián)合國教科文組織大力推動

1997年7月，在德國漢堡召開的第五屆國際成人教育大會確認了聯(lián)合國教科文組織主張的“全民成人教育”理念（含“全民終身學習”和建立“全民學習社會”），[2]明確了面向21世紀的成人教育發(fā)展戰(zhàn)略。2009年12月，在巴西貝倫召開的第六屆國際成人教育大會的核心成果《貝倫行動框架》以獨立章節(jié)闡述“走向終身學習”，指出“從搖籃到墳墓”的終身學習是各種形式教育的指導思想，并正式提出了全體公民參與的“全納教育”概念，[3]進一步將全民終身教育理念確立為世界成人教育的指導思想。從此，世界成人教育在終身教育理念的指導下不斷豐富其內涵。

2我國教育政策積極呼應

國際社會對終身教育理念的認同和推廣對我國的教育政策產(chǎn)生了深刻的影響。1993年，中共中央、國務院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出：“成人教育是傳統(tǒng)教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度，對不斷提高全民素質，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要作用?！边@是我國教育政策文件中第一次正式使用“終身教育”一詞。[4]1995年頒布的《中華人民共和國教育法》第十九條規(guī)定“國家鼓勵發(fā)展多種形式的成人教育，使公民接受適當形式的政治、經(jīng)濟、文化、科學、技術、業(yè)務教育和終身教育”，將“終身教育”思想寫入了我國教育工作的根本大法。此后，每年的政府工作報告都必然提到建立終身教育體系及相關問題。黨的十六大報告提出“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”，第一次將全民終身教育思想寫入黨的綱領性文件。黨的十七大報告基本沿用了這一提法。黨的十八大報告進一步闡釋為“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設學習型社會”。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出了“構建體系完備的終身教育體系……促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用”的目標。以上綱領性文件均體現(xiàn)了“全民終身教育”理論對我國成人教育的指導地位。2013年9月，習近平出席聯(lián)合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動時指出，“中國將堅定實施科教興國戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設學習型社會”。這可以看作是我國教育方針與聯(lián)合國倡導的積極回應。

因為終身教育理論本身含有“全民性”內涵，在我國的教育綱領性文件中又一般與“全民教育”同時出現(xiàn)，故又稱之為“全民終身教育”理論。這一提法體現(xiàn)了我國對“終身教育”理論的進一步發(fā)展。

二、全民終身教育理論對高校成人教育的重新定位1傳統(tǒng)高校成人教育的涵義

成人教育（Adult Education）概念是一個舶來品，由聯(lián)合國教科文組織在1976 年召開的第19 屆世界教育大會提出——“成人教育是專指學校教育以外領域展開的、以成人為對象的、且以各種非正規(guī)或非正式教育活動為主的專用術語”。[5]在成人教育概念引入我國之前，國內并沒有“成人教育”這一專有名詞，但是類似的實踐已經(jīng)存在。1987年出臺的《國家教育委員會關于改革和發(fā)展成人教育的決定》規(guī)定“成人教育是我國教育的重要組成部分，在整個教育事業(yè)中，它與基礎教育、職業(yè)技術教育、普通高等教育同等重要”，明確了成人教育的定位。從此，成人教育承擔起了為各行各業(yè)成年人提供補償教育、學歷教育、崗位培訓、技能培訓等教育服務的重任。實際上，高校成人教育就是指由普通高等學校承擔的那一部分成人教育任務。

2重新定位后的高校成人教育

但是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和政治環(huán)境的變化，進入21世紀后，我國九年義務教育基本普及，高等教育逐漸大眾化，職業(yè)教育實現(xiàn)一體化，成人正規(guī)學歷教育的需求日趨減弱，崗位培訓和市民教養(yǎng)教育也呈現(xiàn)被職業(yè)教育和社區(qū)教育所取代的趨勢，成人教育的發(fā)展面臨多重困境。特別需要指出的是，由于成人教育無法實現(xiàn)與普通學校教育的無縫對接，進而無法實現(xiàn)全民終身教育理論所主張的學校教育與校外教育貫通的要求。為此，2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱為《綱要》）將成人教育的概念正式納入了繼續(xù)教育的范疇，并明確指出繼續(xù)教育“是面向學校教育之后所有社會成員的教育活動，是終身學習體系的重要組成部分”。由此不難看出，以《綱要》為分水嶺，“繼續(xù)教育”取代了原來“成人教育”的概念，并成為了“成人教育”的上位概念。因此，在新形勢下為實現(xiàn)高校成人教育的轉型發(fā)展，極有必要對“成人教育”的概念進行重新定位和闡釋，并理順其與繼續(xù)教育等其他各種教育形態(tài)之間的關系。

為了適應全民終身教育理論關于實現(xiàn)各種教育形態(tài)的全面貫通，以達到人的終身學習無縫延續(xù)的目的，可將終身教育劃分為學前教育、學校教育和繼續(xù)教育三個階段，并對繼續(xù)教育做進一步的細分，明確成人教育的地位和外延形態(tài)。如下圖所示：

