尹春霞

開展“平安創(chuàng)建”活動，是有利于企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展營造和諧的環(huán)境、維護企業(yè)穩(wěn)定，促進發(fā)展的現(xiàn)實需要，是維護好、實現(xiàn)好廣大員工的根本利益的具體體現(xiàn)。筆者長期在企業(yè)綜治保衛(wèi)部門工作，就結(jié)合所在的企業(yè)——中石化長嶺煉化的實際，談?wù)勯_展平安創(chuàng)建促企業(yè)和諧 的幾點認識和思考。

長嶺煉化（簡稱長煉）是中國石油化工股份有限公司長嶺分公司和中國石化集團資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司長嶺分公司的統(tǒng)稱，共有綜治承包單位44家，其中改制分流單位17家。企業(yè)周邊是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，在當期社會大環(huán)境影響下，綜合治理環(huán)境十分復雜，任務(wù)非常艱巨。

面對嚴峻的綜治維穩(wěn)形勢，在中國石化集團公司黨組的正確領(lǐng)導下，在省綜治委的指導支持下，長煉積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和考驗，全力化解和處置各類矛盾，企業(yè)總體保持了穩(wěn)定，沒有發(fā)生群體進京、赴省市上訪事件，沒有發(fā)生重特大事故，保持了企業(yè)大局和諧穩(wěn)定。連續(xù)多年獲得了“全國精神文明建設(shè)先進單位”、 “全國文明單位”、 “全國安全社區(qū)”和中國石化集團公司“安全生產(chǎn)先進單位”。

一、強化機制，目標管理

（一）健全組織機構(gòu)，落實領(lǐng)導責任

為切實加強對綜治工作的領(lǐng)導，長煉成立了由主要領(lǐng)導任組長，公司領(lǐng)導其他成員、副總師、機關(guān)部室長為成員的綜治委領(lǐng)導小組。各二級單位和直屬車間均配齊配全綜治專兼干，具體抓實抓好綜治各項工作。長煉與44家內(nèi)部承包單位、改制單位簽訂綜治承包責任狀，明確各單位黨政一把手為綜治工作第一責任人，并將各項工作考核指標層層分解到車間、班組，實行一級保一級、一級對一級負責的運作機制。同時，將綜治工作納入全年績效考核重要內(nèi)容，與晉職晉級、評先評優(yōu)掛鉤，實行獎懲兌現(xiàn)，有效強化了全體干部職工的綜治意識和責任。

（二）創(chuàng)新工作機制，完善規(guī)章制度

一是擬定《長嶺煉化信訪工作管理辦法》。有力促進信訪工作的制度化、規(guī)范化。二是出臺《關(guān)于重大事項社會穩(wěn)定風險評估的規(guī)定》。為切實做好新形勢下的維穩(wěn)工作，最大限度地減少不穩(wěn)定源。三是制定完善《特殊敏感時期信訪維穩(wěn)預案》《公司2013年度社會管理綜合治理承包實施方案》、《領(lǐng)導人員維護穩(wěn)定工作責任追究規(guī)定》、《長嶺地區(qū)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作管理辦法》、《長嶺煉化公司見義勇為獎勵基金實施細則》、《社會管理綜合治理檢查考核細則》、《長嶺煉化公司涉農(nóng)矛盾協(xié)調(diào)工作管理辦法》等規(guī)章制度，使綜治工作有章可循，有規(guī)可依，進一步提升了綜治工作的執(zhí)行力。四是進一步完善了覆蓋綜治保衛(wèi)部、基層單位、改制企業(yè)、各不同利益群體、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)協(xié)調(diào)工作的五大信息網(wǎng)絡(luò)，實行綜治工作信息共享，優(yōu)勢互補，有效提升了綜治工作的時效性。

二、以人為本，完善防控

（一）努力減少和消除不穩(wěn)定因素

一是注重把好源頭。每項重大舉措特別是涉及民生的新政出臺，都要廣泛調(diào)研，聽取意見，進行穩(wěn)定風險評估，嚴格執(zhí)行民主管理程序，做到民主決策、科學決策，盡力減少由于決策失誤引發(fā)的不穩(wěn)定因素。二是堅持廠務(wù)公開。除每年召開兩次職代會外，公司主要領(lǐng)導還堅持每季度到社區(qū)作形勢報告，宣講企業(yè)面臨的形勢和任務(wù)，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和當前領(lǐng)導班子在想什么、干什么，原原本本告訴職工群眾，把握正確的輿論導向，減少了不穩(wěn)定因素的形成。三是有效解決歷史遺留民生問題。公司領(lǐng)導始終把民生問題放在優(yōu)先解決位置，相關(guān)部門經(jīng)過多方籌措，對龍源水集資戶余額全部進行了退款，徹底消除了困擾多年的隱患。

