徐孟林

（馬鞍山職業(yè)技術學院，安徽 馬鞍山243031）

職業(yè)教育集團化辦學是職業(yè)教育發(fā)展到一定階段，為解決社會日益增長的職業(yè)教育的需求，尤其是滿足社會對技術技能型人才的需求，為拓展融資渠道，優(yōu)化資源配置，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和效益，而采取的把職業(yè)院校、企業(yè)以及其他社會組織以集團的形式聯(lián)合起來共同培養(yǎng)人才的辦學模式。一般認為，“教育集團是從企業(yè)集團組織形式移植而來的教育經(jīng)營開發(fā)組織形式，”［1］這種組織形式融合發(fā)揮了政府、學校、企業(yè)和行業(yè)參與職業(yè)教育辦學的積極性，促進教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有機融合。2014年6月國家教育部等六部委發(fā)布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014－2020年）》提出，要科學規(guī)劃職業(yè)教育集團發(fā)展，逐步擴大各類職業(yè)院校參與率，到2020年基本覆蓋所有職業(yè)院校，初步建成300個富有活力和引領作用的骨干職業(yè)教育集團。

馬鞍山市作為南京都市圈的重要城市，有著區(qū)位和資源的優(yōu)勢，經(jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展程度居安徽省前列，目前正處于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的關鍵時期，對職業(yè)教育提出了新的要求，探索職業(yè)教育集團化辦學模式，更好更快培養(yǎng)本市轉(zhuǎn)型升級發(fā)展需要的高素質(zhì)技術技能型人才成為馬鞍山市職業(yè)教育改革的新課題。

一、馬鞍山市職業(yè)教育集團化辦學的必然性

（一）馬鞍山市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需求是職業(yè)教育發(fā)展的原動力。馬鞍山市確定的今后一個時期的發(fā)展戰(zhàn)略是：積極推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導、以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐、以三次產(chǎn)業(yè)融合并進為動力的結構合理、競爭力強的‘6653’現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設成為長三角和皖江地區(qū)重要的現(xiàn)代加工制造基地、高新技術基地和區(qū)域性特色化服務基地。①從某種意義上說，經(jīng)濟結構的調(diào)整就是人才結構的調(diào)整，隨著這個戰(zhàn)略的實施，馬鞍山市產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟結構必將發(fā)生重大變化，對高素質(zhì)技術技能型人才的需求更加強烈，對職業(yè)教育的發(fā)展提出了更高的要求。一個地方的快速轉(zhuǎn)型發(fā)展，如果沒有發(fā)達的職業(yè)教育作為支撐是不可設想的，“縱觀世界發(fā)展史，無論是一個國家，還是一個地區(qū)，經(jīng)濟社會越發(fā)達職業(yè)教育就越發(fā)達；經(jīng)濟社會越發(fā)達職業(yè)教育在整個教育結構中占的份額就越大?！保?］

（二）馬鞍山市職業(yè)院校自身發(fā)展的需要

職業(yè)教育與地方經(jīng)濟建設聯(lián)系最為密切。由于知識經(jīng)濟和信息化的發(fā)展，職業(yè)崗位的更新變化越發(fā)加快，它要求職業(yè)院校必須加快辦學體制改革和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變孤芳自賞的關門辦學方式，緊跟地方經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐，主動融入馬鞍山市“轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展”的大潮。一是必須與企業(yè)行業(yè)合作，走產(chǎn)教融合、校企合作的人才培養(yǎng)模式。特別是，職業(yè)教育的快速調(diào)整，要求學校必須與企業(yè)行業(yè)溝通，從生產(chǎn)一線的技術人員隊伍中選擇專業(yè)師資，充實職業(yè)院校的教師隊伍，構建“雙師型”教師隊伍，而且，人才培養(yǎng)過程中的大量的實習崗位必須建立在企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，以工廠、車間、農(nóng)場等作為穩(wěn)定的實習基地。二是構建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的專業(yè)結構體系和發(fā)展規(guī)模。要實現(xiàn)這樣的目標，就必須借助教育集團這樣的平臺，實現(xiàn)資源的整合、融通與共享。

