霍霞

摘要：2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記提出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的重大戰(zhàn)略判斷，并系統(tǒng)闡釋了“新常態(tài)”的九大趨勢(shì)性變化，其中有兩大趨勢(shì)就是要更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新。這就要求職業(yè)教育也要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)新常態(tài)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、全面服務(wù)新常態(tài)，為科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革培養(yǎng)更多技術(shù)技能人才，提升我國(guó)人力資本素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；職業(yè)教育；技術(shù)技能人才

一、何為經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，“新常態(tài)”的最大特征就是，增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，‘三期疊加，各種矛盾和問(wèn)題相互交織。其中一個(gè)明顯變化就是經(jīng)濟(jì)增速?gòu)膬晌粩?shù)降到目前的75%左右。

我國(guó)“新常態(tài)”概念的提出有其時(shí)代特征?！靶鲁B(tài)”的基本特征是在增長(zhǎng)速度上，進(jìn)入增速換擋期；在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整鎮(zhèn)痛期；在發(fā)展動(dòng)力上，進(jìn)入前期刺激政策消化期；在面臨挑戰(zhàn)上，進(jìn)入改革與危機(jī)賽跑期?！靶鲁B(tài)”最核心的內(nèi)涵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，其根本特點(diǎn)是高效率、低成本、可持續(xù)。“新常態(tài)”最重要的是調(diào)整結(jié)構(gòu)，倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入全面“新常態(tài)”，職業(yè)教育面臨歷史“新機(jī)遇”。職業(yè)教育的“頂層設(shè)計(jì)”與“發(fā)展規(guī)則”從來(lái)沒(méi)有像今天這樣倍受關(guān)注。而今的職業(yè)教育，已是“國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開(kāi)通往成功成才大門(mén)的重要途徑”。習(xí)總書(shū)記指出，要深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新各層次各類(lèi)型職業(yè)教育模式，努力建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育大有可為，也應(yīng)當(dāng)大有作為。伴隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》的出臺(tái)，各級(jí)政府和教育主管部門(mén)關(guān)于職業(yè)教育教學(xué)改革和現(xiàn)代職教體系建設(shè)的系列規(guī)劃和措施也將相應(yīng)制定。內(nèi)蒙古的職業(yè)教育也應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，抓住機(jī)遇謀發(fā)展。

二、內(nèi)蒙古職業(yè)教育現(xiàn)狀與問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”下，要求職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)注重技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)，要求把現(xiàn)代化的職業(yè)教育提升到一個(gè)重視質(zhì)量和重視效果的新高度。那么內(nèi)蒙古的職業(yè)教育現(xiàn)狀如何呢？

（一）內(nèi)蒙古職業(yè)教育現(xiàn)狀

1.中等職業(yè)教育現(xiàn)狀分析

（1）招生及就業(yè)規(guī)模。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2013年全區(qū)應(yīng)屆初中畢業(yè)生約25萬(wàn)，其中中等職業(yè)院校共招生人數(shù)83852人次，比上年減少12169人次，中職招收的應(yīng)屆初中畢業(yè)生占全部應(yīng)屆初中畢業(yè)生的2847%，招生問(wèn)題已經(jīng)成為嚴(yán)重影響中等職業(yè)教育向前發(fā)展的瓶頸。而如何能穩(wěn)定并擴(kuò)大招生規(guī)模呢？重要的手段就是提高就業(yè)率。那么，目前中職院校的就業(yè)情況如何呢？中職教育主要以培養(yǎng)學(xué)生的基礎(chǔ)技能為主，畢業(yè)后多數(shù)都能在企業(yè)基礎(chǔ)崗位工作，也有一部分中職畢業(yè)生考取了高職院校。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)中等職業(yè)教育畢業(yè)的學(xué)生主要流向城市的服務(wù)行業(yè)。其中，酒店管理、旅游、餐飲、加工制造等就業(yè)率較好。

