趙 茜

1947年內蒙古自治區(qū)建立，按照國家民族區(qū)域自治制度，這里成為以蒙古族為主體，以漢族為多數(shù)，以及由達斡爾、鄂溫克、鄂倫春、朝鮮、回、滿等55 個民族共同組成的多民族地區(qū)。［1］這里歷史悠久，文化接觸過程錯綜復雜。相對而言，蒙古族是此地最早的居住者，也是目前國內蒙古族主要聚居區(qū)。在這樣廣闊多元復雜的地理、人文空間中，蒙古族星羅棋布，與區(qū)內占人口絕對多數(shù)的漢族以及其他民族形成大雜居、小聚居分布格局。從歷史演化、民族人口結構、地域分布等因素觀察，內蒙古民族關系主體是蒙古族與漢族的關系。另外，在一些地區(qū)和領域，有其他民族摻雜其中，共同構成社會生活系統(tǒng)中比較具有影響的民族關系內容。

一、數(shù)據(jù)來源

本文的數(shù)據(jù)主要是基于對內蒙古的伊金霍洛旗和鄂溫克族自治旗兩個點的居民的問卷調查，樣本回收數(shù)為808 份。內蒙古自治區(qū)調研對象的基本情況見表1。

表1 受訪者基本情況

從表1 可見，被訪對象在性別分布上，男性和女性占總人數(shù)比重分別為47.6%、52.4%;在年齡分布上，31－45 歲年齡段的人占總人數(shù)的42.2%，達到退休年齡的老人占總人數(shù)的12.9%，該地區(qū)老齡化現(xiàn)象比較嚴重。在民族成分上，漢族和蒙古族人數(shù)較多，分別占總人數(shù)的38.0%和34.2%，其次為達斡爾族19.4%，鄂溫克族占比7.2%。其他民族如滿族、藏族、佤族、回族、鄂倫春族，所占比重太小，不具有數(shù)據(jù)代表性，因此，在后續(xù)的數(shù)據(jù)分析中，對這幾個民族不做具體分析。在戶籍類型上農業(yè)戶口人數(shù)比重達到66.0%。在受教育程度上，初中及以下的人數(shù)比重為69.8%，接受過高中和大學教育的人數(shù)比重分別為16.0%和14.2%，居民教育水平較低。在宗教信仰上，有83.7%的人無宗教信仰，而有宗教信仰的人數(shù)中，主要以信仰佛教為主，占13.4%。從被訪對象的社會地位特征來看，個人年總收入處于5000 元及更低水平的人數(shù)占比為16.9%，而按累計百分比計算，年總收入在10000 元及更低水平的人數(shù)占比為28.7%，10001－50000 元的人數(shù)占比38.9%，50000－100000 元的占比11.0%，100000 元以上的占比21.4%。收入分布上，貧富差距明顯，呈現(xiàn)出低收入、中等收入和高收入三個層次，以中等收入群體為主體。在被訪對象職業(yè)類型上，主要從事農林牧漁第一產業(yè)和不便分類的其他從業(yè)人員的人數(shù)較多，人數(shù)分別占比高達35.3%和28.0%，這符合農業(yè)戶籍占多數(shù)的職業(yè)特征，即以第一產業(yè)為主，靈活就業(yè)為輔。

二、良性互動的民族關系

民族關系是民族生存和發(fā)展過程中相關民族之間的相互交往、聯(lián)系、作用和影響的關系。民族交往是民族關系的構成方式。民族交往是指民族與民族之間的接觸、交流、往來以及族際關系的協(xié)調，即指民族聯(lián)系中的互動和民族關系的整合過程，也就是民族生存和民族發(fā)展的一種方式。［2］鑒于此，對內蒙古地區(qū)民族關系的調查，主要以各民族之間的社會交往、當?shù)孛褡迮c外來人員之間交往的包容性、民族身份在日常生活中的不便利性、各民族對于當?shù)丶皣颐褡尻P系的主觀評價以及民族沖突狀況等方面進行論述，以期全面真實地反映內蒙古地區(qū)的民族關系現(xiàn)狀。

