譚永春

（蚌埠學院 文學與教育系，安徽 蚌埠233030）

目前，我國新建本科院?，F(xiàn)代大學制度的建設取得了一定的進展，但由于這些院校所具有的歷史慣性，學術權力并未從根本上得到保障，這不僅影響了學術人員的積極性，而且影響了人才培養(yǎng)的質量，這與高水平地方應用型大學建設的目標相背離。建立現(xiàn)代大學制度首先要營造一個有利的制度環(huán)境，消除影響學術發(fā)展的種種羈絆。

一、新建本科院校大學制度存在的主要問題

（一）大學與政府之間關系失衡

我國地方高校的辦學主體是省級政府，政府集投資者、舉辦者與管理者于一體。近年來，省級政府對教育體制也進行了大刀闊斧的改革，且取得了一定成效，然而政府對高校的計劃管理仍是主要模式，教育資源實行統(tǒng)一分配。這種管理模式的優(yōu)點是使大學獲得穩(wěn)定的經費來源；缺點是政府對高校管得過多過死，高校缺少辦學自主權。地方新建本科院校辦學缺乏自主性和獨立性，儼然還是政府的附屬機構。大學一方面獲得政府提供的教育經費，另一方面也受到政府對其干預。這種干預使得大學有可能失去成為完全按自身規(guī)律發(fā)展的有機體的可能，導致大學主體地位的缺失。

（二）大學與社會之間關系異化

地方新建本科院校主要是為地方經濟社會的發(fā)展提供服務，地方經濟社會的發(fā)展越來越依賴地方高校的智力支撐，因而大學與社會的關系顯得愈來愈緊密，同時更顯示出大學是社會發(fā)展的“動力站”。然而目前大學與社會的關系卻面臨著一些問題：一是大學培養(yǎng)出來的人才社會不需要或需求量很少，而社會需要或急需的人才學校卻沒有培養(yǎng)出來，出現(xiàn)了大學與社會脫節(jié)的問題，大學失去了為社會服務的某些功能。二是由于大學與社會的脫節(jié)，導致社會對大學的評價不高，社會對大學提供的資源就會越來越少。同時大學由于規(guī)模越來越大，所需要的資金越來越多，而地方政府的投資有限，導致一些大學不得不在接受公司、基金會和個人捐款的同時，也接受了他們的一些附加條件，不利于大學自身的健康發(fā)展，失去了大學作為社會引領者的功能，使得大學與社會的關系出現(xiàn)異化。

（三）大學內部關系不協(xié)調

1.黨委領導與校長負責之間的關系

1999年1月施行的《中人民共和國高等教育法》明確規(guī)定：“國家舉辦的高等教育學校實行中國共產黨高等學?；鶎游瘑T會領導下的校長負責制?！睆捏w制設計上來看，“黨委領導”與“校長負責”兩者各司其職，不能混淆。但在“權、責、利”這三者的關系上卻很難分清楚。雖然《高等教育法》對“黨委領導”與“校長負責”作了比較明確的規(guī)定，但在大學的實際運行中，比較容易出現(xiàn)包辦代替的現(xiàn)象。這種黨政職能混淆的結果，在一定程度上削弱了黨對高校的領導，同時也制約了高校的行政管理權。這樣就使得新建本科院校的管理體制與現(xiàn)代大學制度產生了難以協(xié)調的矛盾。

2.行政權力與學術權力之間關系的沖突

新中國成立后，在計劃管理體制下，高校不是嚴格意義上的學術單位。在這種體制下，學術權力與行政權力的界限比較模糊，它們之間關系錯綜復雜，往往交織在一起，造成分工不明、責任不清、相互越位的現(xiàn)象。這些在新建本科院校中仍然存在，具體主要表現(xiàn)為：學術權力行政化、行政權力學術化、學術權力操作不規(guī)范、大學管理行政化，這些都對現(xiàn)代大學制度的建立起著阻礙作用。

3.學校與院（系）之間關系的矛盾

目前，新建本科院校大多實行的是學校與院（系）兩級管理模式，但存在的問題是：（1）學校和院（系）由于歷史的慣性，它們之間的關系上明顯有權力上移現(xiàn)象。學校和院（系）的關系關鍵體現(xiàn)在集權和分權的關系上。許多新建本科院校在教學、科研、人事、學生、財務等方面給了院（系）一定的自主權，但就總體而言，權力有明顯上移的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不僅造成了院（系）工作的被動，也極大地影響了院（系）工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。（2）在職能部門與院（系）的關系上有明顯垂直管理的痕跡。學校層面和許多職能處室保持著對院（系）發(fā)出指示的職能且權力較大，這種組織架構形式很容易形成多頭領導、政出多門的現(xiàn)象，使得院（系）無所適從，影響工作效率。（3）校內機構設置不合理，職能處室之間只看到分工，難以看到協(xié)作，造成辦事效率低下。

