王金杰+++++李慧

摘 要：新技術(shù)革命背景下，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的動力源、要素構(gòu)成及組合方式都發(fā)生變化，創(chuàng)新人才、創(chuàng)新鏈條、創(chuàng)新制度環(huán)境與創(chuàng)新系統(tǒng)成為發(fā)展重點。以天津為例，應(yīng)以現(xiàn)代制造研發(fā)基地為支點，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的組合型創(chuàng)新驅(qū)動：依托“工業(yè)4.0”、互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)推進重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)由制造向創(chuàng)造轉(zhuǎn)化；借力首都科技創(chuàng)新資源以“開放開源、互促共享”的開放式創(chuàng)新共建京津冀創(chuàng)新共同體；以體制改革為動力構(gòu)建“市場主導(dǎo)+政府服務(wù)”的混合型發(fā)展模式，培育產(chǎn)學(xué)研協(xié)整，構(gòu)建創(chuàng)新的培育、創(chuàng)新、引導(dǎo)三大機制。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動；戰(zhàn)略選擇；新技術(shù)革命

中圖分類號：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1502（2015）06-0027-08

引言

在“降速度、調(diào)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟常態(tài)下，以移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能制造等為代表，新技術(shù)正成為創(chuàng)新驅(qū)動核心力量之一，而這種創(chuàng)新驅(qū)動有可能替代要素與投資驅(qū)動，成為經(jīng)濟增長的核心。在此背景下，我國自2012年7月全國科技創(chuàng)新大會提出創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略后，黨的十八大報告中又將“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”作為我國加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略，顯然這一戰(zhàn)略是具備時代意義的。

這可能意味著發(fā)展的動力源、依托的要素構(gòu)成、發(fā)展要素的組合方式、創(chuàng)新發(fā)展的支撐體系都在發(fā)生變化。因此，本文以新技術(shù)背景下天津推進創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略為例，闡述創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的內(nèi)涵、特點及推進路徑，以期對其他城市實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略產(chǎn)生借鑒意義。

一、 創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的內(nèi)涵

波特在《國家競爭優(yōu)勢》中提出使用創(chuàng)新驅(qū)動概念，由此定義國家經(jīng)濟的四個階段為要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動和財富驅(qū)動，并將創(chuàng)新驅(qū)動的決定要素歸結(jié)為企業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、市場需求、市場要素、政府以及機會等六個方面，提出創(chuàng)新活動沿著“企業(yè)-產(chǎn)業(yè)-國家”這條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生傳遞后國家整體競爭力得以提升和增強。我國學(xué)者楊燕等、黃寧燕、劉暉等、嚴(yán)成樑等、劉志彪、洪銀興，也分別從技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)績效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長及國家戰(zhàn)略等層面對創(chuàng)新驅(qū)動加以論述。而就創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略而言，學(xué)者吳峰剛等、陳曦等則主要從實質(zhì)內(nèi)涵、驅(qū)動力、實現(xiàn)角度和實現(xiàn)路徑等角度論述（參見表1）。此外，羅文認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)包括創(chuàng)新主體、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新動力。[1]

綜上所述，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略在于以“技術(shù)創(chuàng)新”作為核心，驅(qū)動生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)組織、科技制度等發(fā)生變化，[3]并形成經(jīng)濟增長方式由粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動以科技創(chuàng)新為核心的全方位創(chuàng)新，堅持需求導(dǎo)向、市場導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)化方向，[4]推動創(chuàng)新活動、產(chǎn)業(yè)全方位創(chuàng)新、科技體制改革，增強科技對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)度，形成新的增長動力源泉。

二、 創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的新特點

移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的創(chuàng)新源，也成為驅(qū)動零售、金融、通訊、交通、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型的重要手段，從而形成具備互聯(lián)網(wǎng)特征的創(chuàng)新經(jīng)濟，總體來看，包括以下特征。

