文/楊希

一、完善中央和地方的分稅制財(cái)政體制

(一)明確中央政府與地方政府事權(quán)的劃分與界定

對(duì)政府間的事權(quán)的合理劃分，既能清晰地界定風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，又能有效地控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。一是確定哪些事權(quán)歸中央政府管，哪些事權(quán)歸地方政府管。對(duì)中央政府與地方政府之間存在事權(quán)交叉的領(lǐng)域，中央與地方政府應(yīng)按照誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)的原則，積極配合、主動(dòng)協(xié)調(diào)以實(shí)現(xiàn)有效管理，如跨轄區(qū)的河流治理、基礎(chǔ)設(shè)施等。二是合理安排地方各級(jí)的事權(quán)關(guān)系，即如何正確處理地方各級(jí)政府之間的關(guān)系，明確省、市、區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府間的事權(quán)劃分。長(zhǎng)期以來(lái)，省級(jí)以下政府間事權(quán)劃分不清是造成地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重要原因。

(二)合理劃分中央與地方間的稅收分配

采取積極措施擴(kuò)大中央財(cái)力，同時(shí)也要為地方政府確定穩(wěn)定的稅源。要擴(kuò)大地方稅規(guī)模，省、市兩級(jí)都要具備符合本地實(shí)際的骨干稅種。地方稅體系內(nèi)的主要稅種仍由中央統(tǒng)一立法，統(tǒng)一制定細(xì)則；中等稅種也由中央立法，地方可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定細(xì)則；一些不影響其他地區(qū)的小稅種，可考慮由省人大立法，征管減免權(quán)也歸地方。

在保證中央宏觀調(diào)控和提供全國(guó)性公共產(chǎn)品的前提下，關(guān)稅、海關(guān)代征的消費(fèi)稅、證券交易稅歸中央，由于資源在地區(qū)間分布的不平衡，資源稅歸中央，但資源開采稅、使用稅、資源保護(hù)稅等可由地方政府征收，增值稅、企業(yè)所得稅、消費(fèi)稅作為共享稅，中央地方可以按照40%、60%比例分成，其余稅種歸地方。

二、完善寧波市對(duì)鄞州區(qū)的財(cái)政體制

(一)收入劃分。劃分為市級(jí)固定收入、市區(qū)共享收入、區(qū)級(jí)固定收入和專項(xiàng)分成收入。

(二)實(shí)行超收統(tǒng)籌、增收獎(jiǎng)勵(lì)。市級(jí)統(tǒng)籌上解分三方面：一是按鄞州區(qū)地方收入實(shí)績(jī)(有九個(gè)稅種)，市級(jí)按3.79%比例提取分享收入，鄞州區(qū)分成收入為96.21%；二是在鄞州區(qū)分成收入(有四個(gè)稅種)中市再統(tǒng)籌15%；三是專項(xiàng)收入按比例提取，每項(xiàng)收入提取辦法不一樣。如教育費(fèi)附加：市級(jí)先提取5.01%比例作市級(jí)分享收入，再以上年統(tǒng)籌額保市即得利益，同時(shí)比09年增量部分再統(tǒng)籌14%，據(jù)此計(jì)算，2011鄞州區(qū)教育費(fèi)附加可用占收入的比例85.5%。

為了確?；鶎诱?quán)的穩(wěn)定，對(duì)寧波市市級(jí)財(cái)政體制有以下建議：

(一)要求享受與老三區(qū)同等的待遇。目前鄞州區(qū)撤縣設(shè)區(qū)已經(jīng)10年了，作為寧波市的一個(gè)城區(qū)，鄞州區(qū)應(yīng)該享受到與江東區(qū)、江北區(qū)、海曙區(qū)同等的待遇，特別是在社會(huì)事業(yè)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村居委會(huì)工作、民政優(yōu)扶救助等方面，要求寧波市財(cái)政給予一定比例的補(bǔ)助。

