賴平球

[摘要]隨著改革開放的不斷深入，國有企業(yè)黨建工作取得了很大進(jìn)展，基本上能夠適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，但同時也不能否認(rèn)，國企黨建工作中仍存在很多問題，尤其是黨建考評機(jī)制存在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不合理、評價主體不規(guī)范等嚴(yán)重缺陷，影響了黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。鑒于此，本文分析了國有企業(yè)建立和完善黨建考評機(jī)制的必要性，闡述了國有企業(yè)黨建考評機(jī)制建立及完善的原則與步驟，最后就國有企業(yè)黨建考評結(jié)果的運(yùn)用作了進(jìn)一步探討，以期促進(jìn)國企黨建工作的規(guī)范化建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)；黨建工作；考評機(jī)制

黨建考評機(jī)制是國企黨建工作的指揮棒，是檢驗(yàn)國企黨建工作成效的有效工具，同時也是推進(jìn)國企黨建工作規(guī)范化建設(shè)的重要載體。但目前，國企黨建工作考評機(jī)制還不完善，制約了國企黨建工作的規(guī)范化開展。因此，加強(qiáng)黨建工作的考核評價研究，盡快完善國企黨建考評機(jī)制已是勢在必行。

一、國有企業(yè)建立和完善黨建考評機(jī)制的必要性

1、黨組織建設(shè)的內(nèi)在要求

“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”不僅僅是一句口號，也是強(qiáng)化黨組織自身建設(shè)的需要。建立和完善國企黨建考評機(jī)制，相當(dāng)于在黨員干部案頭放置了一面鏡子，響應(yīng)了黨員干部“照鏡子、正衣冠”的作風(fēng)建設(shè)要求，同時也使得人民大眾的心里多了一把衡量的尺子，可以時時刻刻對黨組織的行動進(jìn)行監(jiān)督與考核，確保其正確行使和履行職能，使黨建工作與國企經(jīng)營相輔相成，最終促進(jìn)國企的良好發(fā)展。但就目前而言，黨組織的活動形式與內(nèi)容都十分單調(diào)，甚至部分國企的黨員教育工作就是看報紙、學(xué)文件，這樣的活動十分枯燥乏味，最后往往會流于形式。還有一些黨組織思想政治工作十分薄弱，沒有很好地跟進(jìn)黨員的思想變化，直接影響了思想政治工作的質(zhì)量和成效。此外，部分黨員干部漠視法紀(jì)、黨紀(jì)，利用職責(zé)便利謀取個人利益，對黨建工作的開展造成了很大損害。因此，建立和完善國企黨建工作考評機(jī)制很有必要，其是加強(qiáng)黨組織建設(shè)的先決條件，可以促進(jìn)黨建工作的“軟件硬抓”，從而促使黨組織建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2、明確黨建責(zé)任的需要

黨建考評就是黨建工作的風(fēng)向標(biāo)，是對黨建工作的具體要求。然而，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和黨組織建設(shè)的深入推進(jìn)，國有企業(yè)黨建工作在責(zé)任考核評價方面遭遇了一些瓶頸，不能很好地滿足社會形勢發(fā)展的要求。

首先，國企黨建考評過于重視年度考核而輕視日?？荚u。當(dāng)前的黨建考評一般是采取年終考核的方式，而對于日常考核方面仍是一片空白，這一方面使得考核對象在執(zhí)行日常工作時缺乏一定的緊迫性，另一方面也無法為年終考核提供充足的依據(jù)。其次，國企黨建考核主要依賴組織考核，而忽視了人民群眾的聲音。當(dāng)前的黨建考核主要采取黨組織自查與上級復(fù)查的方式，沒有為群眾參與測評提供相應(yīng)的渠道，導(dǎo)致考核結(jié)果不具備客觀性，也難以讓群眾信服。再次，國企黨建考評過于看重資料臺賬，對于黨員干部取得了哪些實(shí)際業(yè)績并不十分關(guān)注。以上級黨組織復(fù)查為例，一般就是聽取匯報、查閱資料臺賬等，對于考核對象的實(shí)際業(yè)績則缺乏必要的關(guān)注。由此可見，當(dāng)前國企黨建考評存在很大的弊端，必須對其進(jìn)行不斷改進(jìn)與完善。只有依托成熟的考評機(jī)制，才能使黨員干部正確認(rèn)識到黨建工作的具體責(zé)任，進(jìn)而將黨建工作與企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展融為一體，切實(shí)促進(jìn)企業(yè)的生存和發(fā)展。