第一，新技術(shù)革命帶來創(chuàng)新驅(qū)動，成為創(chuàng)新型經(jīng)濟的增長來源。

互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)正在以科技革命的形式帶來深刻的產(chǎn)業(yè)變革，以新技術(shù)驅(qū)動的創(chuàng)新經(jīng)濟成為各國新一輪的發(fā)展重點。一是大數(shù)據(jù)、云計算、電子商務(wù)、智能制造等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成為創(chuàng)新源，成為驅(qū)動新技術(shù)產(chǎn)生舊技術(shù)改造的普適性技術(shù)基礎(chǔ)。從企業(yè)層面看，對其引入、消化、吸收及再創(chuàng)新的過程，形成了應(yīng)用創(chuàng)新與集成創(chuàng)新過程；從產(chǎn)業(yè)層面上看，新技術(shù)成為與土地、人才、資金同等重要生產(chǎn)要素，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式發(fā)生變化。二是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)再創(chuàng)新成為近期產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主要特點。從創(chuàng)新模式來看，新技術(shù)打通的虛擬與實體、時間與空間約束等，形成技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等；從創(chuàng)新方式來看，“跨界發(fā)展”、“融合發(fā)展”成為創(chuàng)新主題，個體企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)向跨領(lǐng)域、多主體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)協(xié)作，創(chuàng)新成為網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化、全方位的新模式。

第二，開放式創(chuàng)新成為優(yōu)質(zhì)資源聚集的新方式。

“開放式創(chuàng)新”這一概念2003年由Chesbrough提出，此后，Hastbacka、Westa、Gallagher、Lichtenthaler等學(xué)者將開放式創(chuàng)新歸結(jié)為企業(yè)利用內(nèi)外部資源實現(xiàn)技術(shù)、組織形式、商業(yè)模式創(chuàng)新的過程，存在內(nèi)外部創(chuàng)新資源自由流動、內(nèi)外部市場通道順暢接通、科技創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化等方面問題。[5]在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，開放式創(chuàng)新往往表現(xiàn)為以互聯(lián)網(wǎng)作為手段，形成網(wǎng)絡(luò)平臺，重新聚集科技資源、聯(lián)合人才資源、匯聚市場力量，最大程度上驅(qū)動全球資源配置。

一方面，開放式創(chuàng)新往往通過搭建跨地區(qū)、跨部門的行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會、產(chǎn)業(yè)俱樂部、技術(shù)聯(lián)盟等平臺，或者通過構(gòu)建提供創(chuàng)新成果需求、供給信息服務(wù)、創(chuàng)新成果交易服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺，形成暢通的技術(shù)、專利、知識等流入流出和成果聚集機制，促進國內(nèi)企業(yè)之間、國內(nèi)企業(yè)同跨國企業(yè)及高等院校、科研機構(gòu)間的技術(shù)、創(chuàng)新成果的交流、轉(zhuǎn)化和集聚，促進創(chuàng)新資源在空間上的流動和重新聚集，從而最大程度上驅(qū)動區(qū)域間的協(xié)同創(chuàng)新力量聚集。

另一方面，開放式創(chuàng)新要求市場主體企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，來驅(qū)動市場力量的重新聚合。[6]在互聯(lián)網(wǎng)情境下，“平臺型”商業(yè)模式作為主要力量，驅(qū)動市場主體與供應(yīng)商、領(lǐng)先用戶、配套企業(yè)、金融公司等密切協(xié)作并獲得技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用反饋，最大程度上驅(qū)動市場主體聚集市場力量，從而完成對整個產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)的創(chuàng)新。