(二)要加大寧波市級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。一是要建立合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。為此應(yīng)確立“環(huán)境有價(jià)”的理念，建議市財(cái)政加大對(duì)山林、水源保護(hù)地鎮(zhèn)鄉(xiāng)的財(cái)政補(bǔ)償力度，提高“失山”農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加大對(duì)高山村遷址移民的政策扶持力度等。二是要加大專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付力度。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀和鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)力狀況等，市財(cái)政要安排一部分項(xiàng)目轉(zhuǎn)移支付資金，適當(dāng)彌補(bǔ)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)的財(cái)政收支缺口，以加快欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)建設(shè)等公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)步伐，保證不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的鎮(zhèn)鄉(xiāng)在享受基本公共產(chǎn)品上達(dá)到均等，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)建議寧波市級(jí)財(cái)政要加大對(duì)鄞州區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的扶持力度。加快新農(nóng)村建設(shè)的是促進(jìn)基層政權(quán)穩(wěn)定的一項(xiàng)重大工程，也是推進(jìn)全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。為此，為推進(jìn)全市全面建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的小康社會(huì)目標(biāo)，建議市級(jí)財(cái)政要在現(xiàn)有獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)，切實(shí)加大財(cái)政扶持力度，充分發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向作用。

(四)建議市財(cái)政要加大對(duì)我區(qū)社會(huì)保障的補(bǔ)助。近年來(lái)，鄞州區(qū)加快社會(huì)保障體系建設(shè)步伐。一是“擴(kuò)面”，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民“五大保險(xiǎn)”覆蓋面，重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面，將未參加醫(yī)保的老年居民、非從業(yè)人員、嬰幼兒及其他未成年人及市區(qū)范圍內(nèi)在就讀的學(xué)生全部納入?yún)⒈?duì)象。二是“提標(biāo)”，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)是醫(yī)療保障、老年人員生活補(bǔ)助。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，將住院醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償水平提高到75%，將到農(nóng)村定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診的參保農(nóng)民的門診有效醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償提高到60%。三是“救助”，完善社會(huì)救助體系。在強(qiáng)化政府救助的同時(shí)，著力健全以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。總之，鄞州區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)步伐的加快，將有效解決困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，解決鄞州區(qū)與老三區(qū)同屬市區(qū)但保障程度差異較大的問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，為此，市財(cái)政應(yīng)加大政策引導(dǎo)，加大對(duì)各區(qū)社保工作的財(cái)政補(bǔ)助力度，促進(jìn)全市各區(qū)社會(huì)保障工作的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

三、積極引導(dǎo)房地產(chǎn)健康發(fā)展

(一)堅(jiān)持正確的政策導(dǎo)向，根據(jù)不同時(shí)期的房地產(chǎn)形勢(shì)，增強(qiáng)政府調(diào)控能力，合理把握和適時(shí)調(diào)控土地投放量，確保土地供給的有序性、漸進(jìn)性，避免房地產(chǎn)投資的大起大落。

(二)合理運(yùn)用政策，當(dāng)前資源應(yīng)逐步向保障性住房?jī)A斜，以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為載體，改變住房的供給結(jié)構(gòu)，加大保障房、經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)力度，確保低收入階層的基本住房需求。

(三)合理規(guī)劃房地產(chǎn)項(xiàng)目，加快完善道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施，各層次房地產(chǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互促，輻射帶動(dòng)，推動(dòng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)房地產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展。

四、大力加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)

(一)積極引導(dǎo)鎮(zhèn)鄉(xiāng)企業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政上檔次、上規(guī)模、上水平。加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善外貿(mào)發(fā)展財(cái)政政策，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷方式，鼓勵(lì)擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和品牌產(chǎn)品出口。

(二)大力支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)單一生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

(三)注重第三產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，發(fā)展各類流通中介組織，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)，切實(shí)解決農(nóng)副產(chǎn)品銷售難的問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)與認(rèn)證、動(dòng)物防疫和植物保護(hù)等農(nóng)業(yè)技術(shù)支持體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快實(shí)施科技入戶工程。加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，逐步形成連接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、覆蓋生產(chǎn)和消費(fèi)的信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和其他金融組織的作用，發(fā)展多渠道、多形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的金融服務(wù)。

要在鞏固基礎(chǔ)財(cái)源和主體財(cái)源的基礎(chǔ)上，不斷培育后續(xù)財(cái)源和效益財(cái)源，逐步建立起比較穩(wěn)固的骨干財(cái)源，優(yōu)化鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)源結(jié)構(gòu)，使鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)，做大做強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政“蛋糕”，進(jìn)一步提高鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政的保障能力，使鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政職能作用得到更好的發(fā)揮，使鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。

[1]周游,李真.縣鄉(xiāng)財(cái)政統(tǒng)籌的制度理性思考[J].經(jīng)濟(jì)管理，2004(5):14-17.

[2]祝延友.鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政如何為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)[J].經(jīng)濟(jì)視角，2006(11):20-23.