周月星

圍繞能打勝仗要求加強(qiáng)國防后備力量“三化”建設(shè)

周月星

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)。這既是對軍隊(duì)建設(shè)根本價值的深刻揭示，更是部隊(duì)抓戰(zhàn)備、搞建設(shè)的基本遵循。國防后備力量加強(qiáng)戰(zhàn)斗力建設(shè)，必須深刻把握時代屬性，面向應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急雙重要求，堅(jiān)持質(zhì)量效能標(biāo)準(zhǔn)，扭住核心職能，夯實(shí)組織基礎(chǔ)、改進(jìn)軍事訓(xùn)練，搞好任務(wù)對接，提高實(shí)戰(zhàn)化水平；緊跟發(fā)展趨勢，科學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)劃、加強(qiáng)基本建設(shè)、健全保障機(jī)制，加快信息化步伐；堅(jiān)持依法治軍，理清建設(shè)思路、創(chuàng)新組織形式、強(qiáng)化制度落實(shí)，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。

后備力量 實(shí)戰(zhàn)化 信息化 規(guī)范化

作者：周月星，山東省軍區(qū)參謀長，大校

國防后備力量是國家戰(zhàn)爭動員的優(yōu)質(zhì)資源、維護(hù)安全穩(wěn)定的可靠力量、鞏固基層政權(quán)的堅(jiān)強(qiáng)保障，建好用活這一平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合的特殊武裝，對于維護(hù)國家安全、保障國家發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略價值和現(xiàn)實(shí)意義。隨著形勢任務(wù)的變化以及國防和軍隊(duì)改革持續(xù)深化，國防后備力量實(shí)戰(zhàn)化、信息化、規(guī)范化建設(shè)課題愈發(fā)凸顯，需要認(rèn)真研究解答。

扭住核心職能提高實(shí)戰(zhàn)化水平

國防后備力量因戰(zhàn)而生、為戰(zhàn)而存，實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)是永恒的課題。現(xiàn)代戰(zhàn)爭對快速動員、精確動員的要求越來越高，而后備力量實(shí)戰(zhàn)化水平滯后于形勢任務(wù)、脫離于實(shí)戰(zhàn)要求的問題比較突出：反映在組織建設(shè)上，擇優(yōu)選編、精確編組的路子仍未走開，重?cái)?shù)量規(guī)模輕質(zhì)量效能，重單項(xiàng)發(fā)展輕體系建設(shè)，各類隊(duì)伍專業(yè)水平普遍偏低形不成體系；反映在人員管理上，成熟易行、完善配套的管理法規(guī)不夠健全，傳統(tǒng)行政管理跟不上社會發(fā)展步伐，運(yùn)用市場手段管理流動兵員的經(jīng)驗(yàn)不足，編兵難、抽人難、協(xié)調(diào)難成為“老大難”問題；反映在軍事訓(xùn)練上，人員管理不善沖擊訓(xùn)練落實(shí)，內(nèi)容避難就易、偏訓(xùn)漏訓(xùn)問題嚴(yán)重存在，聯(lián)合訓(xùn)練、掛鉤訓(xùn)練等聯(lián)訓(xùn)機(jī)制不夠成熟；反映在快速動員上，軍地職責(zé)不夠明晰，政府主體地位不夠突出，等等。鑒此，必須面向未來戰(zhàn)爭要求，全面提高后備力量實(shí)戰(zhàn)化水平。一是瞄著體系集成夯實(shí)組織基礎(chǔ)。將國防后備力量建設(shè)納入武裝力量建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體格