第三，全方位創(chuàng)新成為創(chuàng)新驅(qū)動的主導(dǎo)方向。

全方位創(chuàng)新是指包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、市場模式創(chuàng)新[7]的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，涵蓋多個產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新。分散式創(chuàng)新轉(zhuǎn)向覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)、貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈的全方位創(chuàng)新成為主要導(dǎo)向，包括：以萬眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展，壯大農(nóng)村電子商務(wù)；以“工業(yè)4.0”為導(dǎo)向，驅(qū)動制造業(yè)向個性化、柔性化、智能化、互聯(lián)化方向改造；以孵化器、創(chuàng)客社區(qū)、電子商務(wù)等，驅(qū)動服務(wù)業(yè)向集成化、O2O（online to offline）、平臺化方向改造。[8]此外，推動企業(yè)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各個環(huán)節(jié)創(chuàng)新及協(xié)同創(chuàng)新成為重要抓手，逐漸形成由“點”到“鏈”再到“網(wǎng)絡(luò)”的涵蓋并形成產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新鏈條。

第四，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、建立創(chuàng)新生態(tài)是創(chuàng)新驅(qū)動的重要機制。

科研機構(gòu)、高校、企業(yè)是科技創(chuàng)新主體，也是驅(qū)動科技創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)；培育創(chuàng)新生態(tài)則是保障創(chuàng)新驅(qū)動的重要條件。[9]一是企業(yè)、高校和科研院所之間的組織化、制度化合作，打通知識創(chuàng)新體系和技術(shù)創(chuàng)新體系轉(zhuǎn)化通道，建立公共人才培養(yǎng)模式、公共研發(fā)基金支持，解決知識向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的制度問題，完善市場化主導(dǎo)科學(xué)研究的風(fēng)險機制等，將成為擴大創(chuàng)新源、捋順研發(fā)轉(zhuǎn)化機制、激發(fā)創(chuàng)新主體活力的主要方式。二是依托產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，建立公共實驗室、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟、孵化器、數(shù)據(jù)服務(wù)中心等科技服務(wù)平臺，構(gòu)建組織形式多樣、運轉(zhuǎn)效率高、機制靈活的服務(wù)體系，營造自主創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍，提升創(chuàng)新服務(wù)的能級和水平將為創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略提供生態(tài)環(huán)境。

三、 天津創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的現(xiàn)狀與模式選擇

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意支持天津濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》，以天津濱海新區(qū)高新區(qū)為基點，擴大創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)和空間范圍，將天津整體定位為“創(chuàng)新主體集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、開放創(chuàng)新示范區(qū)”，這將進一步推動天津創(chuàng)新驅(qū)動沿著新技術(shù)、新理念和新模式發(fā)展。在此背景下，天津創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)機構(gòu)、創(chuàng)新部門、產(chǎn)學(xué)研等發(fā)展現(xiàn)狀及特點，應(yīng)遵循新常態(tài)下“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)背景下的新發(fā)展模式。

（一）天津創(chuàng)新驅(qū)動的現(xiàn)狀：潛力與制約因素

1.創(chuàng)新驅(qū)動布局放大，中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升

第一，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略布局放大，大力度提升創(chuàng)新資源匯聚和創(chuàng)新環(huán)境的水平。天津的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略將輻射“一區(qū)二十一園”、“18個重點產(chǎn)業(yè)集群”等，創(chuàng)新驅(qū)動的著力點大大增強；引入中關(guān)村促進科技創(chuàng)新的金融、財稅、人才激勵、科研經(jīng)費等一系列政策，將助推創(chuàng)新驅(qū)動方式向“市場化”和“服務(wù)化”方向轉(zhuǎn)變；加快建設(shè)5個京津創(chuàng)新社區(qū)，以一批高水平的創(chuàng)新協(xié)同平臺和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地增強天津創(chuàng)新資源的開放性和京津科技創(chuàng)新的協(xié)同性；[10]以自主創(chuàng)新示范區(qū)為基礎(chǔ)，覆蓋創(chuàng)新轉(zhuǎn)化收益、科技金融、科技人才等的科技創(chuàng)新政策和環(huán)境建設(shè)將更加富有活力。

