巴音朝魯

堅(jiān)持以習(xí)近平主席重大戰(zhàn)略思想為統(tǒng)領(lǐng)推動(dòng)國防動(dòng)員建設(shè)向更高層次發(fā)展

巴音朝魯

近年來，習(xí)近平主席站在時(shí)代發(fā)展和戰(zhàn)略全局高度，圍繞加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話，提出了“推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展”“總體國家安全觀”等一系列重大戰(zhàn)略思想，為加強(qiáng)新形勢下國防和軍隊(duì)建設(shè)指明了發(fā)展方向，提供了根本遵循，明確了具體要求。軍地各級(jí)要悉心領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握習(xí)主席系列講話精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)主席的決策指示上來，推進(jìn)國防動(dòng)員建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、充分認(rèn)清重大意義，切實(shí)增強(qiáng)抓好國防動(dòng)員建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

國防動(dòng)員建設(shè)作為和平時(shí)期積蓄國力、鞏固國防的戰(zhàn)略性工程，事關(guān)國家安全和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，

習(xí)近平主席站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局高度，提出了“推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展”“總體國家安全觀”等一系列重大戰(zhàn)略思想，深刻揭示了新形勢下經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律，為加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)指明了發(fā)展方向。軍地各級(jí)必須深刻理解把握習(xí)主席重要指示的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，凝聚思想共識(shí)，把握目標(biāo)要求，深化軍民融合，堅(jiān)持黨管武裝，推動(dòng)國防動(dòng)員工作不斷取得新成績、實(shí)現(xiàn)新跨越。

國家安全 國防動(dòng)員 軍民融合

作者：巴音朝魯，吉林省省委書記、省國防動(dòng)員委員會(huì)第一主任事關(guān)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧，事關(guān)人民群眾的根本利益。當(dāng)前，國防動(dòng)員建設(shè)面臨新的形勢，國際安全格局風(fēng)云變幻，我國周邊環(huán)境復(fù)雜多變，國家改革發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水期，維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)更加艱巨，加強(qiáng)國防動(dòng)員建設(shè)意義重大。

首先，加強(qiáng)國防動(dòng)員建設(shè)是加快推進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。國防和軍隊(duì)建設(shè)是中國特色社會(huì)主義建設(shè)、國家現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的重要方面。建設(shè)與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。國防動(dòng)員作為國防和軍隊(duì)建設(shè)事業(yè)的基礎(chǔ)性工作，是實(shí)現(xiàn)中華民族振興、國家繁榮富強(qiáng)的重要安全保障，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)和內(nèi)在要求，

對(duì)于建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)，促進(jìn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，保障國家現(xiàn)代化建設(shè)都有重大的意義。各級(jí)必須站在國家和戰(zhàn)略層面，深刻認(rèn)識(shí)做好新形勢下國防動(dòng)員工作的重要性，全面貫徹習(xí)主席關(guān)于“總體國家安全觀”的重大戰(zhàn)略思想以及關(guān)于加強(qiáng)國防動(dòng)員建設(shè)的重要指示要求，切實(shí)把國防動(dòng)員建設(shè)放到更加突出重要的位置，作為必須履行好的重大政治責(zé)任，深入研究部署，全力組織推進(jìn)。

其次，加強(qiáng)國防動(dòng)員建設(shè)是確保邊防安全和邊疆穩(wěn)定的重要支撐。吉林省與俄羅斯、朝鮮兩國接壤，邊境線長，又有諸多“干江段”“一步跨”“無人區(qū)”，情況復(fù)雜，管控任務(wù)重、壓力大。各級(jí)必須以對(duì)黨、對(duì)國家、對(duì)民族高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，時(shí)刻繃緊安全穩(wěn)定這根弦，保持清醒頭腦，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)做好應(yīng)急動(dòng)員準(zhǔn)備，有效維護(hù)邊防安全穩(wěn)定。

第三，加強(qiáng)國防動(dòng)員建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。國防動(dòng)員建設(shè)是聯(lián)結(jié)平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)的紐帶，是貫通經(jīng)濟(jì)與國防的橋梁。當(dāng)前，吉林省正處在調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，正面臨全面深化改革和新一輪東北振興發(fā)展的重大機(jī)遇。抓住歷史機(jī)遇，克服各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，把“努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好”的戰(zhàn)略目標(biāo)落到實(shí)處，離不開全省國防動(dòng)員系統(tǒng)和駐地部隊(duì)的積極參與和推動(dòng)。國防動(dòng)員建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)聯(lián)度高、融合性強(qiáng)，國防建設(shè)投入不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)增長具有巨大拉動(dòng)作用，也是帶動(dòng)高端技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的重要引擎。吉林省工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，擁有汽車、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，許多單位承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防動(dòng)員雙重職能，有些單位直接承擔(dān)著國家國防科研、生產(chǎn)和儲(chǔ)備任務(wù)，推進(jìn)國防動(dòng)員建設(shè)有基礎(chǔ)、有條件。要利用落實(shí)國防需求的機(jī)會(huì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)國防動(dòng)員建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、共同提高。