3、發(fā)揮黨組織核心作用的需要

黨的十八大為當(dāng)前黨組織建設(shè)提出了明確的目標(biāo)和方向，要求國企黨組織真正在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮核心作用，但黨建考評機(jī)制的不完善使得黨組織的這種核心作用無法充分發(fā)揮出來。首先，黨建考評中定性多、定量少。當(dāng)前的國企黨建考評在具體的考核內(nèi)容上缺乏科學(xué)性和實(shí)踐性，未能徹底解決三個中心問題（即貼近、圍繞、突出中心），并且考核中缺乏具體的量化指標(biāo)，使得考核結(jié)果對黨建工作人員缺乏有效的約束力。其次，黨建考評重形式、輕實(shí)質(zhì)。當(dāng)前的黨建考評主要依托資料臺賬所展開，被檢對象只要確保工作中不出現(xiàn)大的紕漏，就能在年終的黨建責(zé)任考核中輕松過關(guān)?；谏鲜鰡栴}，必須積極改進(jìn)和完善黨建考評機(jī)制，提高考核的可行性與針對性，要以經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)際成績作為衡量黨建工作的標(biāo)尺，從而切實(shí)發(fā)揮黨組織在國企發(fā)展中的核心作用。

二、國有企業(yè)黨建考評機(jī)制建立及完善的原則

1、全面性

國企黨建工作需要以思想政治工作為載體來推動企業(yè)運(yùn)營目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，其與傳統(tǒng)的企業(yè)管理存在很大的不同，黨建工作主要借助思想政治方式對員工的思想及行為產(chǎn)生積極的影響，使之在工作中迸發(fā)出激情和能量，進(jìn)而給企業(yè)發(fā)展提供不竭動力。黨建工作的作用過程是復(fù)雜且深遠(yuǎn)的，無法用具體的量化指標(biāo)來衡量，其對企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用最終表現(xiàn)為促進(jìn)企業(yè)精神、物質(zhì)及政治文明的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，對于國企黨建考評不應(yīng)簡單對待，而是要盡量地給予全面評價。

2、定量與定性相結(jié)合

能否將考核指標(biāo)合理量化，直接關(guān)系到考核的最終質(zhì)量，也決定了考核能否真正地區(qū)分檔次、獲得認(rèn)可。因此，量化指標(biāo)是對國企黨建考評的客觀要求，但也要看到，黨建工作中有許多方面難以量化。對于這部分工作，不要一味地套用量化指標(biāo)，盲目地制定一套模糊或抽象的標(biāo)準(zhǔn)，而是要靈活地輔以定性考核，抓住考評的核心要求，實(shí)現(xiàn)從“軟任務(wù)”到“硬指標(biāo)”的轉(zhuǎn)變和過渡，從而使黨建考評具有更強(qiáng)的可操作性。

3、可行性與超前性相結(jié)合

如果黨建考評指標(biāo)一味求高，會使得考評目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而使考核失去實(shí)際作用，反之，若考評指標(biāo)制定得過低，也無助于激發(fā)黨員干部的工作熱情。因此，要遵循可行性與超前性相結(jié)合的原則，既要關(guān)注指標(biāo)的實(shí)際可操作性，又要使指標(biāo)具有一定的前瞻性，使黨員干部能夠憑借主觀的努力和付出來達(dá)到最終目標(biāo)，這樣的考核指標(biāo)才具有實(shí)際指導(dǎo)意義。

三、國有企業(yè)黨建考評機(jī)制建立及完善的步驟

1、企業(yè)績效方面

國有企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)中的實(shí)體，無論是從企業(yè)生存還是其它方面考慮，企業(yè)績效考核都是判斷黨建工作水平的重要指標(biāo)。國有企業(yè)實(shí)施企業(yè)績效考核可以從兩個方面來著手：一是對“事”的牽引，引導(dǎo)企業(yè)上下圍繞一個方向去努力；二是對“人”的評價，公正地對待每個個體的付出。此二者是相輔相成的，國有企業(yè)的績效管理應(yīng)當(dāng)分步推進(jìn)。在初期，應(yīng)當(dāng)逐步完善考核指標(biāo)，量化考核指標(biāo)，減少人為干擾，加強(qiáng)對績效管理執(zhí)行的監(jiān)控。在中長期，要讓每一個員工承擔(dān)起達(dá)成目標(biāo)的壓力，可以先讓企業(yè)管理層承擔(dān)起目標(biāo)達(dá)成壓力，促使他們逐級向下分解目標(biāo)，自上而下地影響企業(yè)員工。

