文/苗月霞

新常態(tài)下的留學(xué)與回國

文/苗月霞

2013年參加學(xué)歷認(rèn)證的留學(xué)人員中，英國紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)的中國留學(xué)生人數(shù)高達(dá)910人

經(jīng)過改革開放以來30多年的發(fā)展，我國出國留學(xué)和留學(xué)回國人員群體發(fā)生了重大變化。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，留學(xué)人員數(shù)量總體呈現(xiàn)大進(jìn)大出、常進(jìn)常出的發(fā)展趨勢；同時(shí)，留學(xué)人員群體的構(gòu)成出現(xiàn)了很多變化并形成新的特點(diǎn)，其學(xué)成后回國工作就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和為國服務(wù)的形式也變得多種多樣。

大進(jìn)大出、常進(jìn)常出

在出國留學(xué)方面，改革開放以來我國出國留學(xué)人員數(shù)量迅速增長。1978年，我國派遣了800名出國留學(xué)生，拉開了改革開放后我國出國留學(xué)工作的序幕。在之后實(shí)施的“支持留學(xué)，鼓勵(lì)回國，來去自由”方針指導(dǎo)下，我國出國留學(xué)人員數(shù)量總體呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。1993年，我國留學(xué)人員數(shù)量超過1萬人；2002年達(dá)到12.5萬人。2003年和2004年連續(xù)兩年略有下降，之后進(jìn)入快速增長軌道。2009年，出國留學(xué)人數(shù)為22.9萬多人；2013年達(dá)到41.39萬多人，5年期間在大基數(shù)的基礎(chǔ)上增長了一倍。2013年底，我國各類出國留學(xué)人員總數(shù)達(dá)305萬人，形成了巨大的留學(xué)人才存量。

相比出國留學(xué)的發(fā)展趨勢而言，改革開放后到2000年期間，留學(xué)人員回國人數(shù)增長較為滯后和緩慢。1981年，我國留學(xué)回國人員為1143人；20年后的2001年達(dá)到1.2萬人，略高于1993年的出國留學(xué)人數(shù)。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，隨著我國“千人計(jì)劃”等海外引才計(jì)劃的實(shí)施，留學(xué)人員回國人數(shù)出現(xiàn)了爆發(fā)式增長。2013年，各類留學(xué)回國人員總數(shù)為35.35萬人，比2012年增長了29.5%。2013年底，我國各類留學(xué)回國人員總數(shù)達(dá)144萬多人，當(dāng)年留學(xué)人員回國/出國比例達(dá)到85.41%，留學(xué)回國人員與出國留學(xué)人員的比例呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。

教育部留學(xué)人員服務(wù)中心預(yù)測，“在未來一段時(shí)間內(nèi)，我國出國留學(xué)人員總數(shù)和學(xué)成回國人員總數(shù)仍會(huì)呈不斷增長的趨勢。”在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢不發(fā)生重大變化的情況下，我國出國留學(xué)人員和留學(xué)回國人員每年以數(shù)十萬人規(guī)模大進(jìn)大出、常進(jìn)常出的局面將會(huì)形成一種新常態(tài)。

留學(xué)群體新特點(diǎn)面面觀

公派為主轉(zhuǎn)變?yōu)樽再M(fèi)為主。改革開放初期出國留學(xué)人員主要根據(jù)國家需要由政府派出，自費(fèi)留學(xué)的情況很少。但是隨著改革開放的深化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，留學(xué)逐漸成為一種較為普遍的社會(huì)現(xiàn)象和人們的自主選擇，當(dāng)前自費(fèi)留學(xué)已經(jīng)成為我國出國留學(xué)人員群體的主流。據(jù)2014年2月22日《人民日報(bào)》（海外版）報(bào)道，在2013年41.39萬出國留學(xué)人員中，國家公派1.63萬人，單位公派1.33萬人，自費(fèi)留學(xué)38.43萬人，占比超過92.8%；35.35萬回國人員中，國家公派1.19萬人，單位公派1.01萬人，自費(fèi)留學(xué)33.15萬人，占比達(dá)到93.8%。

留學(xué)人員群體出現(xiàn)年輕化。教育部留學(xué)服務(wù)中心發(fā)布的《2013中國留學(xué)回國就業(yè)報(bào)告》顯示，我國留學(xué)人員中具有本科學(xué)歷出國留學(xué)的人數(shù)最多，占全部出國留學(xué)生的47.56%；其次是高中畢業(yè)生直接出國留學(xué)，占33.27%；還有1.98%的學(xué)生初中畢業(yè)就出國留學(xué)，留學(xué)人員低齡化的趨勢也越來越明顯。相應(yīng)地，我國留學(xué)回國人員也出現(xiàn)年輕化的趨勢，年齡集中分布在23-32歲，占留學(xué)回國人員總數(shù)的91.5%。就平均年齡來講，學(xué)士留學(xué)回國人員為25.5歲、碩士為26.6歲、博士為34.7歲。

