陶運(yùn)來，田素潤(rùn)，殷俊峰　(.安徽省食品藥品檢驗(yàn)研究院，安徽合肥 3005；.廣東中鑒認(rèn)證有限責(zé)任公司，廣東廣州 50600)

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建立我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的有效性評(píng)價(jià)體系初探

陶運(yùn)來1，田素潤(rùn)2，殷俊峰1(1.安徽省食品藥品檢驗(yàn)研究院，安徽合肥 230051；2.廣東中鑒認(rèn)證有限責(zé)任公司，廣東廣州 510600)

摘要分析了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證存在的問題，如農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體制建立時(shí)間不長(zhǎng)，認(rèn)證水平和管理經(jīng)驗(yàn)不夠，農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的有效性存在不足。提出應(yīng)該建立我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證有效性的評(píng)價(jià)體系模式。

關(guān)鍵詞農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；評(píng)價(jià)體系；量化測(cè)評(píng)；信任度

1我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證主要以無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證為主，此外還有ISO22000認(rèn)證、GAP認(rèn)證和飼料產(chǎn)品認(rèn)證、綠色市場(chǎng)認(rèn)證等形式。無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品是我國(guó)在人民生活水平較低階段，我國(guó)政府為保障人民飲食安全，以全面提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量體系建設(shè)為基礎(chǔ)的認(rèn)證體系，由政府直接實(shí)施，具有明顯的中國(guó)特色。有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證是符合國(guó)際規(guī)范、與國(guó)際接軌的認(rèn)證，具有自愿性、非歧視性和互認(rèn)性。在實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證過程中，要求企業(yè)建立質(zhì)量管理體系并有效運(yùn)行，并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境條件及設(shè)施配備、人員能力、生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品檢驗(yàn)等過程實(shí)施質(zhì)量控制，從而規(guī)范了農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的生產(chǎn)行為，極大地促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平的提高，對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)公正、和諧發(fā)展具有重要意義。

我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)和認(rèn)證證書數(shù)量已居世界第一，截止到2014年底，我國(guó)共有有效的無公害認(rèn)證證書近7萬多張，綠色食品認(rèn)證證書2萬多張、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書1.2萬多張。國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)主任孫大偉主任指出“我國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書總數(shù)和獲證的各類組織總數(shù)連續(xù)三年位居世界第一，認(rèn)證認(rèn)可已經(jīng)成為標(biāo)志質(zhì)量和管理水平檔次的‘社會(huì)時(shí)尚’”。企業(yè)把通過認(rèn)證當(dāng)作一種實(shí)力的證明，實(shí)際上認(rèn)證也確實(shí)是一個(gè)企業(yè)具備某種公信力的體現(xiàn)。推動(dòng)企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)證的動(dòng)力不僅來自企業(yè)管理者自身的要求，還有政府的鼓勵(lì)，更是市場(chǎng)的推動(dòng)。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，認(rèn)證制度進(jìn)一步受到重視，認(rèn)證帶來的巨大利益更讓我國(guó)企業(yè)趨之若鶩。

2我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證存在的問題

雖然我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證正在全面展開，但是由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平與先進(jìn)國(guó)家有著相當(dāng)大的差距，農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體制建立時(shí)間不長(zhǎng)，認(rèn)證水平和管理經(jīng)驗(yàn)不夠，農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的有效性存在不足。

2.1生產(chǎn)環(huán)境嚴(yán)重破壞我國(guó)人均耕地少，采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量難以滿足人民的基本生活需求，產(chǎn)生了圍湖造田、開荒種地等嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境平衡的農(nóng)業(yè)行為，促使病、蟲、草害日益嚴(yán)重，且化肥、農(nóng)藥、除草劑和植物生長(zhǎng)激素大量使用，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全性無法保障。

2.2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡影響農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡的制約因素很多，主要表現(xiàn)在農(nóng)民田地分散，農(nóng)民文化素質(zhì)低，農(nóng)業(yè)企業(yè)素質(zhì)參差不齊，農(nóng)業(yè)持續(xù)性生產(chǎn)技術(shù)管理水平低，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖及管理水平較低等。我國(guó)農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)科學(xué)種植技術(shù)較少，農(nóng)民良種選育、科學(xué)種植養(yǎng)殖和新產(chǎn)品開發(fā)水平普遍不高，農(nóng)民沒有管理農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖的技術(shù)水平，加上單戶農(nóng)民只有少量土地，難以形成農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)和提高農(nóng)產(chǎn)品種植管理水平，即使在“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式下，也很難保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量的均衡性、穩(wěn)定性。