（二）認真做好矛盾糾紛的排查與化解工作

堅持每季度對各種不穩(wěn)定因素進行一次全面排查，特殊敏感時期重點排查。特別是在全國“兩會”、重大節(jié)日等特殊敏感期，我們對長嶺地區(qū)各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素進行了拉網(wǎng)式大排查，針對排查出的問題和不穩(wěn)定因素，信訪穩(wěn)定部門代表公司與相關(guān)重點單位主要領(lǐng)導簽訂了責任狀，要求各單位按照“五個一”即“一個問題（人員）、一名領(lǐng)導、一個班子、一套措施、一抓到底” 的要求，確保責任落實、措施到位，努力做到把矛盾解決在基層，把不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。在矛盾糾紛排查化解的基礎(chǔ)上，我們還定期對長嶺地區(qū)穩(wěn)定形勢進行調(diào)研和分析預測，并提出切實可行的應(yīng)對措施和建議，供公司領(lǐng)導行政時參考。

（三）積極做好信訪突出問題處理工作

一是切實做好涉軍群體信訪工作。如公司主要領(lǐng)導不回避矛盾，就幾名軍轉(zhuǎn)干部反映的問題召開專題會議，并分別對軍轉(zhuǎn)干部反映的問題及時進行了回復，有效避免了涉軍群體矛盾連片、擴大、升級。二是迅速處理部分退休職工信訪熱點問題。針對公司部分退休職工聯(lián)名簽字的《關(guān)于改善職工住房的報告》的信訪訴求，公司有關(guān)部門分別就長嶺地區(qū)空氣質(zhì)量問題和相關(guān)利益問題及時進行解釋和答復，有效化解了這一涉及面廣、牽涉人多的不穩(wěn)定因素。三是及時開展對突出信訪問題的調(diào)研。針對協(xié)解未退休人員反映的要求成立再就業(yè)中心和提高勞動幫扶標準、部分教師聯(lián)名反映的有關(guān)問題、國保鎖定人員網(wǎng)上發(fā)帖、少數(shù)單位臨時工要求提高待遇等情況，有關(guān)部門多次到相關(guān)單位進行調(diào)研，并協(xié)同單位全力做好穩(wěn)定工作。

（四）切實做好重點群體和重點人員的穩(wěn)控工作

一是密切關(guān)注離退休群體、協(xié)解職工群體、軍轉(zhuǎn)人員群體等各不同利益群體穩(wěn)定動態(tài)，多管齊下做好其穩(wěn)控工作。二是公司相關(guān)部門、長煉駐京辦、岳陽市駐京辦緊密配合，多途并舉，聯(lián)合做好原興辰建材四名協(xié)解人員進京上訪穩(wěn)控工作。三是堅持不懈、不厭其煩做好老上訪人員思想穩(wěn)定工作。

三、聯(lián)防聯(lián)動，保障安全

長嶺地區(qū)有近200名安保人員，加上片區(qū)民警和志愿者，形成了一支規(guī)?？捎^的準軍事化隊伍。為構(gòu)建長嶺地區(qū)大安保體制，我們出臺了《關(guān)于進一步加強和改進長嶺地區(qū)治安保衛(wèi)工作的意見》，按照“一體化管理，雙軌制運行，市場化運作”的思路，對長嶺地區(qū)的安保力量進行有效整合，實行了統(tǒng)一指揮調(diào)配，進一步提高了安保工作管理效率和水平。同時，我們著力在群防群治、聯(lián)防聯(lián)動上下功夫，有力推動了治安保衛(wèi)各項工作。

（一）加大對治安熱點問題的整治力度

一是加強學校、幼兒園安全保衛(wèi)工作。根據(jù)岳陽市政府“關(guān)于加強學校、幼兒園安全保衛(wèi)工作的通知”精神，有關(guān)職能部門對長煉學校、幼兒園安全保衛(wèi)工作進行了督查和調(diào)研，對存在的治安問題提出了整改建議，并責令學校限期整改。二是加大對職工群眾反映強烈的借放高利貸、聚眾賭博、買地下六合彩等違法亂紀行為的查處力度。

（二）加強重點項目工程安保工作

環(huán)氧丙烷工程地處文橋農(nóng)村，周邊環(huán)境十分復雜，項目部與業(yè)務(wù)部門多次到現(xiàn)場研究安保問題，制定“人防、物防、技防”方案，并與岳陽市華安保安服務(wù)公司開展保安合同談判，經(jīng)過多次斡旋，雙方簽訂了《保安管理服務(wù)合同》，由文橋派出所對保安隊伍進行管理。經(jīng)過嚴格的業(yè)務(wù)培訓，15名保安正式上崗，各項保安工作順利展開。