二、新建本科院校大學制度建設要處理好的幾對關系

（一）大學與政府之間的關系

隨著政治、經濟、科技和文化的發(fā)展，大學從“象牙塔”中走向社會的中心，大學在社會中的地位越來越重要，政府對大學的發(fā)展也越來越重視。政府所要做的應是對大學的宏觀管理，依靠頒布的各項法律法規(guī)來約束和規(guī)范大學的辦學行為，而不是具體干預大學的內部事務。新建本科院校應根據(jù)《高等教育法》和本?！洞髮W章程》的要求依法自治，“自治”是大學維護學術自由的前提，也是現(xiàn)代大學制度建設的關鍵點。大學有權面向社會自主辦學，有權決定學校的發(fā)展定位、發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)劃以及機構設置等。要想真正實現(xiàn)大學自治，首先要轉變政府職能，明確政府與大學之間的職責權限，下放辦學自主權。其次要完善相應法律法規(guī)和大學章程建設，從體制機制上保障大學的辦學自主權，在政府的宏觀管理下增強大學的自我約束和自我管理意識。

（二）大學與社會之間的關系

新建本科院校要理順大學與社會之間的關系。隨著社會全方位的發(fā)展，大學的快速發(fā)展需要雄厚的物質基礎，主要是不斷從社會獲取必要的辦學資源，這就使得大學要不斷深化其服務地方經濟社會的功能，主動適應地方經濟社會對人才培養(yǎng)和科學研究的需求，以獲取社會資源為其發(fā)展服務。同時，大學作為知識的傳承、傳播和創(chuàng)造的場所，不能完全跟在社會的后面，要超越社會上的功利主義和浮躁風氣，引領整個社會的主流價值觀和道德風尚。

（三）大學內部關系

1.黨委領導與校長負責之間關系

新建本科院校協(xié)調黨政之間的關系，必須要做到以下幾點：（1）要盡快制定大學章程，通過大學章程來詳細規(guī)定大學內部的治理結構，明確劃分黨委領導與校長負責之間的職責和權力范圍，并進行有效監(jiān)督。（2）嚴格決策程序。在大學重大事務的決策上要經過教職工代表大會討論，要堅持黨委的集體領導與個人分工負責相結合，在分工負責的基礎上加強協(xié)調和溝通，完善監(jiān)督機制，真正實現(xiàn)決策科學化，管理規(guī)范化。（3）提高領導班子成員的思想政治素質和管理能力以及強化領導班子成員之間的分工協(xié)作。

2.行政權力與學術權力之間關系

美國教育家約翰·S·布魯貝克在其《高等教育哲學》中指出，“高等教育越卷入社會的事務中就越有必要用政治觀點來看待它。就像戰(zhàn)爭意義太重大，不能完全交給將軍們決定一樣，高等教育也相當重要，不能完全留給教授們決定?！保?］這說明了在大學中行政權力存在的必要性以及學術自治的限度。大學存在的合理性就在于它是個學術性組織，必須堅持以學術為主導來開展教學、科研和社會服務。要協(xié)調好行政權力和學術權力之間的關系必須做到以下幾點：首先，要尊重學術的規(guī)律，不能用行政組織的管理模式來管理學術組織。其次，要完善制度設計，把大學的學術性事務真正交給學術委員會和教授會等學術性組織，并且保證其真正的學術性，真正實現(xiàn)教授治學。再次，要加強大學的學術道德和學術責任建設，保持學術的權威性和純潔性，克服學術的功利化、浮躁化傾向，保證學術回歸其本質，這樣學術權力的作用才能真正得到發(fā)揮。［2］

3.學校與院（系）之間關系

新建本科院校學校與院（系）兩級管理模式應該是管理重心下移，但在新建本科院校中，由于受歷史慣性的影響，導致學校與院（系）兩級管理模式沒有真正落到實處。要建立真正的現(xiàn)代大學制度，必須實實在在地落實學校與院（系）兩級管理模式。首先，關鍵是權力下放，推動管理重心下移，擴大院（系）辦學自主權，調動院（系）辦學的積極性和主動性，提高辦學的活力。其次，在大學推行職員制改革。根據(jù)發(fā)達國家現(xiàn)代大學制度的行政管理模式，結合我國的國情，并根據(jù)大學運行模式的規(guī)律，建立一支精干、高效的管理隊伍，逐步取消大學管理隊伍與行政機關的干部級別相對應制度，推行職員制和職級制，真正落實管理人員能上能下，能進能出和優(yōu)勝劣汰的機制。再次，大學校長及下屬各學院院長（系主任）的選拔任用必須進行制度創(chuàng)新，避免單方面的自上而下的任命制以及層層依附關系，真正發(fā)揮院（系）在教學、科研和社會服務方面的積極性和主動性。

三、結語

新建本科院校大學制度的建設是提高地方高等教育質量、服務地方經濟社會發(fā)展的重要保證。建立這樣的制度，目前需要做的主要是處理好兩對關系：一是處理好大學外部關系，即大學與政府、大學與社會和大學與大學之間的關系；二是處理好大學內部關系，即黨委領導與校長負責、行政權力與學術權力和學校與院系之間關系。處理好這兩對關系不是一蹴而就的事情，從宏觀的制度層面首先要真正落實高校辦學自主權；從微觀的學校層面就是要盡快制定大學章程，并嚴格按照大學章程管理大學。這樣新建本科院校才能逐步建立和完善具有中國特色的現(xiàn)代大學制度，提高其高等教育人才培養(yǎng)的質量和服務地方經濟社會發(fā)展的水平，辦人民滿意的高等教育目標才能真正落到實處。

［1］［美］約翰·S·布魯貝克，著.高等教育哲學［M］.王承緒，等，譯.杭州：浙江教育出版社，2001：32.

［2］張德祥.高等學校的學術權力與行政權力［M］.南京：南京師范大學出版社，2002：178-182.