張 俊

（馬鞍山市醫(yī)療工傷生育保險(xiǎn)管理服務(wù)中心，安徽馬鞍山243000）

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)化、老齡化帶來的巨大挑戰(zhàn)，存在管理割裂、制度割裂、基金割裂、信息割裂等問題。面對(duì)存在的諸多現(xiàn)象和問題，如何按照上級(jí)部門要求，圍繞服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展和民生改善，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)科學(xué)發(fā)展，已成為各級(jí)政府和社會(huì)保障部門需要深入研究和思考的重要課題。

一、馬鞍山市城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀

馬鞍山市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)自1987年啟動(dòng)以來，在制度建立、覆蓋范圍、待遇調(diào)整、經(jīng)辦管理等各方面都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，為該市“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍逐步擴(kuò)大。一是城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系基本建立。2005年以來，該市在鞏固企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，先后建立了被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度；2012年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)完善為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大。2005年，市區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保27.65萬人，領(lǐng)取待遇9.57萬人；2007年，參保29.61萬人，領(lǐng)取待遇12.37萬人；2008年，參保34.26萬人，領(lǐng)取待遇14.09萬人；2011年，參保42.27萬人，領(lǐng)取待遇15.96萬人；2012年，參保45.44萬人，領(lǐng)取待遇17.14萬人；2014年，參保58.44萬人，領(lǐng)取待遇22.1萬人。可以看出，“十一五”以來市區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)和領(lǐng)取待遇人數(shù)都增長(zhǎng)了100%以上。

第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平逐年提高。一是企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇穩(wěn)定增長(zhǎng)，月人均養(yǎng)老金由2005年的708元增至2015年的2 215元。二是農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制初步建立，被征地農(nóng)民基礎(chǔ)保障金月人均最低標(biāo)準(zhǔn)由2005年的120元調(diào)整至目前的300元，市區(qū)新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由2007年的50元調(diào)整至目前城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金135元。

第三，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可轉(zhuǎn)移接續(xù)。一是該市2008年發(fā)布的《關(guān)于我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題處理意見的通知》，允許戶口在本市的農(nóng)村居民，到齡時(shí)正常繳費(fèi)滿15年的，可以通過代理機(jī)構(gòu)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是該市《關(guān)于我市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相互轉(zhuǎn)移的通知》和《關(guān)于我市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相互轉(zhuǎn)移的實(shí)施辦法》，規(guī)定了參保人員在“農(nóng)?！焙汀俺潜！遍g相互轉(zhuǎn)移的辦法和流程。

第四，養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系逐步完善。一是各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）都搭建了勞動(dòng)保障事務(wù)工作平臺(tái)，建立了就業(yè)和社會(huì)保障專管員隊(duì)伍。二是根據(jù)各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)和經(jīng)辦管理需要，部分業(yè)務(wù)如靈活就業(yè)人員參保、被征地農(nóng)民申報(bào)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記審核、退管服務(wù)等逐步向基層延伸。三是信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐加快，相關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)間基本實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，為經(jīng)辦管理由相對(duì)集中向?qū)哟位?、科學(xué)化、規(guī)范化邁進(jìn)提供了相應(yīng)的技術(shù)支撐。

二、馬鞍山市城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)需要解決的問題

目前，該市各項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間基本實(shí)現(xiàn)了參保人員可在不同險(xiǎn)種間的轉(zhuǎn)移接續(xù)。但是，制度間的壁壘、經(jīng)辦管理體制和信息系統(tǒng)建設(shè)等仍制約了該市城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)科學(xué)發(fā)展。

第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“碎片化”依然存在。一是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)，既累計(jì)個(gè)人賬戶繳費(fèi)金額，又折算繳費(fèi)年限；反向轉(zhuǎn)移時(shí)，只累計(jì)個(gè)人賬戶繳費(fèi)金額，不折算繳費(fèi)年限，影響了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。二是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平不平衡。2013年該市農(nóng)村居民年人均養(yǎng)老金僅200元，為城鎮(zhèn)居民年人均養(yǎng)老金1 600元的1/8；而同年該市農(nóng)村居民人均純收入11 200元，占城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入34 500元的3/10，是養(yǎng)老金占比的近3倍。三是該市女性參保人員享受待遇的年齡在險(xiǎn)種間、地域間有所不同。企業(yè)職工女性退休年齡一般分為50周歲和55周歲；被征地農(nóng)民女性的待遇領(lǐng)取年齡為55周歲；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)女性的待遇領(lǐng)取年齡為60周歲，給社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)造成障礙。