第二，中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力逐步提升?？萍夹【奕似髽I(yè)和“殺手锏”產(chǎn)品正在成為工業(yè)體系中的重要支撐，截至2014年科技型中小企業(yè)已達(dá)6萬家，小巨人企業(yè)達(dá)3000家。已有5800多家企業(yè)完成了轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、就業(yè)增加、資源節(jié)約、環(huán)境改善的目標(biāo)。全社會研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重提高到3%。創(chuàng)新驅(qū)動正在成為經(jīng)濟發(fā)展的新動力源。

2.公共創(chuàng)新氛圍和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)尚未形成

從國家級科技孵化器數(shù)量看，2013年天津市擁有國家級科技孵化器23家，落后于北京、上海、江蘇、廣東，說明天津市在科技資源基礎(chǔ)力量方面還比較薄弱（參見圖1）。

總體來看，天津的創(chuàng)新氛圍及環(huán)境整體偏弱，創(chuàng)新文化、公共組織、公共技術(shù)和公共服務(wù)等創(chuàng)新生態(tài)缺乏，已成為制約創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的主要因素。一是“公共組織”尚未完善，區(qū)域企業(yè)的上下游關(guān)系并不顯著，企業(yè)主體的創(chuàng)新能力較弱，尤其缺乏以企業(yè)為主體的科研機構(gòu)合作，更缺乏與北京中關(guān)村等先進地區(qū)建立科技合作網(wǎng)絡(luò)組織關(guān)系等；二是科技金融、科技轉(zhuǎn)化基地、科技中介等“公共服務(wù)”尚不能完全支撐創(chuàng)新活動；三是“創(chuàng)新文化”氛圍嚴(yán)重不足，尚未形成空間、虛擬空間創(chuàng)新聚集中心等。

3.創(chuàng)新人才、高技術(shù)企業(yè)等市場主體創(chuàng)新能力相對薄弱

從創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)上看，天津的高技術(shù)創(chuàng)新主要聚集在濱海新區(qū)，并形成以軟件與高端信息制造、新能源、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。從高新技術(shù)企業(yè)主要經(jīng)濟指標(biāo)看（參見表2），在所比較的7個省市中，天津市的各項指標(biāo)排名都很靠后，說明天津高新技術(shù)企業(yè)仍有進一步發(fā)展的空間。

從創(chuàng)新人才看，創(chuàng)新人才及創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)的建立成為天津創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要支撐點。一是以“科技小巨人企業(yè)”、“京津冀科技一體化”、“濱海新區(qū)作為創(chuàng)新城市”等戰(zhàn)略為依托，天津的創(chuàng)新型人才及其培養(yǎng)教育、高校創(chuàng)新機構(gòu)等創(chuàng)新人才基礎(chǔ)建設(shè)較為完備，創(chuàng)新力量主要來源于大院大所等科研機構(gòu)，以市場為基礎(chǔ)的創(chuàng)新人才相對缺乏；二是對創(chuàng)新人才的正式結(jié)聯(lián)與非正式合作關(guān)系略顯不足，缺乏“企業(yè)家俱樂部”、“技術(shù)協(xié)會”、“行業(yè)聯(lián)盟”、“開放性實驗室”、“創(chuàng)新俱樂部”等人才的創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，這將進一步制約創(chuàng)新戰(zhàn)略驅(qū)動。

4.創(chuàng)新資源的投入強度較低，技術(shù)交易市場建設(shè)相對滯后

2013年，天津市科技資金投入強度、每千人擁有科技活動人員數(shù)分別排七省市（參見圖2）第五、第三位，創(chuàng)新投入強度相對較低。從創(chuàng)新投入綜合強度來看，北京、上海、四川的創(chuàng)新投入強度最高，廣東、河北、天津的創(chuàng)新投入強度次之，江蘇的創(chuàng)新投入強度最低。[11]