（三）馬鞍山市職業(yè)教育體系建設的需要

隨著馬鞍山市行政區(qū)劃的調(diào)整擴大和城鎮(zhèn)化率的不斷提高，馬鞍山中等和高等教育需求將呈現(xiàn)上升趨勢。如果只有普通高中和大學這一條“獨木橋”，不僅教育需求與教育資源供給之間的矛盾很難緩解，還會造成教育資源和人力資源的浪費。因此，必須加快職業(yè)教育發(fā)展，合理配置教育資源，實行教育合理分流。這樣才能最大程度地滿足社會成員多樣化的求學愿望，才能適應經(jīng)濟社會發(fā)展對多層次人才和勞動力的需求，也才能有利于構建和諧社會。而要實現(xiàn)教育合理分流，就必須首先在職業(yè)教育體系內(nèi)部建立合理的通道，實現(xiàn)中高職教育的銜接。目前，中高職教育銜接存在“多頭管理”的體制障礙，造成學校之間缺乏溝通、專業(yè)設置趨同、教學內(nèi)容重復、教育資源閑置等矛盾，它必須依靠集團化辦學，在統(tǒng)一的利益相關聯(lián)合體內(nèi)實行一體化設計，才能實現(xiàn)中高職內(nèi)涵銜接，建立合理的職業(yè)教育體系。

二、馬鞍山市職業(yè)教育集團化辦學的可行性

（一）職業(yè)教育規(guī)?；?/h3>

職業(yè)教育集團化發(fā)展的理念本從企業(yè)集團延伸而來，在經(jīng)濟學層面上，“集團”的內(nèi)涵是將經(jīng)濟領域中分散的、生產(chǎn)規(guī)模較小的實體以集團的形式聯(lián)合起來，形成規(guī)模較大的經(jīng)濟體，并以規(guī)模優(yōu)勢取得競爭優(yōu)勢，獲取更好的經(jīng)濟效益。很顯然，集團必須以多個數(shù)量的實體為基礎。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，馬鞍山市的職業(yè)教育規(guī)模達到一定水平。目前，本市中高職職業(yè)院校有20所，其中高職高專院校3所，中等職業(yè)學校17所；在校生數(shù)達到5.6萬人，其中高職高專院校2萬人，中等職業(yè)學校3.6萬人；從地理分布來看，3所高職高專院校都分布在市區(qū)，中等職業(yè)院校分布各個縣（區(qū)），其中市區(qū)5所，當涂縣2所，含山縣3所，和縣7所。［3］經(jīng)筆者調(diào)查，在這些院校中有國家級重點中等職業(yè)學校5所（其中國家級示范中等職業(yè)學校3所），省級示范職業(yè)學校2所，省重點建設示范性專業(yè)18個，省重點建設實訓基地16個。近年來，在市政府的支持下相應建立了一些龍頭院校。高職院校以馬鞍山職業(yè)技術學院為代表，2012年馬鞍山技師學院與其整合，形成了以高職教育為主體，中職教育、成人教育、職業(yè)培訓為三元的“一體三元”的多元化辦學格局，并且在省高職高專人才培養(yǎng)工作評估中獲得“優(yōu)秀”等級。中職以皖江職教中心和馬鞍山工業(yè)學校為代表，以數(shù)控專業(yè)和汽車專業(yè)為紐帶，先行組建專業(yè)集團并試運行。從這些數(shù)據(jù)和舉措可以看出，馬鞍山市職業(yè)教育已經(jīng)規(guī)?；?，集團化辦學已經(jīng)萌芽，全市職業(yè)教育整體發(fā)展態(tài)勢已從外延式發(fā)展走到內(nèi)涵式發(fā)展階段，發(fā)展重點是提高職業(yè)教育質(zhì)量。

（二）地方政府的支持

馬鞍山市委市政府深刻認識到職業(yè)教育在城市轉(zhuǎn)型升級發(fā)展中的重要作用，高度重視職業(yè)教育發(fā)展，全方位支持。在科學規(guī)劃布局上，“近年來，全市通過積極開展中等職業(yè)教育布局調(diào)整，先后撤并、整合、重組職業(yè)學校近10所，優(yōu)化了中等教育資源；在全市分期建設了數(shù)控公共實習實訓基地、機電一體化實習實訓基地等技術先進、面向社會開放的五大職業(yè)技能公共實訓基地”。［4］在財政投入上，2012年，占地592畝、總投資5億元的市中等職教園一期建成使用；全市職業(yè)教育生均預算內(nèi)公用經(jīng)費已達7 958.94元。在政策法規(guī)上，2008年，市政府出臺了《關于大力推進職業(yè)教育現(xiàn)代化建設的若干實施意見》，提出了在全省率先基本實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的奮斗目標，2009年制定了《馬鞍山職業(yè)教育現(xiàn)代化建設發(fā)展評價指標（暫行）》，2011年出臺了《馬鞍山市職業(yè)教育辦學模式改革及中職教育改革創(chuàng)新實施方案（2011－2015）》，2012年馬鞍山市人民政府與省教育廳簽署了“共建職業(yè)教育改革發(fā)展試驗區(qū)合作框架協(xié)議”，雙方在創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制等九個方面開展合作。這些舉措為推動職業(yè)教育集團化發(fā)展提供了經(jīng)濟和政策基礎。