留學(xué)目的國、所在學(xué)校和所學(xué)專業(yè)總體廣泛、相對集中。據(jù)教育部留學(xué)服務(wù)中心統(tǒng)計(jì)，我國留學(xué)人員的目的國分布廣泛，2013年認(rèn)證數(shù)據(jù)庫記載的有84個(gè)國家，但是留學(xué)人員90%以上集中在英國、美國、澳大利亞、韓國、日本等12個(gè)國家，其中不同學(xué)歷背景的留學(xué)生在留學(xué)目的國的選擇方面有較大差異。在留學(xué)院校方面，2013年留學(xué)回國人員畢業(yè)于4000多所不同的院校，但是留學(xué)人員也相對集中在一些院校中。在2013年參加學(xué)歷認(rèn)證的留學(xué)人員中，悉尼大學(xué)等32所熱門院校每一所都有至少500名中國留學(xué)生；英國紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)甚至有910名中國留學(xué)生。在所學(xué)專業(yè)方面，我國留學(xué)人員攻讀的學(xué)位涉及多達(dá)84個(gè)不同的學(xué)科，然而，其中絕大多數(shù)集中在工商管理、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)、外國語言文學(xué)、藝術(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)等10個(gè)學(xué)科。統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，相比攻讀碩士和學(xué)士學(xué)位人員涉及的專業(yè)和學(xué)科集中程度，攻讀博士學(xué)位的留學(xué)人員則選擇了更加廣泛的學(xué)科領(lǐng)域。留學(xué)人員專業(yè)集中程度會(huì)影響留學(xué)人員學(xué)成回國后的就業(yè)競爭程度，值得引起相關(guān)政策制定部門的關(guān)注。

留學(xué)人員回國工作的首選地區(qū)、行業(yè)選擇相對集中。據(jù)教育部留學(xué)服務(wù)中心對2013年回國的留學(xué)人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過一半的留學(xué)回國人員（57.94%）期望在北京、上海、廣州和深圳就業(yè)，首選在其他省會(huì)就職的比例為22.54%。在就業(yè)行業(yè)選擇方面，最受歡迎的行業(yè)為金融業(yè)，占受訪人數(shù)的31.24%；其次是教育（11.72%）、信息和軟件服務(wù)（8.13%）、制造業(yè)（7.22%）、文化及體育（5.19%）和科學(xué)研究（4.29%）。同時(shí)，該調(diào)查顯示，在所有留學(xué)回國人員中，期望自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)不多，占2%左右。

對回國就業(yè)后的薪酬和職位期望相對合理。據(jù)教育部留學(xué)服務(wù)中心調(diào)查，在接受其訪問的留學(xué)回國人員中有大約一半（49.65%）人的期望薪酬區(qū)間為月薪5000-10000元，超過40%的具有學(xué)士和碩士學(xué)位的留學(xué)人員期望申請初級職位。具有不同學(xué)位的留學(xué)人員薪酬水平和職位期望和學(xué)位高低成正相關(guān)關(guān)系，在具有博士學(xué)位的留學(xué)回國人員中，有超過1/4的人期望申請高級職位，約30%的人員期望月薪在10000-20000元之間。對比國內(nèi)高校畢業(yè)生調(diào)查結(jié)果，這樣的薪酬和職位期望比較契合實(shí)際。

新常態(tài)，巧應(yīng)對

激勵(lì)政策應(yīng)注重發(fā)揮各個(gè)層次留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。目前有超過80%的留學(xué)人員是本科和高中畢業(yè)就出國留學(xué)，在國外獲得碩士或?qū)W士學(xué)位后回國就業(yè)。在當(dāng)前我國鼓勵(lì)全民創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的新形勢下，這些占留學(xué)人員群體絕大多數(shù)的年輕人也是不可忽視的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有生力量。在已有政策體系中，這些留學(xué)人員既沒有資歷和能力享受“千人計(jì)劃”等高層次人才的吸引政策，也沒有權(quán)利享受國內(nèi)高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，導(dǎo)致其回國后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)受到限制。有關(guān)部門應(yīng)將這些留學(xué)人員納入國內(nèi)高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的適用對象，鼓勵(lì)其積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)揮作用、服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

留學(xué)人員回國工作機(jī)制應(yīng)全面統(tǒng)籌形成合力。新常態(tài)需要“大留學(xué)工作”觀念，出國留學(xué)、來華留學(xué)、留學(xué)回國和外國留學(xué)生留華工作等方面工作應(yīng)被總體統(tǒng)籌起來，而不是根據(jù)政府部門職能分工，機(jī)械割裂留學(xué)工作有機(jī)組成部分和工作環(huán)節(jié)。其次是充分發(fā)揮已有工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。統(tǒng)籌留學(xué)人員回國工作涉及的有關(guān)部門，形成共同推進(jìn)新時(shí)期留學(xué)回國工作的合力。

留學(xué)人員回國服務(wù)應(yīng)進(jìn)一步精細(xì)化、有針對性。目前，留學(xué)人員在專業(yè)選擇方面的高度集中，導(dǎo)致了回國就業(yè)時(shí)的競爭日益激烈，很多“海歸”成為“海待”。為了減少盲目留學(xué)帶來的社會(huì)資源浪費(fèi)，政府部門應(yīng)定期發(fā)布國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和人才需求目錄，為留學(xué)人員提供有針對性的參考。另外，做好不同類型人員的分類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，有利于更有針對性地提供有關(guān)服務(wù)。我國亟須留學(xué)人員專業(yè)、學(xué)歷、回國工作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意向以及各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)人才需求目錄等細(xì)節(jié)信息，使留學(xué)人員能夠通過相關(guān)渠道得到更有效的服務(wù)，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更積極的貢獻(xiàn)。(作者系中國人事科學(xué)研究院國外人力資源研究室主任，研究員。)