從2013年各地區(qū)技術(shù)交易情況看，天津市輸出技術(shù)合同成交額和吸納技術(shù)合同成交額都位列七省市（參見圖3）的第五位，技術(shù)交易總額相對落后。從輸出技術(shù)成交額和吸納技術(shù)成交額之比來看，天津（0.85）的比值接近于1，技術(shù)輸入和輸出基本持平，說明本地區(qū)內(nèi)技術(shù)水平較低，處于技術(shù)吸收階段。

從各地區(qū)擁有國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)的數(shù)量來看，天津市的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)數(shù)量最低，僅為6家，說明天津市的技術(shù)交易市場建設(shè)相對落后，不利于天津市技術(shù)交易的發(fā)展（參見圖4）。

（二）天津創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

充分考慮國家戰(zhàn)略以及天津的功能定位和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，遵循第三次科技革命的技術(shù)范式，并應(yīng)解決自主創(chuàng)新投入產(chǎn)出比相對較弱、創(chuàng)新公共氛圍及環(huán)境缺失、創(chuàng)新資源投入強度低、創(chuàng)新交易機制缺失等問題，以實現(xiàn)天津從“漸進型”向“革命型”創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

一是以現(xiàn)代制造研發(fā)基地為支點，采用以科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的驅(qū)動模式。天津的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略應(yīng)遵循新工業(yè)革命的技術(shù)范式，將以智能化、數(shù)據(jù)化、互聯(lián)網(wǎng)為依托的“共性技術(shù)的供給型推動創(chuàng)新”和以自主性強、專業(yè)細(xì)分、個性化的“行業(yè)技術(shù)進步的需求拉動型創(chuàng)新”兩種科技創(chuàng)新方式，作為發(fā)展天津市創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。制造業(yè)仍是天津創(chuàng)新驅(qū)動的重要依托和應(yīng)對新工業(yè)革命的重點領(lǐng)域。因此，天津應(yīng)以工業(yè)創(chuàng)新為主導(dǎo)，以工業(yè)創(chuàng)新帶動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新和公共創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，以公共創(chuàng)新帶動自主創(chuàng)新。一方面，以新一代信息技術(shù)、智能裝備制造、生物醫(yī)藥等高端制造業(yè)集群為主導(dǎo)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動效應(yīng)和高新技術(shù)吸附效應(yīng)，為公共技術(shù)創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)；另一方面，以打造科技創(chuàng)新生態(tài)為目標(biāo)，依托濱海新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策紅利，以開放式、共享式的科技資源，完善材料研發(fā)、模式研制、設(shè)備制造、產(chǎn)品生產(chǎn)、對外貿(mào)易、金融中介等創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，以科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，探索一條創(chuàng)新驅(qū)動的全新模式。

二是借重首都科技創(chuàng)新資源，以“開放開源、互促共享”的開放式創(chuàng)新共建京津冀創(chuàng)新共同體。從現(xiàn)狀看，京津地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)構(gòu)成了我國三大城市創(chuàng)新集群。對于京津而言，要著力加快推進京津冀市場一體化進程，下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。以打通技術(shù)資源的流通障礙為重要任務(wù)，強調(diào)京津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)互聯(lián)互通和科技資源、研發(fā)氛圍等的開放開源、互借互助，形成首都科技創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果與天津現(xiàn)代制造基地相互鏈接、互促共享的創(chuàng)新共同體，成為天津創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要途徑。

三是以體制改革為動力，構(gòu)建“市場主導(dǎo)+政府服務(wù)”的混合型創(chuàng)新發(fā)展模式。加大科技創(chuàng)新力度，深化科技體制改革，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新體系，是創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的制度基礎(chǔ)，也是創(chuàng)新型城市的內(nèi)在要求。應(yīng)緊抓創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中“市場主導(dǎo)”和“政府服務(wù)引導(dǎo)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尊重市場，聚集市場中金融、中介、人才等科技資源，激發(fā)創(chuàng)新活動的原動力。同時，以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機，引導(dǎo)政府創(chuàng)新政策、體制機制的服務(wù)化，為創(chuàng)新主體的創(chuàng)新行為提供保障和服務(wù)。