（三）地方企業(yè)的呼應

隨著馬鞍山經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)型發(fā)展，生產(chǎn)管理領域科學技術水平地不斷提升，目前的勞動力狀況將越來越不適應市場需求。據(jù)統(tǒng)計，目前全市技能勞動者人數(shù)近17萬人，其中高級工、中級工、初級工人才分別是20.2%、36%和43.8%。［4］單純從數(shù)字上看，馬鞍山技能型人才與周邊一些城市相比似乎不居于劣勢，但是由于歷史的原因，馬鞍山長期“以鋼立市”，產(chǎn)業(yè)結構相對而言比較單一，造成技能型人才現(xiàn)狀存在結構性矛盾，他們大都集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的老企業(yè)，數(shù)量分布不均衡，更重要的是技能勞動者的技術工種與發(fā)展高科技含量、高附加值、低能耗、低污染的現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的需求不相匹配。企業(yè)需要高素質(zhì)勞動者提高其效益，特別是新落地高新技術產(chǎn)業(yè)企業(yè)對高技能型人才的呼吁越來越強烈，他們和職業(yè)院校開展合作培養(yǎng)人才的愿望十分迫切，校企合作正從“一頭熱”向“兩頭熱”轉(zhuǎn)變，只要政府提供平臺支持，職業(yè)教育集團化發(fā)展必將得到企業(yè)的呼應。

三、馬鞍山市職業(yè)教育集團化辦學發(fā)展策略

（一）非營利的教育性原則

教育集團化發(fā)展的理念雖然從企業(yè)集團延伸而來，但是教育集團和企業(yè)集團還是有本質(zhì)的區(qū)別，企業(yè)以營利為目標，而教育具有公益性質(zhì)，組建職業(yè)教育集團的目的是為了融通優(yōu)化教育資源，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效益，集團內(nèi)的成員最終利益目標應該體現(xiàn)在人才上：學校培養(yǎng)了市場對路的人才，實現(xiàn)教育服務社會的功能，企業(yè)及時獲取了適用的人力資源，實現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展目標，政府提供政策服務，實現(xiàn)了建設和諧社會的目標。因此，在職業(yè)教育集團化辦學過程中，集團成員間的聯(lián)結紐帶雖然有多重形式，有以資金為紐帶、有以資產(chǎn)為紐帶，有以專業(yè)和人才培養(yǎng)為紐帶、有以協(xié)議為紐帶等，但不管以何種介質(zhì)為聯(lián)結方式，其最終目標都要體現(xiàn)為人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效益，這是集團化辦學的首要原則，脫離這個目標，集團化辦學將滑入單純的產(chǎn)業(yè)化軌道，最終失去集團化辦學的意義。因此，職業(yè)教育集團化辦學，必須著力人才培養(yǎng)內(nèi)涵建設，在師資隊伍、專業(yè)設置、教學內(nèi)容和實習實訓基地建設上下工夫，按照技術技能型人才的培養(yǎng)要求，合力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）融通性原則

職教集團成員應該樹立“大職教”的理念。職業(yè)教育先驅(qū)黃炎培先生曾說，“辦職業(yè)學校的，必須同時和一切教育界、職業(yè)界努力溝通和聯(lián)絡?！奔瘓F成員間要圍繞人才培養(yǎng)，實現(xiàn)信息、技術、人才、設備、基地、資本等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素和人才培養(yǎng)要素的融通、集聚和共享，并根據(jù)實際需要不斷進行優(yōu)化組合，形成整體優(yōu)勢，提升集約效益。目前，馬鞍山市個別職業(yè)院校也聯(lián)合企業(yè)建立了少數(shù)專業(yè)型教育集團，但是集團成員單一，是個別專業(yè)和少數(shù)企業(yè)的單線合作，相互之間溝通不密切，獨立性很強，資源共享不夠，仍然停留在過去“我培養(yǎng)，你使用”的淺層校企合作狀態(tài)，“集而不團，團而不化”，集團化辦學有名無實。優(yōu)勢資源融通共享是職業(yè)教育集團化辦學的本質(zhì)要求和取得成效的基礎。政府應該利用行政、法律和經(jīng)濟的手段協(xié)調(diào)集團成員各方的切身利益，在目標一致的原則下，推動企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與學校、學校與學校間的全方位密切合作，以各自的優(yōu)勢深度參與到職業(yè)院校的師資建設、招生、教學、專業(yè)建設、實習基地建設、技能鑒定和畢業(yè)生就業(yè)等各個辦學環(huán)節(jié)中去，確保集團化辦學目標的實現(xiàn)。