2、黨建基礎(chǔ)方面

首先，要健全黨建考評的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)。黨的基礎(chǔ)建設(shè)包含了黨的組織、思想、制度、作風(fēng)等各個方面，也承擔(dān)著企業(yè)文化建設(shè)、思想政治工作等工作。黨建基礎(chǔ)考核主要包括兩個部分，一個是對黨建工作本身的績效考核，一個是對黨群政工干部職責(zé)履行情況的績效考核。（1）要細(xì)化考核指標(biāo)，根據(jù)不同對象的工作職責(zé)，重點(diǎn)考核黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨建工作中表現(xiàn)出的負(fù)責(zé)態(tài)度、務(wù)實(shí)作風(fēng)，群眾的認(rèn)可程度，黨建的社會反響，黨員的個體能力等，分層次、分階段、分類別地確定考核內(nèi)容，確保各指標(biāo)的整體性與連續(xù)性；（2）對企業(yè)各級黨組織進(jìn)行分類，找出問題，分析原因，加強(qiáng)指導(dǎo)，提高水平，量化考核指標(biāo)，合理設(shè)置權(quán)重。對于的確難以量化的內(nèi)容，可以進(jìn)行定性分析，綜合運(yùn)用等級式、定義式等評價方法。對于黨組班子成員、普通黨員、干部黨員，分類設(shè)置考核指標(biāo)，點(diǎn)面結(jié)合，個人與集體結(jié)合，業(yè)務(wù)與黨務(wù)結(jié)合。

其次，加強(qiáng)對過程的控制。要將年終、屆中和屆末定期考評與實(shí)時動態(tài)考評結(jié)合起來，增加考評力度，尤其是要增加不定期隨機(jī)考核，以了解企業(yè)黨建的開展情況，為年終評價提供一手資料。對于黨員、職工群眾反映出的問題，要采用明察暗訪、隨機(jī)詢問、實(shí)地調(diào)查等方式進(jìn)行掌握，杜絕弄虛作假現(xiàn)象，最大程度地提高考評主體的多元化，確?？己斯ぷ魃钊雽?shí)際，注重日常，注重長遠(yuǎn)。

最后，要加強(qiáng)對國有企業(yè)黨建考評結(jié)果的運(yùn)用。（1）通過各種形式定期向被考評單位主要領(lǐng)導(dǎo)、黨組織負(fù)責(zé)人反饋考評結(jié)果，利用恰當(dāng)?shù)男问较蚋刹柯毠し答佊杏眯畔?。被考評組織要根據(jù)反饋信息認(rèn)真總結(jié)，分析不足，明確整改思路，使黨建考評結(jié)果真正推動企業(yè)發(fā)展。（2）將考評結(jié)果作為激勵約束、管理監(jiān)督、培養(yǎng)教育和選拔干部的依據(jù)，對于在考評中表現(xiàn)出德才兼?zhèn)?、作風(fēng)扎實(shí)、黨性觀念強(qiáng)、實(shí)績突出、職工群眾愛戴的優(yōu)秀黨員，要給予提拔重用，表彰獎勵，并安排其接受培訓(xùn)，輪崗交流，促進(jìn)其全面發(fā)展。對于考核中表現(xiàn)出急功近利、作風(fēng)不踏實(shí)，熱衷形式主義、長期完不成任務(wù)的黨員干部，要對其進(jìn)行誡勉談話，批評教育。對于在考評中難以勝任崗位、職工意見大、失職造成損失的黨員干部，要落實(shí)問責(zé)制度。對于工作能力一般、績效一般的黨員干部，要對其進(jìn)行教育引導(dǎo)。總而言之，要創(chuàng)造出“能者居上，庸者讓下”的局面，充分體現(xiàn)黨建考評的權(quán)威性、公正性、嚴(yán)肅性。

結(jié)語

在國企黨建工作的改革過程中，必須堅(jiān)持全面性、定量與定性相結(jié)合、可行性與超前性相結(jié)合的原則，從企業(yè)績效、黨建基礎(chǔ)、組織活力等方面按部就班地對黨建考評機(jī)制進(jìn)行調(diào)整與完善，從而充分發(fā)揮黨組織在國企經(jīng)營中的堡壘和先鋒作用，促進(jìn)國有企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

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