（2）專(zhuān)業(yè)與課程的設(shè)置。近年來(lái)，為了擴(kuò)大招生，穩(wěn)定生生源，各級(jí)各類(lèi)中等職業(yè)學(xué)校與市場(chǎng)緊密銜接，加強(qiáng)與企業(yè)的密切聯(lián)系，設(shè)置的專(zhuān)業(yè)和課程也更加靈活多樣。在專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置上，緊密?chē)@企業(yè)的用人需求，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際用人需求和市場(chǎng)狀況來(lái)開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)和課程。各級(jí)教育行政部門(mén)也能夠較為科學(xué)、合理地調(diào)控本地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置。職業(yè)教育與市場(chǎng)有效對(duì)接，就是要培養(yǎng)市場(chǎng)需要的技能型人才。但是，目前內(nèi)蒙古自治區(qū)的中等職業(yè)教育仍存在著社會(huì)需求旺盛與有效供給不足的矛盾。全區(qū)200多所中等職業(yè)學(xué)校積極推進(jìn)校企合作，堅(jiān)持依據(jù)訂單培養(yǎng)，按照市場(chǎng)需求開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)和課程，希望能不斷改進(jìn)就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)工作。

（3）師資情況。2011年，全區(qū)中等職業(yè)學(xué)校教職工總數(shù)為20970名，其中專(zhuān)任教師有15127名，較2010年增加474名。專(zhuān)任教師中文化基礎(chǔ)課教師有7522人，專(zhuān)業(yè)課教師有7262人，實(shí)習(xí)指導(dǎo)課教師343人。文化課教師與專(zhuān)業(yè)課教師（含實(shí)習(xí)指導(dǎo)課教師）比例為497∶503。聘請(qǐng)校外教師1305人。

中等職業(yè)院校的教師是中職教育改革的踐行者和主導(dǎo)者。他們的能力水平、教育觀(guān)念、心理情況等因素對(duì)中等職業(yè)教育改革會(huì)產(chǎn)生一定的影響。所以如何把現(xiàn)有的中職教師隊(duì)伍培養(yǎng)好，是目前亟待解決的問(wèn)題。

（二）高等職業(yè)教育現(xiàn)狀分析

（1）招生及就業(yè)規(guī)模。2011年，全區(qū)共有高職高專(zhuān)學(xué)校33所。全區(qū)高職高專(zhuān)招生58916人，較2010年減少1898人，高職高專(zhuān)招生數(shù)占到高等學(xué)校招生總數(shù)（115242人）的511%；高職高專(zhuān)在校生達(dá)到173018人，同2010年相比，減少721人，高職高專(zhuān)在校生占到高等學(xué)校在校生總數(shù)（384440人）的45 %；高職高專(zhuān)畢（結(jié)）業(yè)生數(shù)54636人。2012年內(nèi)蒙古高職高專(zhuān)批招生計(jì)劃共86778人，經(jīng)過(guò)2次填報(bào)志愿后，還有15935計(jì)劃未完成，未完成計(jì)劃的高職高專(zhuān)院校共有524所，其中區(qū)內(nèi)40所。

（2）專(zhuān)業(yè)與課程的設(shè)置。與中職相類(lèi)似，也是順應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，與企業(yè)進(jìn)行深入的溝通，了解企業(yè)的用人需求，要專(zhuān)業(yè)設(shè)置上以中職和大學(xué)本科專(zhuān)業(yè)設(shè)置為參考，同時(shí)適應(yīng)社會(huì)用人需求的需要而設(shè)置相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程。同時(shí)，與企業(yè)密切合作進(jìn)行校本教材的編寫(xiě)。以滿(mǎn)足企業(yè)的需求。

（3）師資情況。近幾年，國(guó)家也大力度扶持高職教育，對(duì)高職教育投入很大，高職教師的需求量也在不斷增加。2011年高職高專(zhuān)有教職工總數(shù)14324人，較2010年增加654人。其中專(zhuān)任教師9579人，較2010年增加523人。同時(shí)，這個(gè)數(shù)字每年都有所增長(zhǎng)，同時(shí)，現(xiàn)在的高職院校與企業(yè)進(jìn)行合作，聘請(qǐng)一部分企業(yè)技術(shù)人員和專(zhuān)家作為兼職教師，也擴(kuò)充了學(xué)校的師資隊(duì)伍。

