環(huán)球時(shí)報(bào)/2015-12-12/ 第07版面/國(guó)際論壇 /作者：崔玉斌

通過(guò)優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)內(nèi)陸、沿邊和沿海的對(duì)外開(kāi)放提出了不同要求。其中沿邊開(kāi)放的戰(zhàn)略任務(wù)是加快開(kāi)放步伐和培育新支點(diǎn)。

為什么要加快沿邊開(kāi)放步伐？第一，是發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的需要。更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)要求其各組成部分充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成最佳合力，不能存在短板，否則勢(shì)必會(huì)拉后腿。但我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是沿邊開(kāi)放長(zhǎng)期以來(lái)滯后于沿海和內(nèi)地開(kāi)放，是對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局中最薄弱的一環(huán)。

自上世紀(jì)90年代我國(guó)實(shí)施沿邊開(kāi)放至今已有20多年，期間沿邊地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但橫向?qū)Ρ热燥@滯后，差距較大。首先，對(duì)外開(kāi)放總體水平存在差距。如綜合反映對(duì)外開(kāi)放水平的外貿(mào)依存度指標(biāo)，近幾年沿邊地區(qū)平均為13%～14%，低于沿海50個(gè)百分點(diǎn)左右，實(shí)際也低于內(nèi)陸。其次，對(duì)外開(kāi)放相對(duì)水平存在差距。國(guó)家統(tǒng)計(jì)年報(bào)公布的反映開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的七項(xiàng)主要指標(biāo)所占全國(guó)比重，沿邊地區(qū)是四升一平二降，而內(nèi)陸地區(qū)是六升一降，并且上升幅度大部分高于沿邊地區(qū)。再次，對(duì)外開(kāi)放的績(jī)效存在差距，即對(duì)外開(kāi)放對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用不同。20多年間地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)速度，沿邊為15.5%，分別低于內(nèi)陸和沿海1個(gè)和0.6個(gè)百分點(diǎn)。

第二，是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的需要。“一帶一路”東邊牽著亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊系著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，是“世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。“一帶一路”倡議旨在構(gòu)建和聯(lián)動(dòng)亞歐大市場(chǎng)，發(fā)展亞歐區(qū)域大合作。沿邊地區(qū)是連接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和東西雙向開(kāi)放的節(jié)點(diǎn)和樞紐。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)凸顯了沿邊開(kāi)放的戰(zhàn)略地位。它要求沿邊開(kāi)放更好更快發(fā)展。

第三，是提高我國(guó)周邊政治經(jīng)濟(jì)安全水平的需要。由于國(guó)內(nèi)外復(fù)雜因素的作用，在傳統(tǒng)安全問(wèn)題依然存在的條件下，恐怖主義、分裂主義、極端主義、非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物及其前體、跨國(guó)有組織犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題有發(fā)展和蔓延之勢(shì)，對(duì)我國(guó)周邊安全穩(wěn)定構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)和威脅。邊疆地區(qū)是維護(hù)我國(guó)周邊安全的第一道屏障。解決這些問(wèn)題不能關(guān)閉國(guó)門(mén)，只能在擴(kuò)大開(kāi)放中靠加強(qiáng)與各方協(xié)作和科學(xué)管理來(lái)解決。

在加快沿邊開(kāi)放步伐的同時(shí)培育新支點(diǎn)，就是要開(kāi)發(fā)和培育沿邊開(kāi)放的新動(dòng)力。一是培育沿邊開(kāi)放的環(huán)境支點(diǎn)。加強(qiáng)沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊；允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策。二是培育沿邊開(kāi)放的園區(qū)支點(diǎn)。提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平，把其建成我國(guó)與周邊國(guó)家合作的重要平臺(tái)。三是培育沿邊開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)支點(diǎn)。要發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)能源資源進(jìn)口加工基地，開(kāi)展面向周邊市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)合作。四是培育沿邊開(kāi)放的地方合作支點(diǎn)。鼓勵(lì)邊境地區(qū)與毗鄰國(guó)地方政府加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，把雙邊國(guó)家中央和地方兩個(gè)積極性都調(diào)動(dòng)起來(lái)，拓寬合作渠道，提高合作效率，實(shí)現(xiàn)互利共贏。▲（作者是黑龍江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授）