肖 靜

（洛陽師范學(xué)院 政法與公共管理學(xué)院，河南 洛陽471022）

在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，人們的物質(zhì)生活隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸豐富，然而精神文化生活中現(xiàn)代性公共文化的匱乏嚴(yán)重影響著社會(huì)機(jī)體的健康發(fā)展，因此政府需要將加強(qiáng)公共文化建設(shè)，提高民眾的文化素養(yǎng)作為執(zhí)政重心。我國自1997年簽署加入《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》以來，政府加大了公共文化領(lǐng)域的財(cái)政支持力度，到目前為止，在公共文化建設(shè)領(lǐng)域取得了可喜的成果。然而與城市相比，廣大農(nóng)村地區(qū)公共文化建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)民文化生活相對(duì)匱乏，精神文化需求得不到滿足，這一現(xiàn)狀受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注，以至于農(nóng)村公共文化服務(wù)供給選擇問題成為研究熱點(diǎn)。公共文化服務(wù)供給機(jī)制的核心是確定公共文化服務(wù)提供和生產(chǎn)主體，以及提供主體與生產(chǎn)主體之間的連接紐帶。通過對(duì)近八年來CNKI數(shù)據(jù)庫收錄的核心期刊文獻(xiàn)進(jìn)行整理，發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)界主要圍繞政府主導(dǎo)機(jī)制、市場(chǎng)化機(jī)制、社會(huì)化機(jī)制、合作化機(jī)制進(jìn)行分析和研究。本文通過對(duì)學(xué)術(shù)界提出的上述四種供給機(jī)制的梳理，形成對(duì)于農(nóng)村公共文化服務(wù)供給機(jī)制相對(duì)合理、穩(wěn)定的分析思路，以期對(duì)解決農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中的實(shí)踐問題起到理論指導(dǎo)作用。

一、農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的政府主導(dǎo)機(jī)制

政府主導(dǎo)機(jī)制是公共文化政策的制定、文化服務(wù)、產(chǎn)品的提供、生產(chǎn)和傳送均由政府來承擔(dān)。由于文化服務(wù)是政府的職能之一，因此在文化政策的制定、文化平臺(tái)的搭建、文化經(jīng)費(fèi)的投入上政府應(yīng)承擔(dān)主要職責(zé)［1］。政府主導(dǎo)機(jī)制的基本邏輯是以公共財(cái)政為依托，通過自上而下的科層制為農(nóng)村地區(qū)提供具有價(jià)值導(dǎo)向的公共文化服務(wù)。

從政府主導(dǎo)型供給機(jī)制的緣由來看，學(xué)者們主要從文化的功能、文化的特性和文化服務(wù)公平的視角進(jìn)行分析。文化功能的視角：羊守森認(rèn)為文化具有社會(huì)化功能，承載著向社會(huì)成員傳授和灌輸時(shí)代精神、人文價(jià)值觀念和道德規(guī)范的任務(wù)，因此公共文化服務(wù)體系建構(gòu)與創(chuàng)新、公共文化服務(wù)供給的主要責(zé)任應(yīng)該由政府來承擔(dān)［2］。王海燕認(rèn)為公共文化服務(wù)具有為社會(huì)生活提供意義系統(tǒng)和價(jià)值系統(tǒng)的主要功能，因此必須以政府為主導(dǎo)提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾基本文化權(quán)益［3］。俞楠從文化認(rèn)同的建構(gòu)功能的角度分析，認(rèn)為：“文化認(rèn)同的建構(gòu)是政府的使命和職責(zé)，是政府提供公共文化服務(wù)的終極目標(biāo)?！保?］文化服務(wù)公平的視角：竇維平認(rèn)為之所以要由政府提供公共文化政策的制定、文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、文化產(chǎn)品和服務(wù)，主要是由于文化產(chǎn)品具有公共性體現(xiàn)著社會(huì)的公平、正義，是市場(chǎng)無力調(diào)節(jié)的領(lǐng)域［5］。于志勇在深入研究了農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的問題后，提出要實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化，保障農(nóng)民的文化權(quán)益，必須從承擔(dān)公共文化供給的行政機(jī)制和財(cái)政機(jī)制進(jìn)行改革、創(chuàng)新，解決農(nóng)村公共文化服務(wù)供給缺位、錯(cuò)位和不到位的現(xiàn)象［6］。文化特性的視角：由于公共文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化事業(yè)領(lǐng)域的文化產(chǎn)品屬于純公共物品，市場(chǎng)無法供給這些具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)，因此只能由政府進(jìn)行干預(yù)和整體提供，尤其是在老少邊窮地區(qū)［7］46。