二、牢牢把握強(qiáng)軍目標(biāo)要求，著力提升國防動(dòng)員能力

習(xí)主席提出“聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良”的強(qiáng)軍目標(biāo)，為加強(qiáng)新形勢下國防和軍隊(duì)建設(shè)指明了方向。深入推進(jìn)國防動(dòng)員建設(shè)，必須緊緊圍繞強(qiáng)軍目標(biāo)，牢固樹立戰(zhàn)斗力這個(gè)根本標(biāo)準(zhǔn)，著力在提升國防動(dòng)員能力上下功夫。

一是加強(qiáng)國防動(dòng)員力量體系建設(shè)。國防動(dòng)員力量是打贏人民戰(zhàn)爭的堅(jiān)強(qiáng)后盾。要進(jìn)一步創(chuàng)新國防動(dòng)員體制機(jī)制，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)、督促落實(shí)等制度體系。要按照“能打仗、打勝仗”的要求，進(jìn)一步完善選拔機(jī)制，加強(qiáng)能力培養(yǎng)，切實(shí)把國防動(dòng)員隊(duì)伍編實(shí)配強(qiáng)。要著眼后備力量職能轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)和民兵建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保減規(guī)模、增能力，轉(zhuǎn)類型、強(qiáng)能力。要加大科技動(dòng)員、信息支援、交通保障等專業(yè)力量建設(shè)，組建一批信息攻防、偽裝防護(hù)、遙感偵察等新型支援保障力量，滿足部隊(duì)信息化條件下作戰(zhàn)保障要求。

二是扎實(shí)做好支前保障工作。保障力是提高戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)。要加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托高速公路網(wǎng)、快速鐵路網(wǎng)和航空網(wǎng)絡(luò)，加速打通邊境地區(qū)大通道；要加強(qiáng)人防基礎(chǔ)和指揮設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)市（州）基本指揮所、應(yīng)急指揮中心和機(jī)動(dòng)指揮所建設(shè)，切實(shí)提升保障打贏的整體效能；要加強(qiáng)物力動(dòng)員準(zhǔn)備，加強(qiáng)配套政策法規(guī)建設(shè)，健全軍需生產(chǎn)和物資儲(chǔ)備措施，切實(shí)將物力動(dòng)員工作納入法制化軌道。

三是加強(qiáng)軍地聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)。這是提高國防動(dòng)員能力的基本途徑。要結(jié)合實(shí)際，圍繞有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)事件和支前應(yīng)急動(dòng)員，進(jìn)一步加強(qiáng)軍地聯(lián)合指揮演練，熟悉程序、內(nèi)容、方法，切實(shí)提高指揮、防控和保障能力。要按照從難從嚴(yán)、緊貼實(shí)戰(zhàn)的要求，采取實(shí)案實(shí)編的辦法，成建制、全要素組織民兵預(yù)備役部隊(duì)和地方應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍聯(lián)合演練，提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

三、深化軍民融合，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，是統(tǒng)籌國防動(dòng)員建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本途徑。軍地各級(jí)要進(jìn)一步增強(qiáng)“融”的意識(shí)，樹立“大融合”理念，進(jìn)一步加強(qiáng)軍地互動(dòng)，正確處理軍需民用、平時(shí)戰(zhàn)時(shí)、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)、市

場戰(zhàn)場的關(guān)系，合力破解發(fā)展難題，推動(dòng)軍地互促共贏。

一是進(jìn)一步搞好統(tǒng)籌規(guī)劃。這是融合發(fā)展的先導(dǎo)和基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)、引領(lǐng)、約束作用，地方在制訂“十三五”規(guī)劃、年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防動(dòng)員建設(shè)，科學(xué)安排經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、交通戰(zhàn)備、人民防空、國防教育等方面的項(xiàng)目，研究制訂政策扶持和利益補(bǔ)償制度。各級(jí)軍事機(jī)關(guān)要及時(shí)匯總和提報(bào)軍事需求，積極協(xié)調(diào)供需對(duì)接，確保軍民融合深度發(fā)展、規(guī)范運(yùn)行、有序推進(jìn)。

