楊文東，張華江，朱大清

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鄂西北公共體育場(chǎng)地現(xiàn)狀與對(duì)策——以襄陽(yáng)市為例

楊文東，張華江，朱大清

(湖北文理學(xué)院體育學(xué)院，湖北襄陽(yáng)441053)

運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)法和文獻(xiàn)資料法，對(duì)襄陽(yáng)市公共體育場(chǎng)地的場(chǎng)地面積、場(chǎng)地分布、場(chǎng)地對(duì)外開放程度、建設(shè)資金來(lái)源及近年來(lái)體育場(chǎng)地建設(shè)情況等進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)襄陽(yáng)市公共體育場(chǎng)地存在人均場(chǎng)地面積偏低、體育場(chǎng)地建設(shè)資金來(lái)源單一、體育場(chǎng)地結(jié)構(gòu)不合理并且分布不均衡、體育場(chǎng)地設(shè)施開放程度不高，使用率低等問(wèn)題，并提出加快城市公共體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)、提高城市公共體育服務(wù)水平、積極發(fā)揮政府部門主導(dǎo)作用、進(jìn)一步開放學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施等建議，旨在為鄂西北地區(qū)公共體育場(chǎng)地科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)提供參考.

鄂西北；襄陽(yáng)市；公共體育場(chǎng)地；資源配置；大眾體育

體育場(chǎng)地既是國(guó)家實(shí)施“全民健身計(jì)劃”和“奧運(yùn)爭(zhēng)光戰(zhàn)略”的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是我國(guó)綜合國(guó)力和社會(huì)發(fā)展程度的重要體現(xiàn)，其發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平，可以反映一個(gè)國(guó)家或城市面貌和發(fā)展水平的窗口，在社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)中占有十分重要的位置.[1]

襄陽(yáng)位于長(zhǎng)江支流漢江的中游，地處鄂西北中部，土地面積1.97萬(wàn)km2，總?cè)丝?50余萬(wàn)，是鄂西北地區(qū)乃至全國(guó)較具代表性的中等城市. 近年來(lái)，襄陽(yáng)定位城市發(fā)展目標(biāo)為省域副中心城市和漢江流域中心城市，以建設(shè)“產(chǎn)業(yè)襄陽(yáng)”“都市襄陽(yáng)”“文化襄陽(yáng)”“綠色襄陽(yáng)”為發(fā)展方向，城市發(fā)展迅速. 公共體育服務(wù)水平作為衡量城市發(fā)展的重要指標(biāo)之一，對(duì)公共體育場(chǎng)地設(shè)施的研究，勢(shì)必對(duì)襄陽(yáng)市“兩個(gè)中心”“四個(gè)襄陽(yáng)”建設(shè)具有重要的理論和實(shí)踐意義.

1 研究對(duì)象與方法

以全國(guó)第六次體育場(chǎng)地普查的數(shù)據(jù)資料為依據(jù)，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、文獻(xiàn)資料法，對(duì)襄陽(yáng)市公共體育場(chǎng)地的場(chǎng)地面積、場(chǎng)地分布、場(chǎng)地對(duì)外開放程度、建設(shè)資金來(lái)源及近年來(lái)體育場(chǎng)地的建設(shè)情況等進(jìn)行分析和研究.

2 結(jié)果與分析

2.1全市體育場(chǎng)地基本情況

根據(jù)全國(guó)第六次體育場(chǎng)地普查結(jié)果顯示，截至2013年12月31日，襄陽(yáng)市擁有體育場(chǎng)地14 562個(gè)，其中室內(nèi)體育場(chǎng)地197個(gè)，室外體育場(chǎng)地14 364個(gè)，場(chǎng)地面積總計(jì)5 985 704.72m2，室內(nèi)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量相對(duì)較少. 依據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，襄陽(yáng)市常住人口5 500 307人計(jì)算，每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地26.48個(gè)，高出全國(guó)平均水平每萬(wàn)人12.45個(gè)一倍，人均擁有體育場(chǎng)地面積1.09 m2，低于全國(guó)人均體育場(chǎng)地面積1.46 m2. 這種情況的出現(xiàn)主要因?yàn)榻∩砺窂狡餍禂?shù)量大，但每個(gè)器械占地面積小導(dǎo)致. 見表1所示.

表1 襄陽(yáng)市體育場(chǎng)館總況

一個(gè)城市公共體育設(shè)施的建設(shè)情況可以用資金的投入方式來(lái)分析，因?yàn)橘Y金的投入形式?jīng)Q定了其政府支持和市場(chǎng)配置的份額，由此也可以判斷出一個(gè)城市公共體育設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化程度[2].

目前，全市體育場(chǎng)館建設(shè)累計(jì)投資99 077萬(wàn)元，人均投入場(chǎng)地建設(shè)資金180.13元. 財(cái)政撥款51 417萬(wàn)元，占總投資金額51.9%；單位自籌金額41 336萬(wàn)元，占總投資金額41.72%；社會(huì)捐贈(zèng)及其他投資途徑分別占總投資金額的1.95%和2.64%. 如表2所示. 由此可見，襄陽(yáng)市體育場(chǎng)館建設(shè)的資金來(lái)源主要是政府財(cái)政撥款和單位自籌，渠道相對(duì)單一.