政府主導(dǎo)機(jī)制作為當(dāng)前公共文化服務(wù)供給的主要機(jī)制，在推動(dòng)農(nóng)村公共文化建設(shè)中取得了豐碩成果，但同時(shí)也暴露了公共文化服務(wù)體系中的諸多問題，主要表現(xiàn)在量上不足和供需錯(cuò)位兩方面。張?jiān)品鍖?duì)黑龍江農(nóng)村地區(qū)公共文化建設(shè)［8］、徐英對(duì)貴陽農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)供給狀況［9］、洪艷等在對(duì)湖南省南、北、西、中地區(qū)的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的調(diào)查研究顯示［10］，公共文化服務(wù)供給量的不足問題較為凸顯，這多與人力資源、財(cái)力資源和文化資源的稀缺有關(guān)。阮榮平等對(duì)河南嵩縣的農(nóng)村的公共文化設(shè)施的調(diào)查研究［11］、倪峰對(duì)杭州、嘉興、湖州市郊農(nóng)村文化的調(diào)查研究［12］，以及龔上華對(duì)江西省吉安市的公共文化服務(wù)供給的調(diào)查研究［13］中都發(fā)現(xiàn)，政府主導(dǎo)型供給機(jī)制提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)存在較為嚴(yán)重的供需錯(cuò)位現(xiàn)象，從而導(dǎo)致文化產(chǎn)品、文化設(shè)施的使用率偏低，農(nóng)民的滿意度不高?？傮w上來看，農(nóng)村公共文化服務(wù)供需錯(cuò)位現(xiàn)象與政府主導(dǎo)機(jī)制的科層制供給邏輯有關(guān)。科層供給的權(quán)威性使公共文化服務(wù)供給“剛性”有余，靈活不足，依靠自上而下文化服務(wù)體系以執(zhí)行上級(jí)意志為主，缺乏對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姷奈幕V求的回應(yīng)，致使單方的服務(wù)供給適應(yīng)性、靈活性不足，容易出現(xiàn)供需錯(cuò)位。

二、農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的市場(chǎng)化機(jī)制

公共服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制的理論源自新公共管理理論，意圖要打破政府壟斷，引入私人組織，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給的“三E”。財(cái)政資源的有限和政府主導(dǎo)供給機(jī)制的現(xiàn)實(shí)困境成為引入市場(chǎng)機(jī)制的主要緣由。公共文化服務(wù)的市場(chǎng)化機(jī)制具有競(jìng)爭(zhēng)功能、彌補(bǔ)功能。顧金孚認(rèn)為市場(chǎng)化機(jī)制一方面借助私人資本可以解決農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)不足的問題，另一方面通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以反逼的態(tài)勢(shì)促使政府提高公共產(chǎn)品的供給效率［14］。疏仁華［15］、陳堅(jiān)良［16］、朱云［17］等認(rèn)為市場(chǎng)在文化資源配置方面具有優(yōu)勢(shì)，因此要積極吸引私人資本投資農(nóng)村公共文化產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)村文化市場(chǎng)和文化品牌。張波、宋林霖從政府公共文化服務(wù)成本優(yōu)化的視角分析得出：“政府要大膽引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓公眾自主選擇公共文化服務(wù)的提供者。”［18］82－85以市場(chǎng)為主導(dǎo)來解決公共文化服務(wù)的供給，就是通過公共文化服務(wù)的私營化，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從可供選擇的公共文化服務(wù)提供者中，決定誰是最適合的公共文化服務(wù)的合同承包商，從而達(dá)到“少花錢、多辦事、辦好事”的效果。市場(chǎng)化機(jī)制的實(shí)現(xiàn)途徑有三：即通過市場(chǎng)力量擴(kuò)大服務(wù)的承擔(dān)主體；通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)擴(kuò)大公共文化服務(wù)產(chǎn)出、改善服務(wù)質(zhì)量、降低服務(wù)成本；通過采取合同出租或“多中心”治理等手段減少政府的不必要“插手”實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)從“強(qiáng)制”向“協(xié)商”轉(zhuǎn)變等［18］。林敏娟、賈思遠(yuǎn)充分肯定市場(chǎng)化機(jī)制的作用，他們認(rèn)為市場(chǎng)化機(jī)制是政府主導(dǎo)機(jī)制的補(bǔ)充，因此必須協(xié)調(diào)好政企關(guān)系，通過運(yùn)用契約、交換、政策、制度四種連接紐帶，構(gòu)建政企的良性互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的有效供給［19］。