2.3社會(huì)誠(chéng)信體系不完善我國(guó)民族企業(yè)素質(zhì)參差不齊，社會(huì)誠(chéng)信體系不完善。面對(duì)日益嚴(yán)重破壞的生態(tài)環(huán)境，對(duì)于發(fā)生病蟲草害和土地的貧瘠、板結(jié)、沙化，往往不是采取積極的態(tài)度和科學(xué)的手段進(jìn)行治理，甚至在有機(jī)生產(chǎn)基地里也違背有機(jī)生產(chǎn)規(guī)則，管理制度形同虛設(shè)。存在偷偷使用高毒高殘留的農(nóng)藥、化肥、除草劑等人工合成的化學(xué)物質(zhì)的情況，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全性失去保障。

2.4認(rèn)證過程不規(guī)范發(fā)展中的認(rèn)證機(jī)構(gòu)素質(zhì)也有待提高，認(rèn)證機(jī)構(gòu)體制不健全，缺乏有效內(nèi)部監(jiān)督管理體制，存在認(rèn)證過程不規(guī)范、認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)獲證后企業(yè)管理不力、認(rèn)證機(jī)構(gòu)不公正、認(rèn)證人員技術(shù)水平參差不齊等現(xiàn)象。

有的認(rèn)證機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查表內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，不能全面反映被認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況。認(rèn)證機(jī)構(gòu)的檢查計(jì)劃往往沒有及時(shí)發(fā)放到被檢查企業(yè)，企業(yè)對(duì)檢查的時(shí)間、人員和內(nèi)容缺乏了解，不能及時(shí)、有效地配合檢查工作。有的認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)檢查的結(jié)論沒有反饋給企業(yè)，對(duì)企業(yè)不符合的問題未提出糾正要求，或提出了但未驗(yàn)證其糾正措施的有效性。少數(shù)有機(jī)認(rèn)證的轉(zhuǎn)換期不足三年，荒地轉(zhuǎn)換的證據(jù)也不夠充分或根本沒有。

部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在認(rèn)證產(chǎn)品的抽樣中沒有嚴(yán)格執(zhí)行抽樣規(guī)范，抽取的樣品數(shù)量和采樣點(diǎn)分布不足，有的甚至由被認(rèn)證機(jī)構(gòu)自己抽樣，樣品沒有代表性，不能對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品做出客觀、正確的評(píng)價(jià)；有的環(huán)境的檢驗(yàn)報(bào)告只有數(shù)據(jù)，沒有結(jié)論，不能對(duì)環(huán)境的符合性做出評(píng)價(jià)；有的報(bào)告沒有審核人員和批準(zhǔn)人員的簽名，十分不規(guī)范。

2.5獲證企業(yè)執(zhí)行不規(guī)范在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，土地是農(nóng)民的命脈，但卻不是農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源。我國(guó)申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的主體大都是“公司+農(nóng)戶”的形式，加上農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證缺乏全面有效的監(jiān)督體制，不能保證農(nóng)民自覺地、持續(xù)地按認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行獲證農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理，為了提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，防治病、蟲、草害發(fā)生，往往被偷偷地違禁使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)重危害了認(rèn)證產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

部分生產(chǎn)企業(yè)的種植和加工的技術(shù)文件不齊全，不能滿足有機(jī)產(chǎn)品種植和加工的需要。多數(shù)企業(yè)對(duì)農(nóng)事活動(dòng)的記錄不重視，記錄不全面，有的明顯是補(bǔ)編的。部分企業(yè)文件管理不規(guī)范，有的文件和記錄找不到。

2.6認(rèn)證市場(chǎng)不規(guī)范隨著認(rèn)證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，認(rèn)證機(jī)構(gòu)不執(zhí)行國(guó)家認(rèn)監(jiān)委規(guī)定收費(fèi)價(jià)格，認(rèn)證價(jià)格日趨下滑，少的每年只有3 000元，過低的認(rèn)證費(fèi)用不能保證認(rèn)證機(jī)構(gòu)正常檢查所需的費(fèi)用。少數(shù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)為節(jié)約成本，采取咨詢、認(rèn)證一體化服務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害了認(rèn)證的公正性。

2.7證后監(jiān)督不到位農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的證后監(jiān)督一般由發(fā)證部門和政府職能部門進(jìn)行監(jiān)管，認(rèn)證機(jī)構(gòu)一般每年對(duì)獲證企業(yè)進(jìn)行抽查，頻次較低，過程簡(jiǎn)單，由于存在合同關(guān)系，出現(xiàn)問題后處罰力度不足。政府職能部門對(duì)獲證產(chǎn)品的監(jiān)督抽查比例和頻次更低，而抽查往往局限于對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)志方面的抽查，沒有注重對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和獲證企業(yè)質(zhì)量管理的符合性檢查，檢查的效果甚微。