表2 襄陽(yáng)市體育場(chǎng)館投資金額總況

2.2全市體育場(chǎng)地分布情況

2.2.1體育場(chǎng)地按系統(tǒng)分布

全市各類體育場(chǎng)地中，不包括健身路徑、登山步道和城市健身步道，共有6 834個(gè)，其中體育系統(tǒng)78個(gè)，占1.14%；教育系統(tǒng)3 978個(gè)，占58.21%；其他系統(tǒng)2 778個(gè)占40.65%. 見表3. 從數(shù)量看，教育系統(tǒng)占全市的一半，從場(chǎng)地面積看，教育系統(tǒng)占四分之三還多，說(shuō)明襄陽(yáng)市體育場(chǎng)地絕大多數(shù)集中在學(xué)校.

表3襄陽(yáng)市體育場(chǎng)地分系統(tǒng)分布

場(chǎng)地?cái)?shù)量/個(gè)占總數(shù)量百分比/%場(chǎng)地面積/m2占總場(chǎng)地面積百分比/% 體育系統(tǒng)78 1.14 150 293.7 2.54 教育系統(tǒng)3 978 58.21 4 512 381.87 76.22 其他系統(tǒng)2 778 40.65 1 258 159.15 21.25 合 計(jì)6 834 100.00 5 920 834.72 100.00 數(shù)據(jù)來(lái)源：全國(guó)第六次體育場(chǎng)地普查資料(不包括健身路徑、登山步道和城市健身步道).

2.2.2體育場(chǎng)地按類型分布

體育場(chǎng)地類型分布情況一定程度反映一座城市對(duì)某項(xiàng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的喜愛(ài)和參與狀況，同時(shí)能夠直觀的反映體育場(chǎng)地類型結(jié)構(gòu)的合理性. 根據(jù)全國(guó)第六次體育場(chǎng)地普查結(jié)果顯示，襄陽(yáng)市擁有各類型體育場(chǎng)地36種，按照?qǐng)龅孛娣e大小排序，前六種分別為：小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、籃球場(chǎng)、田徑場(chǎng)、體育場(chǎng)、其他類體育場(chǎng)地、乒乓球場(chǎng)，占總場(chǎng)地面積92.75%；按照?qǐng)龅財(cái)?shù)量多少排序，前幾種分別是：健身路徑器械、乒乓球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、其他類體育場(chǎng)地，占總場(chǎng)地?cái)?shù)量95.38%.

2.2.3體育場(chǎng)地按區(qū)縣分布

由表4可知襄陽(yáng)市下轄區(qū)縣體育場(chǎng)地建設(shè)情況差距較大. 按人均面積計(jì)算，宜城市最高，人均1.49m2，南漳縣最低，人均0.59 m2，相差一倍多. 市區(qū)內(nèi)體育場(chǎng)地面積人均水平0.92 m2，周邊縣市為1.18 m2，市區(qū)人口密度大，體育場(chǎng)地不足的問(wèn)題凸顯.

表4 襄陽(yáng)市體育場(chǎng)地按區(qū)縣分布狀況

2.3體育場(chǎng)地開放狀況

公眾健身活動(dòng)體育設(shè)施的明顯特征之一就是其面向公眾開放[3]. 由表5可知，襄陽(yáng)市體育場(chǎng)地不對(duì)外開放的數(shù)量是2 871個(gè)，占體育場(chǎng)地總數(shù)的42.01%；部分時(shí)段開放和全天開放場(chǎng)地分別占26.7%和31.28%. 全天開放比例最高的是體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)之外的其他系統(tǒng)，最低的是教育系統(tǒng)，特別是中小學(xué)不開放比例高達(dá)59.71%. 教育系統(tǒng)體育場(chǎng)地開放狀況既與教育對(duì)象特殊性、領(lǐng)導(dǎo)觀念和認(rèn)識(shí)、學(xué)科地位?經(jīng)費(fèi)來(lái)源、體育場(chǎng)地條件、安全管理、教學(xué)秩序、管理人才等學(xué)校自身因素有關(guān)，也與相關(guān)的政策配套有關(guān)[4].

表5 襄陽(yáng)市各系統(tǒng)體育場(chǎng)地對(duì)外開放狀況

2.4 體育場(chǎng)地十年發(fā)展變化

對(duì)比2003年以前累計(jì)建設(shè)體育場(chǎng)地規(guī)模，襄陽(yáng)市體育場(chǎng)地?cái)?shù)量增加2 992個(gè)，用地面積增加40.75萬(wàn)m2，建筑面積增加7.73萬(wàn)m2，場(chǎng)地面積增加17.91萬(wàn)m2. 如表6所示. 全市新建全民健身路徑器械6 700件、登山步道2條、城市健身步道5條和戶外活動(dòng)營(yíng)地20個(gè). 由此可見，襄陽(yáng)市十年來(lái)，在場(chǎng)地?cái)?shù)量和建筑面積上增長(zhǎng)較大，說(shuō)明一是政府加大了對(duì)社區(qū)體育設(shè)施的投放力度；二是在原有體育場(chǎng)地基礎(chǔ)上提高了場(chǎng)地質(zhì)量，加大了室內(nèi)體育場(chǎng)地的建設(shè)力度.