局統(tǒng)一研究規(guī)劃，統(tǒng)籌駐地兵力確定建設(shè)規(guī)模，著眼對口支援確定職能任務(wù)，根據(jù)擔(dān)負(fù)任務(wù)確定建設(shè)種類，實(shí)現(xiàn)與常備力量、其他專業(yè)力量的體系集成，確保既能滿足駐地政府應(yīng)急用兵需求，又具有對口支援保障作戰(zhàn)能力。加強(qiáng)國防后備力量專業(yè)建設(shè)，充分挖掘編組地區(qū)專業(yè)人才潛力，堅(jiān)持按專業(yè)獨(dú)立編與模塊化混合編相結(jié)合，通過擇優(yōu)選編、精確編組提升各類隊(duì)伍專業(yè)建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)后備力量戰(zhàn)斗力生成模式由基于數(shù)量的外延式向基于結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變。探索行政干預(yù)編組的新路子，加快組織建設(shè)向高新技術(shù)行業(yè)、科研院所等單位推進(jìn)，加強(qiáng)海上偵察、機(jī)場搶建、網(wǎng)絡(luò)防護(hù)、光電干擾和新型裝備維修等新質(zhì)力量建設(shè)，探尋后備力量戰(zhàn)斗力建設(shè)新的增長點(diǎn)。二是著眼職能定位改進(jìn)軍事訓(xùn)練。一方面，按照體系作戰(zhàn)要求抓好自訓(xùn)，充分利用編兵單位科技優(yōu)勢，探索完善政府部門與編兵單位簽訂協(xié)議的督訓(xùn)機(jī)制，按照計(jì)劃抓實(shí)編組人員在崗訓(xùn)練；整合重組省市縣三級訓(xùn)練基地，完善省軍區(qū)為骨干、軍分區(qū)為主體、人武部為基礎(chǔ)的三級分層組訓(xùn)體制，形成“跨區(qū)域、分專業(yè)、多層次”的訓(xùn)練基地集合，成建制成系統(tǒng)組織后備力量開展基地化訓(xùn)練，提高訓(xùn)練質(zhì)量水平。另一方面，加強(qiáng)與現(xiàn)役力量聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，將戰(zhàn)時任務(wù)分解到具體分隊(duì)，定期組織到現(xiàn)役部隊(duì)開展掛鉤聯(lián)合訓(xùn)練，依托預(yù)定地域、按照預(yù)定任務(wù)加強(qiáng)海島奪控、聯(lián)合防空、要地防衛(wèi)等使命課題研練，提高遂行實(shí)戰(zhàn)任務(wù)能力。三是加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)搞好任務(wù)對接。主要搞好力量對接、方案對接、機(jī)構(gòu)對接：每年年初，國防動員機(jī)構(gòu)要及時與地方政府、現(xiàn)役部隊(duì)進(jìn)行溝通，根據(jù)需要調(diào)整后備力量分隊(duì)結(jié)構(gòu)和人員編組，逐步實(shí)現(xiàn)力量有機(jī)對接。會同政府部門、現(xiàn)役部隊(duì)研究修訂方案預(yù)案，利用節(jié)日戰(zhàn)備、重大活動、聯(lián)合訓(xùn)練等時機(jī)，加強(qiáng)方案預(yù)案的實(shí)兵實(shí)裝演練，逐步實(shí)現(xiàn)方案有機(jī)對接。縣級以上預(yù)建戰(zhàn)時動員指揮機(jī)構(gòu)，明確戰(zhàn)時指揮協(xié)同關(guān)系，利用戰(zhàn)役集訓(xùn)、實(shí)兵演習(xí)等時機(jī)，將動員指揮演練嵌入作戰(zhàn)指揮演練，實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)與動員指揮有機(jī)對接。