四、 天津落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的思路與路徑

落實天津創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，是京津冀協(xié)同背景下的資源共享，是重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)由制造向創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，是構(gòu)建培育自主創(chuàng)新與推動的協(xié)同創(chuàng)新的過程。

（一）依托京津冀協(xié)同，以開放式創(chuàng)新驅(qū)動京津冀科技資源

第一，把握京津科技資源布局特點，找準(zhǔn)開放合作的著力點。

一是產(chǎn)業(yè)合作以京津科研院所的合作共建和吸引中小型科技創(chuàng)新企業(yè)落戶天津為對接重點，鏈接和延伸“研發(fā)—轉(zhuǎn)化—生產(chǎn)”科技協(xié)同鏈條。二是園區(qū)對接以科技園區(qū)合作、上下游產(chǎn)業(yè)銜接為重點，清晰各園區(qū)特色定位，找準(zhǔn)京津科技合作對接點，培育創(chuàng)新源和研發(fā)轉(zhuǎn)化集聚區(qū)。三是抓住科技生態(tài)環(huán)境共建服務(wù)體系，提升天津科技研發(fā)、咨詢、交易、孵化和轉(zhuǎn)化的服務(wù)能力。

第二，以跨境電商、互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)等三大互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點，促進京津兩地間的互補型合作關(guān)系。

一是優(yōu)化京津在跨境電商上的協(xié)作關(guān)系，培育共同試點，擴大電商突進范圍，推進外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域與互聯(lián)網(wǎng)資源的對接和整合；[12]二是借助京津的金融優(yōu)勢，推動天津在互聯(lián)網(wǎng)金融的P2P、第三方支付產(chǎn)業(yè)對于中小企業(yè)的應(yīng)用和拓展，重點發(fā)展基于銷售信息的“平臺化”小微貸款業(yè)務(wù)、借貸信息平臺業(yè)務(wù)和支付賬戶標(biāo)準(zhǔn)化金融產(chǎn)品等；三是均衡京津大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建大數(shù)據(jù)資源聚集區(qū)，以合作共建大數(shù)據(jù)交易中心為基礎(chǔ)，拓展數(shù)據(jù)存儲、開發(fā)、應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展大數(shù)據(jù)與京津傳統(tǒng)企業(yè)的范圍與深度。

第三，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，引導(dǎo)市場主體走向開放式創(chuàng)新。

一是依托京津科技共同體，引入中關(guān)村科技研發(fā)成果和合作機制，聚集科技創(chuàng)新資源。緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機遇，依托中關(guān)村科技研發(fā)優(yōu)勢，吸引中關(guān)村科技研發(fā)成果等優(yōu)質(zhì)要素轉(zhuǎn)移，借助共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、共建研發(fā)基地等方式，構(gòu)建“核心技術(shù)研發(fā)—研發(fā)實驗與轉(zhuǎn)化—戰(zhàn)略產(chǎn)品生產(chǎn)—工程項目落地—龍頭企業(yè)和配套體系”的產(chǎn)業(yè)鏈，聚集更多的人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流。同時，強化自身研發(fā)設(shè)計能力，增強開放式創(chuàng)新能力和輻射帶動效應(yīng)，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向自主研發(fā)制造為主轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)全市開放式創(chuàng)新發(fā)展。