（三）內(nèi)蒙古職業(yè)教育存在的問(wèn)題

1.生源主要集中于省內(nèi)，受近年高考改革的影響，生源有限，招生難度大。近幾年，生源減少的主要原因是：一應(yīng)屆畢業(yè)生減少；二普通高校擴(kuò)招以來(lái)，高考錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)逐年走低，升學(xué)變得相對(duì)容易，家長(zhǎng)們都希望學(xué)生選擇普通本科院校，滿(mǎn)足孩子接受高等教育的愿望；三是職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)層次較低、穩(wěn)定性差，自身吸引力不夠。

2.高職院校經(jīng)費(fèi)較緊張，軟硬件環(huán)境都亟待提高。近年來(lái)，盡管中央和地方各級(jí)政府都加大了對(duì)職業(yè)教育的投入，但由于投資主體單一，加之學(xué)校歷史欠賬多，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺、教學(xué)和實(shí)訓(xùn)設(shè)備短缺、師資儲(chǔ)備不足的矛盾仍然突出，實(shí)踐教學(xué)跟不上時(shí)代的步伐。

3.師資結(jié)構(gòu)不合理，真正有企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師較少。專(zhuān)業(yè)課教師隊(duì)伍數(shù)量不足，特別是“雙師型”教師的比例偏低，不能適應(yīng)技能教學(xué)的需要。而且，即便是具有“雙師型”的教師，有些教師的實(shí)踐能力也不能完全達(dá)到專(zhuān)業(yè)技能的要求。院校的部分專(zhuān)業(yè)課教師是剛出大學(xué)校門(mén)就進(jìn)職業(yè)學(xué)校，沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而吸納企業(yè)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技能型人才到職業(yè)院校任教目前仍有一定困難。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，專(zhuān)業(yè)相應(yīng)變化，良性的人才流動(dòng)機(jī)制難以形成。

4.內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)準(zhǔn)入制度尚未落實(shí)。目前，就業(yè)市場(chǎng)不能完全依法落實(shí)勞動(dòng)預(yù)備制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度。職業(yè)教育還存在多頭管理、政出多門(mén)、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)和認(rèn)證資源分散等問(wèn)題，在推動(dòng)企業(yè)與職業(yè)教育的結(jié)合上、在學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能資格證書(shū)的結(jié)合上、在教育部門(mén)和勞動(dòng)保障部門(mén)相互配合合理分工上，需要有配套政策加以支持和協(xié)調(diào)。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下全面推進(jìn)內(nèi)蒙特色職業(yè)教育改革創(chuàng)新

2014 年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，伴隨著“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等一系列重大戰(zhàn)略布局的形成，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)+、大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的沖擊和機(jī)會(huì)，也給高等職業(yè)教育發(fā)展提出新的任務(wù)，帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）針對(duì)招生難、就業(yè)難等問(wèn)題應(yīng)加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變觀(guān)念

要想辦好學(xué)，首先要有學(xué)生，怎么能把學(xué)生吸引來(lái)，這是每個(gè)高職院校亟待思考和解決的問(wèn)題?，F(xiàn)在社會(huì)普遍的認(rèn)識(shí)是，認(rèn)為職業(yè)教育是低層次的教育，認(rèn)為普通教育高于職業(yè)教育，既是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育改革創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)不到位造成的，也是由于職業(yè)教育沒(méi)有形成完整的培養(yǎng)體系、吸引力較低而造成的。所以，政府部門(mén)和各個(gè)高職院校應(yīng)盡快落細(xì)落實(shí)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，加快引導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校、專(zhuān)科高等職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置和職業(yè)資格完善等，更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。也希望政府和教育部門(mén)要轉(zhuǎn)變重普教、輕職教的觀(guān)念；學(xué)校要轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀(guān)念，以能力為本位，由傳統(tǒng)的教育模式向就業(yè)導(dǎo)向型模式轉(zhuǎn)變；還要積極引導(dǎo)社會(huì)轉(zhuǎn)變成才觀(guān)、擇業(yè)觀(guān)。把這種思想通過(guò)社會(huì)媒體宣傳出去，讓更多的家長(zhǎng)和學(xué)生轉(zhuǎn)變觀(guān)念。