表6 襄陽(yáng)市體育場(chǎng)地主要指標(biāo)十年發(fā)展變化情況

3 結(jié)論與建議

體育場(chǎng)地面積人均水平偏低，人均體育場(chǎng)地面積是衡量地區(qū)體育設(shè)施狀況的基礎(chǔ)性指標(biāo)，代表著地區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的發(fā)達(dá)程度，襄陽(yáng)市的該項(xiàng)指標(biāo)低于全國(guó)平均水平. 時(shí)值“兩個(gè)中心”“四個(gè)襄陽(yáng)”建設(shè)快速穩(wěn)步推進(jìn)中，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)快速提升，社會(huì)發(fā)展水平不斷提高，政府相關(guān)部門應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，把握優(yōu)勢(shì)，加快城市公共體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，提高城市公共體育服務(wù)水平，并提高到城市發(fā)展戰(zhàn)略層面進(jìn)行推動(dòng).

體育場(chǎng)地建設(shè)資金來(lái)源單一. 體育場(chǎng)館建設(shè)的資金來(lái)源主要是政府財(cái)政撥款和單位自籌，渠道相對(duì)單一. 政府相關(guān)部門應(yīng)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，有效發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，制定出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金，投資公共體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè).

體育場(chǎng)地結(jié)構(gòu)不合理，分布不均衡. 全市體育場(chǎng)地中，室內(nèi)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量嚴(yán)重不足，體育場(chǎng)地的建筑面積僅為場(chǎng)地面積的1/26；超過(guò)半數(shù)的體育場(chǎng)地集中在校園里，受此影響，體育場(chǎng)地?cái)?shù)量和面積位居前六的體育場(chǎng)地種類均占到總數(shù)量和總面積的百分之九十以上；市區(qū)場(chǎng)地?cái)?shù)量和人均體育場(chǎng)地面積均低于周邊縣市水平. 建議政府相關(guān)部門在體育場(chǎng)地建設(shè)規(guī)劃時(shí)重視上述問(wèn)題，做好場(chǎng)地布局.

體育場(chǎng)地設(shè)施開放程度不高，使用率低. 受場(chǎng)地分布不均衡影響，超過(guò)一半的體育場(chǎng)地分布在教育系統(tǒng)中，而校園體育場(chǎng)地受教學(xué)任務(wù)?校園安全等因素制約，又有近一半的場(chǎng)地不對(duì)外開放，大大降低了體育場(chǎng)地的使用率. 因此緩解公共體育服務(wù)場(chǎng)館設(shè)施供需矛盾最有效、便捷也是最節(jié)省的辦法，便是運(yùn)用法律?行政、經(jīng)濟(jì)杠桿和激勵(lì)、保險(xiǎn)等機(jī)制，進(jìn)一步開放學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施，做到資源的社會(huì)共享.[5]

[1] 郭 敏. 我國(guó)體育場(chǎng)地建設(shè)的發(fā)展歷程及其啟示[J]. 北京體育大學(xué)學(xué)報(bào), 2009, 32(2): 12-16.

[2] 武毅欣. 北京市公共體育設(shè)施資源配置與服務(wù)的研究[D]. 北京: 首都體育學(xué)院, 2013.

[3] 畢紅星. 我國(guó)體育場(chǎng)地建設(shè)狀況分析[J]. 體育文化導(dǎo)刊, 2012(5): 83-86.

[4] 莊昔聰. 福建省教育系統(tǒng)體育場(chǎng)地建設(shè)及開放狀況研究[J]. 北京體育大學(xué)學(xué)報(bào), 2005(12): 1622-1626.

[5] 曹可強(qiáng), 徐 箐, 俞 琳. 完善上海市體育公共服務(wù)體系的若干對(duì)策建議[J]. 體育科研, 2008, 29(2): 32-36.

Status Quo and Countermeasures of Public Sports Field in Northwestern Hubei Province: Taking Xiangyang as an Example

YANG Wendong, ZHANG Huajiang, ZHU Daqing

(Physical Education College, Hubei University of Arts and Science, Xiangyang 441053, China)

It finds that the averagepublic sports field in Xiangyang is small, construction funds sources are single, the structure of sports facilities is unreasonable, sports facilities are in uneven distribution and the usage rate is low, etc. In future, we should quicken the construction of public sports field in a city, enhance the service level of public sports, give active play to a government’s leading role, and further open the sports field of a school, references for scientific plan and construction of public sports field in Northwestern Hubei Province.

Northwestern Hubei Province; Xiangyang; Public sports field; Resource allocation; Popular sports

(責(zé)任編輯：徐 杰)

G818

A

2095-4476(2015)08-0064-04

2015-06-02;

2015-08-11

湖北省教育廳2014年度人文社科項(xiàng)目(14G341)

楊文東(1978— ), 男, 黑龍江牡丹江人, 湖北文理學(xué)院體育學(xué)院講師.