（三）核心示范性原則

“實踐證明，職教集團牽頭學校的領航能力和服務能力已成為增強集團凝聚力，推動職教集團發(fā)展的關鍵?！保?］因此，在推進職業(yè)教育集團化辦學的過程中，要正確選擇核心示范的牽頭學校。他們應是一個地區(qū)職業(yè)教育的“排頭兵”，在職業(yè)教育辦學理念、師資力量、專業(yè)發(fā)展和教學改革上具有領先的能力和地位，能夠在合作辦學、合作培養(yǎng)、合作發(fā)展、合作就業(yè)上起示范作用，并且能夠依靠政府主導和行業(yè)指導，在集團內(nèi)部為成員單位提供服務，推進職業(yè)教育集團合作機制和管理制度創(chuàng)新，促進集團和諧運作和發(fā)展。

（四）多元性原則

職業(yè)教育集團化辦學，使辦學主體和合作內(nèi)涵呈現(xiàn)出多樣性，這既是集團的性質(zhì)使然，也是職業(yè)教育辦學目標的必然要求。一是集團成員的多元化，不僅有政府、企業(yè)、職業(yè)院校，還包括行業(yè)協(xié)會、科研咨詢機構、普通高校和其他中等學校等；二是合作方式多元化，集團成員之間呈現(xiàn)多元交叉的關系，突破單一的對應關系，他們之間通過依托、互補、強強聯(lián)合等多種方式進行合作；三是合作內(nèi)容多元化，并且向縱深發(fā)展，不是簡單停留在實習就業(yè)層面，而是拓展到專業(yè)設置、培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方案、課程開發(fā)、教學模式選擇等方方面面，充分實現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接，專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接，教學過程與生產(chǎn)過程對接，學歷證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學習對接。職業(yè)教育集團化辦學的多元性特征，不僅使中高職實現(xiàn)內(nèi)涵銜接，而且在政府、中高職學校、企業(yè)、行業(yè)、普通高校之間建立起互通網(wǎng)狀關系，從而形成“大職教”的格局。

（五）政府主導性原則

在我國市場經(jīng)濟體制發(fā)育尚不完善的條件下，政府在職業(yè)教育集團化辦學中應該起主導作用。任何形式的教育，離開政府的法律法規(guī)、政策的支持都不可能順利發(fā)展，特別是職業(yè)教育集團中各成員由于利益追求的多元化，更需要政府宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。政府對職業(yè)教育集團的調(diào)控主要有制度、政策和經(jīng)濟三個方面的手段。首先，政府應該制定規(guī)范職業(yè)教育集團內(nèi)部管理的指導意見，實現(xiàn)政府對集團的管理由直接操作管理轉(zhuǎn)為宏觀調(diào)控管理。其次，政府應出臺支持職業(yè)教育集團辦學的激勵政策，利用投資、稅收補貼、財政撥款、評估以及教育產(chǎn)品購買等多元杠桿對集團的運作進行宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)集團成員各方的利益，引導集團化辦學的正確發(fā)展方向，釋放集團成員投資職業(yè)教育的積極性和自主性。再次，政府應為集團化辦學提供市場需求等信息支持，為集團化辦學制定人才培養(yǎng)方案提供依據(jù)。

注釋：

①“6653”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：馬鞍山市委市政府從推進結構調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進科學發(fā)展的戰(zhàn)略高度提出應著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，即做大做強六大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)（鋼鐵制造業(yè)、汽車制造業(yè)、裝備制造業(yè)、電力能源業(yè)、精細化工業(yè)、食品加工業(yè)），培育壯大六大新興產(chǎn)業(yè)（新材料業(yè)、新光源業(yè)、新能源業(yè)、節(jié)能環(huán)保業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、電子信息業(yè)），改造提升五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（造紙印刷業(yè)、紡織服裝業(yè)、金屬制品業(yè)、機械加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)），加速發(fā)展三大現(xiàn)代服務業(yè)（生產(chǎn)性服務業(yè)、生活性服務業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)）。

［1］高耀明，魏志春.論我國教育集團發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢［J］.高等教育研究，2001（6）：37－42.

［2］姚國成，徐孟林.關于推進中高職教育銜接的思考［J］.職業(yè)，2013（11）：127－128.

［3］馬鞍山年鑒編委會.馬鞍山年鑒2012［M］.合肥：安徽人民出版社，2012：186.

［4］時曉玲，俞路石，王俊.安徽馬鞍山大力發(fā)展職業(yè)教育助推當?shù)亟?jīng)濟轉(zhuǎn)型［N］.中國教育報，2009－08－09（1）.

［5］丁曉昌.集約發(fā)展 做大做優(yōu)職教集團［J］.中國高等教育，2009（7）：43－46.