緊跟發(fā)展趨勢加快信息化步伐

加強(qiáng)信息化建設(shè)是國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的潮流趨向，也是推進(jìn)國防后備力量建設(shè)的現(xiàn)實(shí)抓手。我軍信息化建設(shè)起步較晚、起點(diǎn)較低，整體建設(shè)水平仍然滯后于發(fā)達(dá)國家軍隊(duì)，后備力量信息化建設(shè)更是問題凸顯：缺乏主動推進(jìn)的認(rèn)識自覺，缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻攲釉O(shè)計(jì)，分散建設(shè)、重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致信息系統(tǒng)縱強(qiáng)橫弱、煙囪林立，系統(tǒng)集成局限，信息融合不足，大數(shù)據(jù)、大統(tǒng)管的建設(shè)思維沒有牢固確立；專業(yè)技術(shù)人才匱乏，人員信息占有、物化、運(yùn)用和控制能力嚴(yán)重不足，信息領(lǐng)域的理論研究、技能運(yùn)用、裝備操作水平十分有限；與政府和現(xiàn)役部隊(duì)信息化建設(shè)現(xiàn)狀不相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)聯(lián)通、無縫鏈接、完全匹配還有很多工作要做，等等。鑒此，必須圍繞強(qiáng)軍目標(biāo)加強(qiáng)國防后備力量信息化建設(shè)。國防后備力量平時參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)實(shí)踐，直接見證甚至參與民用科技創(chuàng)新，推進(jìn)信息化建設(shè)有體制優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，關(guān)鍵在于通過科學(xué)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)資源聚合。一是科學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)劃。國防后備力量雙重體制、雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重職能的特殊性，決定了信息化建設(shè)必須接兩條軌、強(qiáng)兼容性。要牢牢確立體系制勝的建設(shè)理念，將其納入國家、軍隊(duì)信息化建設(shè)全局通盤籌劃，依據(jù)全軍信息化建設(shè)總體規(guī)劃和政策法規(guī)，依托現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施，按照任務(wù)牽引、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，根據(jù)職能任務(wù)制定路線圖、規(guī)劃嵌入點(diǎn)，形成從武裝力量到政府部門、從軍委總部到基層分隊(duì)、從現(xiàn)役力量到后備力量，縱向暢通、橫向交融的組建思路。加強(qiáng)集中統(tǒng)管，從國家層面出臺國防后備力量信息化建設(shè)制度規(guī)定，明確系統(tǒng)入網(wǎng)、裝備用頻、信息共享、設(shè)施共用、信息安全等具體細(xì)則，充分整合現(xiàn)有各類信息資源，展開結(jié)構(gòu)重組和體系重構(gòu)，盡快建成“三軍一體、現(xiàn)預(yù)一體、軍地一體”的信息體系。二是加強(qiáng)基本建設(shè)。按照“信息網(wǎng)、指揮鏈、情報(bào)鏈、打擊鏈、保障鏈”的“一網(wǎng)四鏈”模式，逐步展開信息基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、武器裝備改造等建設(shè)項(xiàng)目。依托政府公務(wù)內(nèi)網(wǎng)和軍隊(duì)指揮專網(wǎng)，建

立完善國防指揮通信網(wǎng)、國防動員公務(wù)網(wǎng)、無線移動指揮網(wǎng)和國防綜合數(shù)據(jù)庫，設(shè)立省市縣三級信息交換節(jié)點(diǎn)，通過層級式節(jié)點(diǎn)式信息融合實(shí)現(xiàn)軍地信息共享。加強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)力度，建立完善作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)、國防動員系統(tǒng)、部隊(duì)訓(xùn)練系統(tǒng)、人員管理系統(tǒng)、后裝保障系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，為國防后備力量建設(shè)提供信息服務(wù)。加強(qiáng)信息化裝備預(yù)儲預(yù)征，采取信息嵌入和綜合集成的方法，推進(jìn)后備力量武器裝備系統(tǒng)升級革新，力爭與現(xiàn)役力量和擔(dān)負(fù)任務(wù)配套匹配，成系統(tǒng)成建制形成作戰(zhàn)保障能力。根據(jù)戰(zhàn)時需求、信息發(fā)展及信息產(chǎn)業(yè)分布狀況，逐步加大信息化分隊(duì)編組比例，抓好軍民通用信息裝備整合利用，提高后備力量整體遂行信息參戰(zhàn)、信息支前、信息保障任務(wù)的能力。三是健全保障機(jī)制。健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，在總部、軍區(qū)統(tǒng)攬下，各省建立軍地領(lǐng)導(dǎo)共同參與，地方信息業(yè)務(wù)、電信運(yùn)營、設(shè)備制造，以及相關(guān)科研院所、高等院校等單位組成的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)需求提報(bào)、方案設(shè)計(jì)、規(guī)劃論證、軍地協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實(shí)等工作，對信息化建設(shè)實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。健全軍地融合機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)單位開放信息技術(shù)、信息設(shè)備、信息人才、信息業(yè)務(wù)，采取搭載、租賃、征用等形式，推動發(fā)展規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息技術(shù)、信息數(shù)據(jù)、信息人才有效融合，提升建設(shè)效益。健全檢查督導(dǎo)機(jī)制，將后備力量信息化建設(shè)情況檢查驗(yàn)收，作為一個時期軍事斗爭準(zhǔn)備檢驗(yàn)評估的重要內(nèi)容突出出來，明確內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求，由總部、軍區(qū)聯(lián)合國家有關(guān)部門定期組織檢查評估，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)有效落實(shí)。