（三）加強成品油防盜工作

油品處油臺區(qū)域是公司成品油出廠的重要區(qū)域，由于油價的提高、私家車數(shù)量猛增，成品油成了少數(shù)不法份子關(guān)注的目標，近年來油臺區(qū)域發(fā)生多起偷盜油品的案件，治安形勢十分嚴峻，已嚴重威脅到公司的安全生產(chǎn)。針對這一情況，公司有關(guān)職能部門召集油品處、計量中心、護衛(wèi)大隊、長嶺派出所等單位召開了關(guān)于油臺防盜安保工作的專題會議，要求相關(guān)單位認真落實治安防范工作，嚴厲打擊偷盜油品現(xiàn)象，同時認真查找管理上的漏洞，提出治安整改建議，形成了《油臺綜治保衛(wèi)作業(yè)流程》，取得了預期效果。

（四）強化特護期治安防范工作

一是要求各單位加強節(jié)日值班，認真做好治安巡檢工作，特別是加強要害崗位的巡邏防控，加強門崗出入人員、車輛檢查，加強生產(chǎn)區(qū)圍墻檢查。二是要求信息技術(shù)管理中心、社區(qū)中心等相關(guān)單位及時維修帶故障監(jiān)控探頭，保證監(jiān)控設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。三是要求長隆公司利用各生活小區(qū)電子屏做好治安防范的宣傳工作。四是要求長嶺派出所加強生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)巡邏，維護良好的社會治安。

（五）狠抓反恐防恐工作

一是公司42個二級單位建立完善“一把手”負責的反恐組織體系，形成了一級抓一級、層層抓落實的責任網(wǎng)絡(luò)。二是組建應(yīng)急防暴隊，并配備和規(guī)范60人防爆設(shè)施和器材，成為公司反恐防恐工作重要有生力量。三是《長煉報 》開設(shè)《反恐專欄》，長嶺電視臺制作《反恐專題節(jié)目》，《長煉內(nèi)部網(wǎng)》增設(shè)《反恐常識專欄》，各單位陸續(xù)主辦12期反恐專題講座，社區(qū)居委會加強對居民的反恐宣傳教育，長嶺地區(qū)形成了人人重視反恐、群策群力防恐的良好氛圍。

四、依法依規(guī)，協(xié)作協(xié)調(diào)

（一）加強信息管理，確保無村民集群上訪事件發(fā)生

通過進一步完善信息網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理系統(tǒng)，對廠地矛盾糾紛的信息收集程序、處理程序、處置措施作出了規(guī)范性要求，特別是對管線泄漏引發(fā)的農(nóng)污理賠、環(huán)氧丙烷工程項目施工、長陸管線隱患治理、工程業(yè)務(wù)等問題提前開展矛盾糾紛排查，及時掌握了矛盾化解的主動權(quán)，做到了“大問題不出鎮(zhèn)，小問題不出村”，有效避免了周邊群眾進廠集群上訪事件。

（二）加強廠地協(xié)作，共謀和諧發(fā)展

長煉地處“農(nóng)村包圍企業(yè)，村民包圍社區(qū)”的特殊位置，地理環(huán)境比較復雜，加之周邊村民“上靠共產(chǎn)黨，下靠煉油廠”的思想根深蒂固，廠地協(xié)作協(xié)調(diào)難度較大。在廠地關(guān)系處理過程中，我們本著“以法律法規(guī)為平臺，以情感溝通為紐帶，以謀求雙贏為宗旨，以解決問題為目的”的原則，堅持“先講原則，后講感情;既講和諧，又不妥協(xié)”的工作方針，積極化解處理周邊矛盾，既維護了企業(yè)的合法權(quán)益，又有效構(gòu)建了和諧的廠地關(guān)系。

（三）強化宣傳 營造氛圍

長煉把宣傳貫穿于平安建設(shè)工作的始終，認真組織開展平安建設(shè)宣傳活動，建立健全平安建設(shè)宣傳工作的長效機制。充分利用板報、標語、標志、專欄、報刊等宣傳載體，擴大平安創(chuàng)建的聲勢。通過開展法律法規(guī)、處分條例知識競賽、法律法規(guī)培訓等活動營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。進一步提高員工綜合治理意識。

總之，平安創(chuàng)建是新形勢下落實社會治安綜合治理工作的有效形式。只有通過持續(xù)不斷的努力，力求在打擊違法犯罪方面保穩(wěn)定，在防控機制落實方面保安全，在矛盾糾紛排查調(diào)處方面保和諧，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展創(chuàng)造一個良好的內(nèi)外部環(huán)境，為職工群眾安居樂業(yè)營造一個良好的社會治安環(huán)境，確保企業(yè)平安，人民滿意。