市場(chǎng)化機(jī)制提高了公共文化服務(wù)供給有效性。市場(chǎng)化機(jī)制一方面彌補(bǔ)了政府在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政資源不足，文化服務(wù)內(nèi)容和形式上的不足。另一方面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用不僅可以提高文化資源的配置效率，另外所形成的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，反逼政府提高供給效率。然而市場(chǎng)化機(jī)制遭遇了市場(chǎng)化與公益化沖突的現(xiàn)實(shí)困境。在農(nóng)村文化市場(chǎng)中，不乏有低俗、惡俗的文化形式，這些都侵蝕了公共文化服務(wù)的公益性的基本要求。因此，如何實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化與公益化的有效結(jié)合，是公共文化服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制所要解決的關(guān)鍵問題。

三、農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的社會(huì)化機(jī)制

社會(huì)化供給機(jī)制是通過社會(huì)化主體獨(dú)立承擔(dān)公共文化服務(wù)的生產(chǎn)與輸送。其中社會(huì)化主體主要包括作為第三部門的社會(huì)組織或公民，他們以直接或間接的方式參與公共文化服務(wù)供給［20］。社會(huì)組織和公民在公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或在公共文化活動(dòng)方面，通過捐贈(zèng)、捐助的方式在農(nóng)村地區(qū)提供公共文化服務(wù)。在社會(huì)化機(jī)制中，文化社團(tuán)、民間藝人或非藝人的農(nóng)民提供的文化服務(wù)內(nèi)生于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)，更貼近當(dāng)?shù)剞r(nóng)村民眾的文化需求，在農(nóng)村公共領(lǐng)域更有活力和發(fā)展?jié)摿?。近年來在許多地方農(nóng)村由農(nóng)民開辦的“農(nóng)民圖書館”，在帶動(dòng)村民加強(qiáng)文化學(xué)習(xí)，提升文化修養(yǎng)方面起到了積極作用。陳波研究了鄉(xiāng)間藝人在農(nóng)村公共文化服務(wù)中的功能和作用，他認(rèn)為民間藝人的文化服務(wù)更貼近實(shí)際，他們生產(chǎn)和提供的文化服務(wù)在融合傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化元素方面具有優(yōu)勢(shì)，從而更能使民眾的文化需求得到滿足［21］349。路冠軍和郭寶亮考察了農(nóng)村基層文化社團(tuán)的文化服務(wù)供給狀況，他們認(rèn)為民間文化組織扎根于鄉(xiāng)村社會(huì)，能切實(shí)把握鄉(xiāng)民的文化需求，更能成為公共文化服務(wù)的有效傳遞者。他們同時(shí)也認(rèn)為民間藝人的組織化需要政府的培育和有效監(jiān)管［22］。鄭恒峰認(rèn)為：“民間文化社團(tuán)是最具活力、最具效率、最具競(jìng)爭(zhēng)力、最具可持續(xù)性的文化推動(dòng)力量。”［23］農(nóng)村文化社團(tuán)在農(nóng)村公共文化服務(wù)中，因其貼近性、內(nèi)生性、靈活性和多樣性更容易獲得民眾的認(rèn)同和支持，能夠成為文化服務(wù)的有效供給主體。李少惠認(rèn)為在發(fā)揮公共文化外輸機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，要構(gòu)建公共文化服務(wù)內(nèi)生機(jī)制，這需要整合農(nóng)村本土文化資源，運(yùn)用農(nóng)村自身力量加強(qiáng)文化建設(shè)。他認(rèn)為這種供給機(jī)制既能滿足農(nóng)民的文化需求，又可以培育和發(fā)展農(nóng)村本土文化，對(duì)于農(nóng)村公共文化的持續(xù)性具有重要作用［24］?？傮w上來看，社會(huì)化機(jī)制在挖掘農(nóng)村本土文化資源上具有優(yōu)勢(shì)，同時(shí)由于其靈活多樣性更容易被當(dāng)?shù)孛癖娊邮?，因此可以成為農(nóng)村公共文化服務(wù)的有效供給主體。