二是以開放式創(chuàng)新的形式引入國內(nèi)外的研發(fā)力量，提升天津重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新能力。抓住戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識高度密集的特征，充分鏈接和聚集全球的創(chuàng)新資源，共同創(chuàng)造和分享國際化的創(chuàng)新成果。大力開展高端創(chuàng)新團隊引進，探索建立官助民辦、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的高科技創(chuàng)新試驗體。一方面，推進省部院產(chǎn)學(xué)研合作戰(zhàn)略，引導(dǎo)和支持全國高校及科研機構(gòu)，尤其是國家重點建設(shè)高校、中科院等科研院所，與天津的產(chǎn)業(yè)界開展自主創(chuàng)新全面合作，到天津創(chuàng)建各種類型的創(chuàng)新平臺，以推動科技成果產(chǎn)業(yè)化、促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合。另一方面，大力開展高端創(chuàng)新團隊引進。加大經(jīng)費投入力度，面向國內(nèi)外引進源頭性創(chuàng)新團隊，引導(dǎo)高端科研團隊和領(lǐng)軍人才落到各類產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺中，促進開放式創(chuàng)新力量的發(fā)展和壯大，打造一批建設(shè)起點高、人才水平高、創(chuàng)新產(chǎn)出高的開放式創(chuàng)新平臺。

（二）加快重點和新興產(chǎn)業(yè)由制造向創(chuàng)造轉(zhuǎn)變

第一，將科技創(chuàng)新融入天津現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

依托天津制造業(yè)、科教資源等優(yōu)勢，促進科技創(chuàng)新與發(fā)展天津的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的結(jié)合，把培育民用航空、新能源汽車、智能制造裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等作為創(chuàng)新重點，將創(chuàng)新成果變成現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)活動。

一是，以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)打造創(chuàng)新鏈條，在民用航空、新能源汽車、智能制造裝備等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以“自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、智能制造”為目標(biāo)實施重大科技專項，培育高端科研團隊，改造產(chǎn)業(yè)制造流程，培育出一批擁有自主核心技術(shù)的高端產(chǎn)品。

二是，充分挖掘企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，鼓勵加強技術(shù)創(chuàng)新、組織制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，以市場和客戶需求為導(dǎo)向，改進服務(wù)模式、管理模式、營銷模式，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的市場主體。

三是，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是民用航空、新能源汽車、智能制造裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等。應(yīng)把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與增強科技創(chuàng)新能力結(jié)合起來，一方面，力求掌握核心技術(shù)，培育自主創(chuàng)新能力；另一方面，加快新技術(shù)新產(chǎn)品新工藝研發(fā)應(yīng)用，加強技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，創(chuàng)新制造方式，推進制造業(yè)服務(wù)化。

依托制造業(yè)科技創(chuàng)新，以制造業(yè)的服務(wù)化為導(dǎo)向，推動生產(chǎn)制造向服務(wù)制造轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新制造方式可從以下四個方面著力。

一是軟性制造。增加產(chǎn)品附加價值，拓展更多、更豐富的服務(wù)與解決方案。制造業(yè)的高附加值逐漸從硬件向軟件、服務(wù)、解決方案等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化。天津應(yīng)抓住此趨勢，從軟件、服務(wù)產(chǎn)生附加值的角度去發(fā)展制造業(yè)，即以軟件為主導(dǎo)，拓展服務(wù)、解決方案業(yè)務(wù)，通過所銷售硬件產(chǎn)品的維護等售后服務(wù)、各種后續(xù)服務(wù)，對服務(wù)、解決方案進行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化或銷售咨詢化，以此獲取更多附加價值，推進制造業(yè)服務(wù)化。

二是柔性制造。從群體到個體，由以規(guī)模化為對象的量產(chǎn)制造生產(chǎn)，轉(zhuǎn)向發(fā)展以定制化為重點的多種類小批量制造。順應(yīng)消費的個性化、多樣化，制造業(yè)必須根據(jù)消費者的個性化需求進行柔性的定制化服務(wù)，憑借優(yōu)越的設(shè)計，與大量生產(chǎn)形成差異化競爭，形成大規(guī)模定制。天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科技小企業(yè)的發(fā)展應(yīng)跟上柔性定制化服務(wù)的潮流，催生一批利用信息技術(shù)實現(xiàn)生產(chǎn)工程高效化、專業(yè)性的小規(guī)模手工制作的制造業(yè)。