第二，經(jīng)辦管理體制不夠順暢。一是機(jī)構(gòu)名稱各不相同，如：經(jīng)辦城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，市本級(jí)為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心，含山縣為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)中心，和縣為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理所，當(dāng)涂縣為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)中心。險(xiǎn)種間業(yè)務(wù)管理還沒理順，機(jī)構(gòu)間工作協(xié)調(diào)存在困難；由于經(jīng)辦職能交叉，經(jīng)辦程序過于繁瑣，使得工作效率不高、社會(huì)效益不理想。二是管理服務(wù)工作量大，聘用人員較多，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定。以市區(qū)為例：2014年市區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)的參保單位3 000多個(gè)、參保對(duì)象達(dá)104萬人次、支付養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇38.24億元，而經(jīng)辦人員只有300余人，經(jīng)辦人員與參保人次比為1：3 497，遠(yuǎn)超歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家1：500～2 600的管理量。

第三，信息系統(tǒng)建設(shè)還存在瓶頸。一是某一險(xiǎn)種的參保人員，由于各種原因轉(zhuǎn)而參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，需要在轉(zhuǎn)入險(xiǎn)種的信息系統(tǒng)中進(jìn)行相關(guān)基礎(chǔ)信息的重新錄入，不僅浪費(fèi)了有限的經(jīng)辦資源，同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生基本信息不一致的問題。二是由于參保信息不能共享，導(dǎo)致了重復(fù)參保、重復(fù)領(lǐng)取待遇的現(xiàn)象難以有效根除。信息不能共享的問題正在影響著該市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的數(shù)據(jù)質(zhì)量、保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)甚至是基金安全。

三、加強(qiáng)馬鞍山市城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)的對(duì)策

從上述分析可以看出，有必要盡快完善相關(guān)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、經(jīng)辦管理和信息系統(tǒng)，保障廣大城鄉(xiāng)居民不同層次的參保需求。

第一，完善相關(guān)政策，保障城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一是將進(jìn)城落戶的農(nóng)民納入養(yǎng)老保障體系。對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城農(nóng)民，可直接納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)靈活就業(yè)的進(jìn)城農(nóng)民，可繼續(xù)將其納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；在不降低待遇水平的前提下，將被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度并入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得的激勵(lì)機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，建立養(yǎng)老待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距，不斷完善保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

第二，加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力和服務(wù)群眾的水平。一是整合市、縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。撤銷市本級(jí)各社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，整合為市社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)中心。新成立的社保中心隸屬于市人力資源和社會(huì)保障局，單位性質(zhì)為參照公務(wù)員管理的事業(yè)法人單位。率先實(shí)行市、縣養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)垂直管理，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)經(jīng)辦效率。二是重新核定各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制和財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行定崗、定編、定人，徹底解決經(jīng)辦機(jī)構(gòu)因人員編制不足而大量聘用人員所引起的人員短期化、素質(zhì)低、責(zé)任心不強(qiáng)等問題。充分考慮社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)的復(fù)雜性、艱巨性，增加經(jīng)辦機(jī)構(gòu)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。三是定期不定期地開展系統(tǒng)內(nèi)政策、業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，提高干部職工的政策水平和業(yè)務(wù)技能；按年開展測(cè)試或考核，并將測(cè)試或考核結(jié)果同本人年終績(jī)效和單位評(píng)優(yōu)相掛鉤。

第三，整合信息管理系統(tǒng)，滿足城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化發(fā)展的需求。具體可按照先易后難的原則，分三個(gè)階段來進(jìn)行整合：首先是分險(xiǎn)種類別整合，即先將5項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)整合為企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)。其次是城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化整合，即在企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩個(gè)信息系統(tǒng)整合并運(yùn)行平穩(wěn)后，以“金?！惫こ探y(tǒng)一軟件為基礎(chǔ)，將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)并入其中。最后是城鄉(xiāng)社會(huì)保障系統(tǒng)全面整合，即以省“金?！惫こ探y(tǒng)一軟件為基礎(chǔ)，社會(huì)保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)和人力資源管理系統(tǒng)為核心，建立覆蓋人力資源、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)監(jiān)察相統(tǒng)一的社會(huì)保障信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互用。