與政府主導(dǎo)機(jī)制相比，社會(huì)化機(jī)制在公共文化供給的持續(xù)性、穩(wěn)定性方面具有一定的劣勢(shì)。缺乏穩(wěn)定的資金來源和人才保障很可能導(dǎo)致公共文化服務(wù)青黃不接。陳波認(rèn)為在公共文化建設(shè)中，政府對(duì)鄉(xiāng)間藝人缺乏足夠重視，大多數(shù)鄉(xiāng)間藝人繁重的生產(chǎn)活動(dòng)會(huì)擠壓其創(chuàng)作和演出欲望，導(dǎo)致農(nóng)村的內(nèi)生文化資源沉淀、弱化［21］350。一些地方的“農(nóng)民圖書館”也由于資金不足，處于風(fēng)雨飄搖之中。因此要采取相應(yīng)機(jī)制和措施對(duì)農(nóng)民圖書館、鄉(xiāng)間藝人的機(jī)會(huì)損失進(jìn)行有效補(bǔ)償，激發(fā)他們提供文化服務(wù)的熱情，激活既有的鄉(xiāng)間文化資源，繁榮農(nóng)村文化。

四、農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的合作型機(jī)制

公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的合作型供給機(jī)制理論主要指政府與企業(yè)的合作、政府與社會(huì)組織的合作或者政府、企業(yè)與社會(huì)組織的共同合作。政府與企業(yè)合作。政府與企業(yè)的合作的主要表現(xiàn)形式是政府采購、合作生產(chǎn)等。朱旭光等從“政府失靈”與“市場(chǎng)失靈”角度進(jìn)行分析，認(rèn)為在公共文化服務(wù)供給中，市場(chǎng)機(jī)制的引入使政府成為文化企業(yè)與民眾之間的橋梁，通過運(yùn)用“合同制”將政府權(quán)威與市場(chǎng)交換結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)政府與文化企業(yè)之間的合作［25］。張祖群認(rèn)為公共文化產(chǎn)品和服務(wù)可以通過政府采購的方式與企業(yè)合作［26］。政府與社會(huì)合作。李少惠認(rèn)為在準(zhǔn)公共文化服務(wù)領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的同時(shí)存在要求在政府干預(yù)的前提下，通過政府與社會(huì)組織的合作實(shí)現(xiàn)此類文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給［7］46。疏仁華認(rèn)為政府與社會(huì)的合作會(huì)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，因此應(yīng)加強(qiáng)政府的文化管理系統(tǒng)與社會(huì)力量的合作，以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的態(tài)勢(shì)實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的有效供給［27］。吳琳等從農(nóng)村公共文化民生的角度，以吉林省岔路鎮(zhèn)為例，提出要構(gòu)建政府與社會(huì)組織的“參與式”文化管理機(jī)制。這種機(jī)制要求政府運(yùn)用政策手段積極培育社會(huì)文化力量，進(jìn)而在明確各自職責(zé)的基礎(chǔ)上構(gòu)建政社戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)領(lǐng)域的有效合作［28］。政府、企業(yè)、社會(huì)合作。張良的多元參與合作機(jī)制主張，必須改變傳統(tǒng)的由政府主導(dǎo)的文化資源配置結(jié)構(gòu)，取而代之的是政府、市場(chǎng)、社會(huì)三元有機(jī)團(tuán)結(jié)的結(jié)構(gòu)，建構(gòu)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)配置的“多元參與合作”機(jī)制［29］。吳理財(cái)?shù)葟墓┙o機(jī)制上提出政府應(yīng)積極順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代多元治理要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)的作用，將政府“權(quán)威型供給”、市場(chǎng)“商業(yè)型供給”和社會(huì)第三部門“志愿型供給”有機(jī)結(jié)合起來，以協(xié)同方式實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的有效供給［30］。