三是互聯(lián)制造。通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)制造的過程與市場信息之間的交互，推動產(chǎn)業(yè)向按需制造、定制制造發(fā)展。一方面，引導(dǎo)企業(yè)建立信息平臺，不斷地從互聯(lián)網(wǎng)的交互作用中獲取相關(guān)信息，及時對市場需求做出快速反應(yīng)，利用消費者信息反饋和大數(shù)據(jù)解析，提供及時、有效的服務(wù)和解決方案，拓展新的商業(yè)機會；另一方面，引導(dǎo)企業(yè)推行智能制造過程，能夠根據(jù)市場變化，通過快速重組、動態(tài)協(xié)同等實現(xiàn)制造資源的快速配置，在提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時，縮短產(chǎn)品投放市場所需的時間，增加市場份額。

第三，推進產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新及協(xié)同創(chuàng)新。

重大關(guān)鍵技術(shù)的原始創(chuàng)新要經(jīng)歷從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的完整鏈條，產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新發(fā)展也須以關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新為引領(lǐng)和帶動。因此，應(yīng)著力以科技創(chuàng)新為核心， 推進產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新及協(xié)同創(chuàng)新，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展落實到天津市重點和新興產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)造轉(zhuǎn)變的整個進程和各個方面，形成由“點”到“鏈”再到“網(wǎng)絡(luò)”的、涵蓋基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、中間試驗、商品化、產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新鏈條。

（三）以產(chǎn)學(xué)研協(xié)同為核心的創(chuàng)新體，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)

產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的根本目的是創(chuàng)新。相較而言，新技術(shù)背景下的創(chuàng)新生態(tài)更為豐富，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新也必須與新技術(shù)革命相適應(yīng)。

第一，改善學(xué)科體系和教育體系，豐富創(chuàng)新主體。新技術(shù)革命所帶來的對于人才結(jié)構(gòu)和教育體系的影響是深刻的。對天津來講，從人才結(jié)構(gòu)來看，不應(yīng)把創(chuàng)新主體僅聚焦于科學(xué)家、科研人員等，還應(yīng)聚焦于創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家，促進“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”。從教育體系來看，應(yīng)順大勢注重基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和高科技研發(fā)的學(xué)科邊界模糊特征，注重培養(yǎng)交叉學(xué)科，提高原始創(chuàng)新水平，也應(yīng)建立培養(yǎng)適應(yīng)新工業(yè)革命需要的高素質(zhì)勞動力，強化工業(yè)設(shè)計、物流管理、軟件開發(fā)等適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)組織方式的人才。

第二，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，推動創(chuàng)新氛圍形成。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同是創(chuàng)新的重要組織方式，是知識創(chuàng)新主體和技術(shù)創(chuàng)新主體間的深入合作和資源整合。因此不僅僅包含高校、科研部門和企業(yè)主體，還包含政府、金融機構(gòu)、中介組織、創(chuàng)新平臺和非營利性組織等輔助性要素。[13]

總體來看。理順高校、科研機構(gòu)與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，疏通高校及科研院所的研發(fā)創(chuàng)新成果向市場轉(zhuǎn)化，增強科研機構(gòu)與市場研發(fā)創(chuàng)新的對接能力。一方面，借助國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的優(yōu)勢，效仿中關(guān)村建立高校和研究機構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移義務(wù)及相關(guān)制度，規(guī)范科研人員產(chǎn)權(quán)制度，疏通科研人員科技成果轉(zhuǎn)化渠道，引導(dǎo)市場建立專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新共同體；另一方面，引入服務(wù)型政府概念，鼓勵天津與國內(nèi)外制造業(yè)建立公共實驗室、技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，引導(dǎo)企業(yè)主體、企業(yè)與高校、企業(yè)與企業(yè)之間共建科研機構(gòu)、創(chuàng)新平臺、科技基金、孵化基地，為天津創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略創(chuàng)建一個完善的生態(tài)環(huán)境。

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