二是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。要深入研究產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向，明確發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)化推進(jìn)措施，加大在財(cái)政投入、土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠等方面的支持力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展。要堅(jiān)持項(xiàng)目牽引，大力推進(jìn)重大軍民融合項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展軍民兩用的高新科技和高端制造業(yè)，促進(jìn)動(dòng)員力和生產(chǎn)力同步躍升。要加強(qiáng)軍地人才交流和科技合作，拓寬人才培養(yǎng)輸送渠道，實(shí)現(xiàn)人才資源共育共享。

三是健全軍民融合發(fā)展體制機(jī)制。良好的體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展的根本保障。要圍繞貫徹落實(shí)《國防動(dòng)員法》和相關(guān)政策規(guī)定，加快建立軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享等機(jī)制，完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)、督導(dǎo)檢查等機(jī)制。要突出抓好國防動(dòng)員系統(tǒng)與應(yīng)急管理系統(tǒng)的有機(jī)融合和有效銜接，以“戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、急時(shí)應(yīng)急、平時(shí)服務(wù)”為目標(biāo)，融合軍地應(yīng)急力量，建立健全國防動(dòng)員系統(tǒng)應(yīng)戰(zhàn)支前、反恐維穩(wěn)以及參與應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件等應(yīng)急任務(wù)的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息搜集、突發(fā)事件預(yù)警、應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。要進(jìn)一步鞏固黨政軍警民“五位一體”合力治邊機(jī)制，深入推進(jìn)“強(qiáng)基富民固邊”工程，不斷創(chuàng)新載體，形成軍民攜手、共促發(fā)展的生動(dòng)局面。

四是扎實(shí)做好雙擁工作。雙擁工作是推進(jìn)軍地融合發(fā)展的潤滑劑、助推器。地方要著眼為黨和國家中心服務(wù)、為提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力服務(wù)、為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定服務(wù)，廣泛開展擁軍活動(dòng)，積極做好軍人軍屬撫恤優(yōu)待、軍轉(zhuǎn)干部安置、隨軍家屬就業(yè)、軍人子女教育等工作，努力當(dāng)好部隊(duì)官兵的堅(jiān)強(qiáng)后盾。駐地部隊(duì)要主動(dòng)參加和支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，形成軍民同心、軍地合力推進(jìn)戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力建設(shè)的生動(dòng)局面。

四、堅(jiān)持黨管武裝，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國防動(dòng)員建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

黨管武裝，是我們黨在長期革命歷程中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是新形勢下加強(qiáng)國防動(dòng)員建設(shè)的根本原則。各級(jí)要強(qiáng)化黨管武裝意識(shí)，發(fā)揚(yáng)黨管武裝傳統(tǒng)，提高黨管武裝能力，促進(jìn)國防動(dòng)員各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)有效落實(shí)。

一是嚴(yán)格落實(shí)黨管武裝制度。各級(jí)要充分認(rèn)清新形勢下黨管武裝工作的重要地位作用，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、政權(quán)意識(shí)、大局意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)黨委常委議軍會(huì)、第一書記述職、武裝工作巡檢等制度，不斷提高規(guī)章制度的執(zhí)行力，確保以制度落實(shí)保證國防動(dòng)員和后備力量始終置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下。

二是切實(shí)形成齊抓共管合力。國防動(dòng)員建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要軍地雙方共同努力。各級(jí)軍事機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好地方黨委、政府的參謀助手，切實(shí)增強(qiáng)國防動(dòng)員建設(shè)的針對(duì)性、有效性。各級(jí)政府要充分發(fā)揮主體地位和主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國防動(dòng)員建設(shè)，切實(shí)做到兩促進(jìn)、共發(fā)展。各級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)要加強(qiáng)政府與軍事機(jī)關(guān)之間的溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)工作、超前工作、創(chuàng)新工作，更好地發(fā)揮職能作用，推動(dòng)國防動(dòng)員建設(shè)取得更大成績。

三是狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。一分部署，九分落實(shí)。各級(jí)黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，立足本地實(shí)情，扎實(shí)做好結(jié)合工作，堅(jiān)決防止形式主義、做表面文章。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，確保各項(xiàng)工作真正落實(shí)到末端、轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。要突出工作重點(diǎn)，牢牢抓住工作中的主要矛盾和重點(diǎn)難點(diǎn)問題，研究制訂有針對(duì)性的措施辦法，集中力量、重點(diǎn)推進(jìn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體工作水平的提升。

（責(zé)任編輯：何 荷）

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ISSN1002-4484（2015）12-0004-03