以互補(bǔ)共贏為基本邏輯的合作型機(jī)制，強(qiáng)調(diào)為確?；竟参幕?wù)均等化以及公共文化服務(wù)的靈活性，構(gòu)建能充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)的文化資源配置優(yōu)勢(shì)的合作形式和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的有效供給。合作機(jī)制的最大風(fēng)險(xiǎn)在于合作中機(jī)會(huì)主義的增加導(dǎo)致協(xié)調(diào)難度加大。政府與私人組織、社會(huì)組織的合作通常以合同的形式出現(xiàn)，因此，私人領(lǐng)域中的合同風(fēng)險(xiǎn)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域同樣存在。由于公共文化服務(wù)中橫向合作的復(fù)雜網(wǎng)狀關(guān)系取代了縱向簡(jiǎn)單的科層關(guān)系，從而協(xié)調(diào)難度以及控制風(fēng)險(xiǎn)加大。

五、結(jié)論

綜上所述，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村公共文化供給機(jī)制進(jìn)行的大量探索，豐富了農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的理論內(nèi)容，提供了認(rèn)識(shí)農(nóng)村公共文化供給的多元視角，在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的實(shí)踐?？傮w上來看，當(dāng)前研究需要在以下兩個(gè)方面加以改進(jìn)和完善：

（一）農(nóng)村公共文化供給機(jī)制適用條件的分析有待加強(qiáng)

在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給機(jī)制的研究中，學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)集中在供給機(jī)制內(nèi)在機(jī)理及其運(yùn)行效果的闡釋上，對(duì)供給機(jī)制的使用條件缺乏相應(yīng)關(guān)注。盡管每種公共文化供給機(jī)制充分肯定了供給主體在服務(wù)的生產(chǎn)與配送中的優(yōu)勢(shì)，然而這種優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮必然是在其適用條件范圍內(nèi)的。任何忽視具體條件，而將適用范圍擴(kuò)大化的一刀切的做法都會(huì)帶來機(jī)制的失靈。在公共文化服務(wù)供給中，政府失靈、市場(chǎng)失靈和志愿失靈都有可能會(huì)發(fā)生。因此理論研究必須高度警惕、防范失靈問題。簡(jiǎn)·萊恩對(duì)公共服務(wù)供給中契約制存在的有可能導(dǎo)致契約失敗的機(jī)會(huì)主義行為給予高度關(guān)注。唐納德·凱特爾運(yùn)用一系列案例提出告誡，在公私伙伴關(guān)系中，政府要成為精明的買主以應(yīng)對(duì)公共領(lǐng)域市場(chǎng)缺陷的增加和市場(chǎng)自律的減少。薩拉蒙的志愿失靈的分析也要求我們要理性分析社會(huì)組織在公共治理中的作用。上述理論家的告誡意味著在公共文化供給中，任何機(jī)制都可能存在風(fēng)險(xiǎn)，要使供給機(jī)制發(fā)揮效用，必須充分注意其適用條件和生長(zhǎng)土壤，只有當(dāng)條件具備，才有可能出現(xiàn)純粹的理論模式的預(yù)期結(jié)果。因此，在后續(xù)的公共文化服務(wù)供給機(jī)制研究中，要重點(diǎn)關(guān)注供給機(jī)制的適用條件。

（二）農(nóng)村區(qū)域差異與供給機(jī)制選擇之間關(guān)系的分析有待加強(qiáng)

在中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展不均衡的大背景下，供給機(jī)制的效果存在地區(qū)差異。供給機(jī)制的效率與農(nóng)村土地面積、人均GDP、城市化和教育水平等外部因素有關(guān)［31］。農(nóng)村區(qū)域的差異影響著公共文化服務(wù)供給機(jī)制的選擇。既然任何一種供給機(jī)制都不能有效地解決所有農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)問題，這就要求學(xué)者將差異化的農(nóng)村與公共文化供給機(jī)制選擇結(jié)合起來，綜合分析影響農(nóng)村地區(qū)中影響公共文化服務(wù)供給機(jī)制選擇的關(guān)鍵性變量，從而能夠結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的具體特點(diǎn)選擇合適的供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的多樣化和特色化。

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