（二）國(guó)家及政府部門(mén)加大投入，以加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)

對(duì)國(guó)家和自治區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)資金各級(jí)政府應(yīng)加以監(jiān)管并加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的投入。建設(shè)國(guó)家、自治區(qū)示范校、示范專(zhuān)業(yè)，以加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌，進(jìn)一步深化職業(yè)教育機(jī)制體制改革。在人才的培養(yǎng)方面，要進(jìn)一步注重培養(yǎng)學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力，突出創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和動(dòng)手能力的培養(yǎng)；學(xué)校在辦學(xué)理念上，也要有所改革和創(chuàng)新；創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程開(kāi)發(fā)、教材應(yīng)用、教學(xué)方式、考評(píng)體系等；抓好學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，提升辦學(xué)質(zhì)量?，F(xiàn)代高職教育已經(jīng)從比較注重規(guī)模擴(kuò)大轉(zhuǎn)入更加注重內(nèi)涵建設(shè)和提高人員素質(zhì)的新階段。要全面提高學(xué)生的社會(huì)公德和職業(yè)道德，在職業(yè)技能培養(yǎng)上，要加大實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)在教學(xué)過(guò)程中的比重，強(qiáng)化以育人為目標(biāo)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)考核評(píng)價(jià)。

（三）加強(qiáng)師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的合理化

目前，職業(yè)教育師資力量還較薄弱，尤其是“雙師型”教師隊(duì)伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題還較為突出，這與加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的要求極不相符，必須加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)。要抓緊完善“雙師型”教師隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)體系，可以從現(xiàn)有的教師隊(duì)伍中培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、技術(shù)過(guò)硬的年青教師，要求他們每年去企業(yè)進(jìn)行鍛煉，完善師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系；同時(shí)從外部引進(jìn)技術(shù)技能人才到職業(yè)院校擔(dān)任專(zhuān)兼職教師的相關(guān)政策，為人才培養(yǎng)模式改革提供保障。根據(jù)專(zhuān)業(yè)課師生比例的實(shí)際要求，制定職業(yè)教育教師編制標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置一定數(shù)量的靈活編制。完善職業(yè)教師培訓(xùn)制度及教師管理制度，加強(qiáng)職教師資培訓(xùn)基地建設(shè)，大力開(kāi)展專(zhuān)業(yè)骨干教師培訓(xùn)；完善職業(yè)院校教師到企業(yè)實(shí)踐制度；鼓勵(lì)從企業(yè)或社會(huì)聘請(qǐng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的兼職教師，設(shè)立聘請(qǐng)兼職教師專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；提高教師專(zhuān)業(yè)技能、加強(qiáng)“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)。

（四）積極推進(jìn)就業(yè)準(zhǔn)入制度的落實(shí)。政府應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，加大就業(yè)監(jiān)察的力度，嚴(yán)格依法落實(shí)勞動(dòng)預(yù)備制度。要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)規(guī)格與企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)“零距離”對(duì)接，圍繞崗位辦專(zhuān)業(yè)。加強(qiáng)“技能訓(xùn)練”，拓展“實(shí)訓(xùn)平臺(tái)”。既要保證“兩個(gè)出口”，即高職升本和企業(yè)就業(yè)；又要注重“實(shí)踐能力”。同時(shí)，政府推動(dòng)一些行業(yè)必須持證上崗，由高職院校進(jìn)行培養(yǎng)并考取上崗證書(shū)。

四、總結(jié)

總之，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育成為內(nèi)蒙古特色職業(yè)教育的“新常態(tài)”，職業(yè)教育自身的發(fā)展必須主動(dòng)適應(yīng)“新常態(tài)”、積極引領(lǐng)“新常態(tài)”，只有遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展、遵循教育規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展、遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展，才是職業(yè)全面發(fā)展“一體三面”的真正內(nèi)涵，才是職業(yè)教育適應(yīng)和引領(lǐng)“新常態(tài)”的真正要義。

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