基于此，在為適應全民終身教育理論要求而產(chǎn)生的繼續(xù)教育概念框架下，高校成人教育是指由普通高等學校開辦的成人學歷教育和非學歷教育的總和。為實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置和合理利用，高校成人教育也可嘗試進軍掃盲教育和社區(qū)教育。簡而言之，廣義的高校成人教育即以高校為組織主體，以結束了學校教育的成年人為教育對象的繼續(xù)教育。近年來，高校成人教育一般由廣播電視大學、教育學院和普通高等學校的繼續(xù)教育學院組織實施。

三、高校成人教育轉型的基本路徑

在我國建設全民終身教育體系的大框架下，高校成人教育需從目標、理念、形式、對象、主體五方面嘗試轉型。

1在辦學理念上，從階段走向終身

目前的高校成人教育，有兩個主要的歸結點：一是高等成人教育文憑;二是職業(yè)資格證書或技能培訓證書。而這兩方面均指向幫助受教育者提高就業(yè)競爭力。換而言之，在教育實踐中，高校成人教育基本上只服務于“從學校教育結束到職業(yè)發(fā)展（含職業(yè)選擇和職務晉升）之前”這段時間，具有明顯的階段性。這與全民終身教育理論的要求相去甚遠。為此，高校成人教育應當探索進入持續(xù)的職業(yè)培訓及人民群眾的生活、娛樂、文化和精神層面。借鑒國際終身學習理論及實踐的成果，高校成人教育在以下三個方面大有可為：一是倡導終身學習文化建設。如聯(lián)合國教科文組織發(fā)起了“終身學習節(jié)”“成人學習者周”等活動，一些國家和地區(qū)開始倡導“終身學習年”，這有利于刺激終身學習需求;二是發(fā)現(xiàn)并拓展終身學習的機會。開發(fā)覆蓋所有年齡段的課程體系，讓人民群眾“學有所選、學有所得”。如針對婚齡育齡青年的婚育課程、針對中年人群的子女家庭教育課程、針對婦女的家政課程和美容課程、針對老年人的博雅教育課程等等;三是重視終身雇傭能力培訓。[7]通過終身學習持續(xù)提高雇傭能力，防控個人職業(yè)發(fā)展風險。這是未來社會個人生存和發(fā)展的重要基礎。

2在辦學目標上，從學歷走向學習

回顧我國成人教育的發(fā)展歷程，我國成人教育發(fā)端于文革結束之后、改革開放初始。當時為了解決文革導致的教育斷層問題，在中央政府的直接推動下，我國開展了規(guī)模宏大的針對成年人的“雙補”（補習基礎文化和基本技術）教育。之后，又大力發(fā)展成人高等教育，以滿足不斷增長的高等學歷教育需求。由此可見，學歷教育是我國成人教育的初衷，也是至今最主要的辦學內容。但是，經(jīng)過改革開放30多年來的努力，補償完文革的教育“欠賬”之后，國家普及了九年義務教育，高等教育也隨即實現(xiàn)了大眾化，學校教育已基本能夠滿足全社會的學歷教育需求。由傳統(tǒng)學歷導向型向現(xiàn)代學習導向型的轉變，是我國成人高等教育轉型的基本走向。[8]在價值取向上，學習導向不僅重視教育的社會功能，更重視教育的育人功能;在教育對象上，學習導向不僅包括工作成人，也包括非工作成人;在教育內容上，學習導向注重人的全面素質教育，不僅包括有職業(yè)性的知識技能，也包括非職業(yè)的繼續(xù)教育、社區(qū)教育，以及自娛自樂為主的休閑教育。[9]因此，高校成人教育應當大力倡導終身學習理念，將辦學目標定位于提升人的生活品質和精神教養(yǎng)的程度，大力開發(fā)“學歷后”教育，關注職業(yè)、生活、娛樂、文化和精神等層面的非學歷學習需求，最終實現(xiàn)人的“賢、樂、善（To live wisely， agreeablyand well）”。[10]

3在教育對象上，從精英走向全民

“教育和學習應當被視作人人參與社會發(fā)展的一項普遍性的基本權利，國家和政府應當通過各種相關制度的提供來保障教育和學習向所有人平等提供”。[11]全民享有平等的教育權利是終身教育理論的一貫主張。但是當前以學歷教育為主的高校成人教育還是具有比較濃厚的精英教育色彩。高校成人教育的“門檻”還是客觀存在的，一般以中等教育（初中、高中、職業(yè)）為起點?？紤]到辦學效益等因素，成人掃盲教育基本被摒棄。另一方面，由于針對“學歷后”和“職業(yè)后”的終身學習課程體系尚未建立，一部分學歷需求和職業(yè)培訓需求已經(jīng)得到滿足的人群也難以再次踏入高校成人教育的大門。同時，那些沒有學歷需求和職業(yè)培訓需求，但有生活、娛樂、文化、精神等學習需求的人群也無法享受繼續(xù)教育服務。實現(xiàn)全民教育，需要發(fā)揮“國家”和“民眾”兩方面的能動性。民眾缺乏能動性，各種終身教育制度及其基礎建設將成為一種浪費;國家缺乏能動性，民眾高漲的終身學習需求就將缺乏保障而難以實現(xiàn)。兩者相輔相成，相互促進。由此看來，“全民教育”觀念與“終身教育”觀念休戚相關，應在高校成人教育轉型中實現(xiàn)統(tǒng)一。

