文_周文平

匿名舉報信牽出一窩“水耗子”

文_周文平

在外界看來,水利系統(tǒng)是一個無權無錢的“清水衙門”,但近年來隨著中央和地方各級財政對水利建設的巨額資金投入,“清水衙門”瞬間變成了“香餑餑”。國家加大水利資金投入是為了在防洪抗旱、農田水利、農村飲水安全等方面發(fā)揮最大功效。而主管水利的部門本應是實施國家惠民政策的“守門人”，但是竟有這樣一群“水耗子”干起了“靠水吃水”的勾當，把國家的惠民蛋糕當成了自己的“唐僧肉”。

2014年，安徽省六安市金安區(qū)檢察院收到群眾匿名舉報線索，稱該市金安區(qū)水利局有關人員收受賄賂，為他人承建水利工程提供幫助。經(jīng)過一系列調查后，檢察機關一舉破獲六安市淠史杭水電建筑安裝工程公司（以下簡稱淠史杭水電）領導班子成員趙永生、桂運祥、楊代兵、榮育紅、李修品、石英菊、陶才和等7人貪污案，進而引出了該區(qū)水利局相關領導張金中、高玉生、李本傳、許秉琦等4人的受賄案，其中許秉琦犯受賄罪被判處有期徒刑6年，趙永生犯受賄罪被判處有期徒刑5年，其余人員因有自首情節(jié)或認罪態(tài)度好，免于刑事處罰，至此，這窩“水耗子”被成功端掉了。

以證促供

淠史杭水電是六安市金安區(qū)水利局下屬事業(yè)單位，該公司法定代表人為趙永生。2007年、2008年，淠史杭水電分別以六安市飛宇建設工程有限公司和安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局工程處名義，中標了兩個農村飲水安全項目工程，這兩個工程的實際承建單位均為淠史杭水電。按正常程序，工程款需經(jīng)中標單位六安市飛宇建設工程有限公司和淠史杭灌區(qū)管理總局工程處在扣除管理費用后轉付給淠史杭水電，但趙永生卻指示單位會計石某某，將這兩項工程款總計320余萬元存于賬外。

2013年5月，該公司領導班子成員趙永生、桂運祥、楊代兵、榮育紅、李修品、石英菊、陶才和等研究，從該賬外資金中給上述7人發(fā)了35萬元，平均每人分得5萬元，趙永生等7人涉嫌私分國有資產罪。另外，趙永生為在承接工程、工程協(xié)調、工程款結算等方面得到照顧，先后向水利局相關領導張金中、高玉生、李本傳、許秉琦等人行賄，此4人涉嫌受賄罪；費明久為獲取淠史杭水電建筑安裝工程公司分包工程，向趙永生行賄，趙永生、費明久2人涉嫌賄賂犯罪。

這起案件是典型的窩案、串案，涉及人員廣，牽涉面大，為避免打草驚蛇，金安區(qū)檢察院派出反貪局副局長以參加“涉農惠農領域專項資金”檢查活動為由，深入到區(qū)水利局調取近幾年水利建設方面的工程資料，全面細致了解金安區(qū)水利工程概況及資金情況。其次，由于是匿名舉報，無法聯(lián)系舉報人，如果直接向水利部門了解水利招投標方面信息，肯定會引起他們的警覺，于是金安區(qū)檢察院決定從外圍展開調查，在招投標資料中設法找到多次參與投標但沒有中標的人員，詳細了解水利工程招標流程等相關信息。

通過大量細致的工作，并對調取及調查的情報信息進行整理，金安區(qū)檢察院了解到，近年來，國家對水利工程的投入逐年加大，金安區(qū)水利局每年都有農村安全飲水、小水庫除險加固、農田水利整治等項目工程對外招標，從招標代理到工程驗收，都由依附于水利部門的機構負責。表面上工程都是通過招投標這種公平競爭的形式進行開發(fā)，實際上外人很難參與進來。金安區(qū)的水利工程實際中標單位大都是金安區(qū)水利局下屬單位淠史杭水電建筑安裝工程公司。

在掌握了以上信息后，金安區(qū)檢察院果斷決定，從下往上查處，不直接以金安區(qū)水利局相關人員作為調查對象，而是先以淠史杭水電為初查首攻對象，突破該公司后，再順勢而上，主攻金安區(qū)水利局相關人員。

職務犯罪案件往往由于沒有犯罪現(xiàn)場，一般通過審訊獲得口供，再圍繞口供收集證據(jù)。金安區(qū)檢察院決定兵分三路：一是圍繞淠史杭水電中標工程情況，查工程資金撥付去向；二是調查了解淠史杭水電主要負責人及人員分工情況；三是重點對該公司負責人趙永生、會計石英菊進行資產核查。

在此后的近兩個月時間內，金安區(qū)檢察院偵查人員走遍了全市各個銀行、證券公司網(wǎng)點，以及房管所、車管所等機構。通過走訪調查，偵查人員發(fā)現(xiàn)：公司負責人趙永生的銀行賬戶中，經(jīng)常有水利建筑公司的大筆匯款，同時趙永生與該公司會計石英菊之間有異常的資金來往。通過對該公司工程款去向情況的調查，發(fā)現(xiàn)其以霍山飛宇公司名義中標的兩個工程款300余萬元沒有進淠史杭水電建筑安裝工程公司賬戶，而是轉入趙永生、石英菊的私人賬戶。由此可以判斷該公司至少存在賬外賬，那么賬外資金支出需要核實。至此，秘密初查任務已經(jīng)基本完成。