堅(jiān)持依法治軍推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)

堅(jiān)持依法治軍方針推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，既是治軍理念也是建軍任務(wù)。近年來，各級結(jié)合實(shí)際制定出臺了一系列法規(guī)制度，對國防后備力量建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，并取得了明顯成效，但也存在一些矛盾問題：過分依賴以大項(xiàng)活動牽引和推動后備力量建設(shè)，缺乏按照“紅頭文件”抓建設(shè)謀發(fā)展的法治自覺，建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量得不到有效保證；后備力量建設(shè)發(fā)展不夠平衡，抓容易落實(shí)的、具備條件的事多，抓問題復(fù)雜的、矛盾較多的事少，往往以單項(xiàng)冒尖掩飾全面過硬；對辦公場所、庫室設(shè)施等投入較大，對組織建設(shè)、教育管理等常態(tài)工作落實(shí)不力，能看不能用、能編不能動現(xiàn)象多有存在，“軟”“硬”失衡問題突出；組織整頓、演練集訓(xùn)等階段性工作有聲有色、成績突出，人員管理、政治教育等經(jīng)常性工作抓得不緊、辦法不多，專武干部重選拔配備、輕培訓(xùn)鍛煉，軍事能力素質(zhì)偏弱的問題難以根治，等等。鑒此，必須堅(jiān)持依法治軍方針，大力推進(jìn)國防后備力量規(guī)范化建設(shè)。一要理清規(guī)范化建設(shè)思路。隨著國防后備力量建設(shè)深入發(fā)展，亟須規(guī)范的內(nèi)容越來越多、標(biāo)準(zhǔn)越來越細(xì)，規(guī)范化對后備力量戰(zhàn)斗力建設(shè)的影響也越來越深刻。各級要深刻認(rèn)識規(guī)范化建設(shè)的鞏固保障作用，將頂層設(shè)計(jì)建立在緊跟時代、緊貼實(shí)際的基礎(chǔ)之上，建立能落實(shí)、好執(zhí)行的法制體系，從規(guī)則上破解困擾后備力量建設(shè)的障礙；將落實(shí)執(zhí)行建立在厲行法治的導(dǎo)向之上，用嚴(yán)格的檢查監(jiān)督把法規(guī)制度落到實(shí)處，防范和嚴(yán)懲有令不行、有禁不止、各行其是等行為。二要創(chuàng)新規(guī)范化組織形式。軍隊(duì)組織建設(shè)的基本原則是，使組織形式符合戰(zhàn)爭要求和作戰(zhàn)方法，使技術(shù)兵器和人員有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前，國防和軍隊(duì)調(diào)整改革逐步推進(jìn)，深化國防后備力量組織體制改革勢在必行。各級要梳理分析后備力量建設(shè)存在的深層次矛盾問題，加強(qiáng)對國防后備力量組織體制的研究，站在國防和軍隊(duì)建設(shè)全局審視整體組織形態(tài)，創(chuàng)新后備力量內(nèi)部、武裝力量之間結(jié)構(gòu)力轉(zhuǎn)化有效模式，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)力提升整體戰(zhàn)斗力。三要抓好規(guī)范化制度落實(shí)。加強(qiáng)制度執(zhí)行群體的教育培訓(xùn)，克服追求短期效應(yīng)和眼前政績的功利思想，提高對法規(guī)制度的理解認(rèn)知水平，為規(guī)范化落實(shí)固牢認(rèn)知指向。注重將規(guī)范化落實(shí)從某一領(lǐng)域、某一層面的“單維度”拓展到多領(lǐng)域、多層面的“全維度”，從一事一物的客體層面向建設(shè)理念、方法措施等主體層面、機(jī)制層面延伸，實(shí)現(xiàn)后備力量規(guī)范化建設(shè)全要素躍升。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

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ISSN1002-4484（2015）03-0013-03