少數(shù)企業(yè)非法偽造、冒用認(rèn)證標(biāo)志的情況很多，超范圍使用認(rèn)證標(biāo)志，超期使用認(rèn)證標(biāo)志的情況亦然存在。

3建立我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證評(píng)價(jià)體系

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法制環(huán)境還處于不斷完善中，社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)不健全，從而使得獲證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量在國(guó)內(nèi)外存在信任危機(jī)，極大地影響了我國(guó)獲證農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外的信譽(yù)。因此，建立我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證有效性的評(píng)價(jià)體系模式，提高農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證質(zhì)量水平和有效性，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的有效性和我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的國(guó)際國(guó)內(nèi)信任度是十分必要的。

目前國(guó)內(nèi)外為保證農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的有效性，一般采取加強(qiáng)監(jiān)管和實(shí)施處罰的形式進(jìn)行，沒有采用綜合量化測(cè)評(píng)技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，沒有建立農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證有效性的評(píng)價(jià)體系模式。政府監(jiān)管是運(yùn)用法律法規(guī)約束和認(rèn)證產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，獲證企業(yè)和產(chǎn)品越多，政府難以做到全天候、全面覆蓋式的產(chǎn)品監(jiān)督和市場(chǎng)控制。通過建立我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證有效性的評(píng)價(jià)體系模式，建立公平公正的評(píng)價(jià)制度和社會(huì)信用體系來支持農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，能有效建立良好的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，極大地提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的有效性和我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的國(guó)際國(guó)內(nèi)信任度。

建立我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證有效性的評(píng)價(jià)體系模式，通過對(duì)我國(guó)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證制度、認(rèn)證過程、行業(yè)自律、認(rèn)證體系和認(rèn)證監(jiān)管等環(huán)節(jié)的調(diào)查、分析和研究，明確獲證機(jī)構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)、執(zhí)行情況和保證能力，掌握農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理制度和認(rèn)證過程的操作情況，輔助以各項(xiàng)監(jiān)督抽查結(jié)果、各類投訴案件的調(diào)查處理結(jié)果和認(rèn)證監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查結(jié)果為監(jiān)管依據(jù)，綜合運(yùn)用量化測(cè)評(píng)、認(rèn)可機(jī)構(gòu)認(rèn)可結(jié)果、同行評(píng)審結(jié)果、顧客滿意度調(diào)查和對(duì)認(rèn)證企業(yè)稽查結(jié)果，制定我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證有效性評(píng)價(jià)體系考核評(píng)價(jià)表，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和獲證企業(yè)進(jìn)行考核，綜合運(yùn)用量化測(cè)評(píng)技術(shù)依據(jù)，通過評(píng)價(jià)，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和獲證企業(yè)的資信狀況進(jìn)行標(biāo)記，實(shí)施分級(jí)分類管理，建立機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案，從而提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的有效性。

分析現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和獲證企業(yè)監(jiān)督、檢查和考核方面存在的不足，制定認(rèn)證有效性考核指標(biāo)，從而保證對(duì)其考核更加合理。制定我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證有效性評(píng)價(jià)體系考核驗(yàn)收表，依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證有效性評(píng)價(jià)體系考核驗(yàn)收表對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和獲證企業(yè)進(jìn)行驗(yàn)收，參照國(guó)際通行等級(jí)劃分制度，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和獲證企業(yè)的資信狀況進(jìn)行標(biāo)記，實(shí)施分級(jí)分類管理，建立機(jī)構(gòu)和企業(yè)誠(chéng)信檔案。

根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證有效性評(píng)價(jià)體系考核結(jié)果，建立全國(guó)性農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證有效性實(shí)時(shí)監(jiān)控監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，信息公開，扶優(yōu)治劣，促進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)“客觀、獨(dú)立、公正公平”行為規(guī)范的自覺性，促進(jìn)獲證企業(yè)的“誠(chéng)實(shí)信用”自律行為的自覺性，促進(jìn)建立認(rèn)證行業(yè)誠(chéng)信體系和認(rèn)證及相關(guān)機(jī)構(gòu)的自我監(jiān)管體系，從而達(dá)到規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)和獲證企業(yè)行為、凈化農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證市場(chǎng)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有效認(rèn)證、增強(qiáng)獲證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量在國(guó)內(nèi)外信任度。

參考文獻(xiàn)

[1] 金發(fā)忠.無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證申報(bào)與審查[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2010.

收稿日期2015-05-08

作者簡(jiǎn)介陶運(yùn)來(1968-)，男，安徽貴池人，高級(jí)工程師，從事食品藥品質(zhì)量安全控制研究。

中圖分類號(hào)S-9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611(2015)18-346-02