4在辦學形式上，從封閉走向開放

成建制集中課堂教學是當前高校成人教育的主要辦學形式。以成人高等學歷教育為例，教學計劃基本上是復制全日制普通高等教學計劃，培養(yǎng)目標、教學方法、教材選擇等基本上也從普通高等教育移植而來，[12]形同于普通高等教育的“山寨版”。這種封閉式的辦學形式不能有效解決教育對象的基礎差異、需求差異和工學矛盾，使教育（學習）效果大打折扣，甚至掉入了“混文憑”“混證書”的陷阱，進而對學習態(tài)度、學習風氣產(chǎn)生消極影響，將成人教育質量拖入惡性循環(huán)。為扭轉這一局面，高校成人教育應當改革教學計劃、課程體系和考核評價機制?？山ⅰ罢n程超市”，推行學分制，打通學歷教育與非學歷教育、普通學校教育與職業(yè)教育，相互承認學分，依據(jù)學分評估學業(yè)完成情況。同時，整合網(wǎng)絡遠程教育和本地社區(qū)教育資源，構建“時時可學、處處能學、人人皆學”的自助學習平臺。唯有解放思想、開放辦學，才能架起各種教育形態(tài)之間的“立交橋”，實現(xiàn)教育的縱向銜接與橫向溝通，最終達到各種教育資源圍繞人的一生進行開放整合和優(yōu)化配置的目的。

5在保障主體上，從單一走向多元

高校成人教育的保障體系主要包括政策保障、經(jīng)費保障和質量保障，基本上是由政府提供的。不僅社會、企業(yè)和民間力量極少參與，甚至政府所提供的保障也稍顯薄弱。首先，終身教育立法停滯，制訂《終身教育法》的工作曾經(jīng)列入了《教育部 2002 年工作要點》，但至今尚未頒布。[13]其次，我國沒有建立國家層面的直接主管與推動終身教育的機構，仍然以傳統(tǒng)的學校教育管理機制與模式來發(fā)展終身教育，于是在實踐過程中出現(xiàn)了諸多功能不匹配與人為的制度屏障。[14]同時，我國對非正規(guī)教育的投入嚴重不足，終身教育缺乏國家層面的財政保障。這也導致了我國終身教育政策“底氣不足”，難以落實。此外，在實際的教育實踐中，許多高校把成人教育視為辦學的附加部分，作為提高經(jīng)濟效益的手段，在有限的條件下大量開辦各種所謂短平快的繼續(xù)教育項目，經(jīng)費投入和教學質量更難以保障。因此，發(fā)展全民化和終身化的成人教育，既要進一步穩(wěn)固和增強政府保障的首要地位，加強政策立法、增加經(jīng)費投入、強化質量監(jiān)管，還更需要強調社會、企業(yè)和民眾的參與，實現(xiàn)保障主體的多元化。如：民眾需主動普及終身學習觀念，是為思想保障;社會NGO（非政府組織）參與合作辦學，是為組織保障;企業(yè)出臺鼓勵職工參與繼續(xù)教育的配套政策，是為職業(yè)保障，等等。

“五個走向”是高校成人教育在理念、目標、對象、形式、主體五方面探索轉型的有機統(tǒng)一體，構成了一個完整的邏輯閉環(huán)。高校成人教育的轉型是一項系統(tǒng)工程，在教育實踐中，五個方面需要相互鑒照、相互支撐、整體推進。

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Five Orientations

——On the Transformation of Adults Education in Higher Institutions

Guided by the Principle of All Access to Lifelong Education

CHEN Renkai， YAN Xianming

（Changsha University of Science and Technology， Changsha 410114， China）

【Abstract】Lifelong education is now the guideline for adults education around the globe. China endeavors to develop a lifelong education system accessible to all people and to establish a learning society. As a result， the concept of “adults education” is included in National Mediumand Longterm Educational Reform and Develop Planning Outline （2010—2020） in the scope of “continuous education”， which provides the transformation of adult education with a new direction. This paper clarifies the connotation and scope of “education for adults” and proposes five ways for transformation： （i） educational principle from stageoriented to lifelong educationoriented， （ii） educational aim from pursuing degrees to learning， （iii） education objects from the elite to all access， （iv） education form from closed to open， （v） safeguard organizations from single to multiple.

【Key words】all access to lifelong education; adults education; continuous education; transformation

（編輯/喬瑞雪）2015第12期（總第347期）成人教育ADULT EDUCATIONNo.12 2015Total No.347