由證到供

掌握了相關證據(jù)后，反貪局偵查人員迅速出擊，直接趕赴淠史杭水電將趙永生帶回檢察院調查，并控制了石英菊。偵查人員的突然到來，讓石英菊不得不將自己保管的“賬外賬”提交出來，并到檢察院配合調查。

通過對“賬外賬”信息的查詢，偵查人員掌握到了淠史杭水電的工程招標、驗收等方面向他人行賄及公司班子成員貪污、挪用的情況。

偵查人員根據(jù)這一重大發(fā)現(xiàn)，決定把石英菊列為案件突破的切入點，并集中力量展開審訊。在銀行資金來往憑證，“賬外賬”記載等如山鐵證面前，石英菊很快放棄了對抗偵查的念頭，供述了自己伙同其他班子成員貪污，挪用公款以及設立公司賬外資金的犯罪事實。

而在訊問石英菊的同時，另一組展開對該公司負責人趙永生的審訊。在事實和證據(jù)面前，案件也迅速取得突破，趙永生供述了其貪污的犯罪事實，還交代了其收受下屬費明久財物，為其謀取不正當利益的事實。

接下來，從已獲取的事實和證據(jù)分析，以及從審訊中趙永生和石英菊吞吞吐吐的口氣和猶豫的眼神中，偵查人員敏銳地發(fā)現(xiàn)，正如案件階段分析的那樣，該案牽涉的絕不僅僅就趙永生和石英菊兩個人。對此，金安區(qū)檢察院對該案的調查并沒有結束，而是根據(jù)賬外賬記載的巨額行賄事實，大膽決定對趙永生采取指定居所監(jiān)視居住的強制措施，進一步深挖案件。

利用指定居所監(jiān)視居住這一辦案手段，偵查人員進一步證實了趙永生貪污的犯罪事實，并順利挖出趙永生向水利局原局長張金中，副局長高玉生、李本傳以及主管股長許秉琦等行賄的犯罪事實。

在查清石英菊涉嫌的犯罪事實后，鑒于其認罪及積極配合調查的態(tài)度，經(jīng)研究決定，對其采取取保候審的強制措施，并向其他人表明：積極配合調查，如實供述，可以得到從寬處理。這一策略果然奏效，石英菊回去后，淠史杭水電其他5名公司班子成員自知犯罪事實敗露，紛紛到檢察機關自首，積極退贓，如實供述了自己的犯罪事實。立案后，雖然均為5萬元以上的案件，但依法兌現(xiàn)政策，對他們均采取了取保候審的強制措施，這樣在短短5天之內就立案貪污、賄賂等案7件7人。

為了打擊極少數(shù)，教育挽救大多數(shù)，六安市檢察院也作出指示：在3天內，對涉案案值小且能積極說明情況的依法可以不做犯罪處理，交紀檢部門做黨政紀處理；對涉案案值在5萬元以上，主動到檢察機關來投案的，依法可以從輕處理。

在莊嚴的法律威懾和強大的政策攻勢下，3天內，涉案的金安區(qū)水利局原局長張金中、副局長高玉生、李本傳相繼到檢察機關投案。

淠史杭水電灌區(qū)鳥瞰圖

零口供定案

然而，在規(guī)定的時限內，也有少數(shù)干部抱著僥幸心理，對宣布的政策置若罔聞，試圖“瞞天過?！?。金安區(qū)水利局農水股原股長許秉琦便是其中典型。

根據(jù)掌握的事實，許秉琦雖然官職不大，但“含金量”十足，其具體負責農水工程的招投標和驗收，收受、索要賄賂數(shù)額較大。

在規(guī)定的時間內，許秉琦不是選擇主動投案爭取從寬處理，而是私下找行賄人退贓并訂立攻守同盟來對抗偵查。在突破行賄人心里防線，掌握鐵證的情況下，金安區(qū)檢察院偵查人員立即出擊，將許秉琦帶回檢察院展開審訊。面對大量的證據(jù)和偵查人員的問話，犯罪嫌疑人許秉琦始終不配合、不認罪，無論偵查人員問什么問題都以“我不知道”“我不記得了”等回答加以搪塞。對此，反貪局通過變更不同訊問人員、轉換不同訊問方式、變更強制措施等等方法進行審訊，許秉琦均是油鹽不進，裝傻充愣。

最終，辦案人員決定轉變偵查思路，通過技術手段繼續(xù)搜集其他證據(jù)，包括固定行賄人員的證言；開展大量的間接證據(jù)的搜集；調查許秉琦的家庭財產。最終通過廣泛、全面收集的外圍證據(jù)，形成了環(huán)環(huán)相扣、牢不可破的證據(jù)鎖鏈。

最終，認定其受賄40余萬元的犯罪事實成立，使得“零口供”對案件偵查的影響降為“零”。法院開庭審理許秉琦受賄案，他當庭承認了部分犯罪事實。2015年4月23日，法院一審判決徐許秉琦犯受賄罪，判處其有期徒刑6年，六安市金安區(qū)檢察院以認定事實不清提出抗訴，目前此案正在抗訴中。至此，金安區(qū)檢察院查辦的水利系統(tǒng)腐敗窩案、串案告一段落。

國家投入巨額資金建設水利工程，本是惠民之舉，不料卻養(yǎng)肥了一群“蛀蟲”，不能不令人扼腕痛惜。