(一)本地民族關系的高認可度

各民族對于國家和本地民族關系在不同時期的主觀感受，體現(xiàn)了國家與地區(qū)民族關系的狀況。通過調查，內蒙古地區(qū)居民對于全國和本地的民族關系非常滿意，并且認為當?shù)氐拿褡尻P系要好于全國的民族關系。具體來看，各民族對于本地民族關系各個時期的評價(表2)都非常高，均在4.0 分以上。從各民族之間對本地民族關系評價的差異上，鄂溫克族對于本地民族關系評價相對較低，特別是對改革開放前的民族關系的好評度僅為3.6 分。其他民族對本地的民族關系都給予了較高評價，并且各民族都認為最近五年(“3·14”事件和“7·5”事件以后)的民族關系要好于其他時期。從各民族對于全國民族關系的評價來看，同樣是鄂溫克族的好評度最低，漢族和蒙古族居中，達斡爾族對于全國民族關系的好評度最高。由此可見，內蒙古地區(qū)各民族從主觀感知上較為認可本地的民族關系，并且對于本地民族關系發(fā)展的信心度明顯高于全國，這為內蒙古地區(qū)民族關系的和諧發(fā)展奠定了良好的思想基礎。

表2 不同時期的民族關系的評價

本報告對“不同時期全國和本地民族關系”的評價標準進行量化的方法是:很好5 分、較好4分、一般3 分，不太好2 分，很不好1 分。得分分值越高表明受訪者對民族關系的評價相對越好。

(二)互動式的社會交往

互動式民族交往即在實際生活的民族交往中，交往是由交往雙方(或多方)共同發(fā)起的，在交往中沒有主動與被動的區(qū)別。［2］通過調查，內蒙古地區(qū)各民族在聊天、成為鄰居、一起工作、成為親密朋友和結為親家等社會交往方面，漢族與少數(shù)民族、少數(shù)民族與漢族、少數(shù)民族之間都表現(xiàn)出較強的交往意愿(表3)。可見，內蒙古地區(qū)民族之間的交往并不存在主動交往或者被動交往現(xiàn)象，形成了一種良好的互動式交往，各民族之間相互比較與學習，共同發(fā)展。

如果我們進一步分析，發(fā)現(xiàn)漢族與其他民族相比，他們的民族社會交往意愿更加強烈，這是由于漢族在內蒙古地區(qū)屬于外來民族所致，所以，他們的適應性和包容性更強。作為民族地區(qū)的少數(shù)民族，他們在與漢族交往方面，同樣表現(xiàn)出較強的交往意愿，特別是在聊天、成為鄰居和一起工作方面的交往意愿比例較高。從少數(shù)民族之間的差異看，達斡爾族與漢族的交往意愿最高，而鄂溫克族與漢族的主動交往意愿相對較低，均超過90%。蒙古族與漢族的交往意愿居中，但是，在結為親家方面的意愿比例非常低，僅為54.7%。此外，少數(shù)民族之間的交往意愿最高，均超過了90%，說明少數(shù)民族之間更易建立較為良好的深層次的互動關系。但是，通過數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)蒙古族在結為親家方面，無論是與漢族，還是與其他少數(shù)民族，都表現(xiàn)出較低的意愿。這在某種程度上，反映了蒙古族在與漢族及其他少數(shù)民族之間建立更親密的深層次交往方面，表現(xiàn)得更為保守。

表3 各民族之間愿意交往的比例

通過各民族對于族際通婚的態(tài)度(表4)，可以進一步看出內蒙古地區(qū)各民族之間深層交往的程度。總體上看，各民族對于兒子娶妻為其他民族和女兒外嫁其他民族，大部分都表示不介意，比例分別為77.0%、74.5%，但仍有23.0%和25.5%的人表示介意族際通婚。說明內蒙古地區(qū)各民族對于深層次的親密性的社會交往還是趨于保守，并且他們在深層次的交往中，更傾向于被動式地接納其他民族，而不是選擇主動式地融入其他民族。從各民族之間族際通婚態(tài)度的差異看，達斡爾族在民族交往方面最為開放，他們中有96.5%的人不介意族際通婚;蒙古族在族際通婚方面最為保守，僅有62.7%的人不介意兒子娶妻為其他民族，而在女兒外嫁其他民族上，僅有57.5%的人選擇不介意。漢族和達斡爾族對于族際通婚較為開放，但仍有一定比例保守者?？梢姡_斡爾族在民族交往上更為包容和開放，漢族和達斡爾族居中，而蒙古族的開放性和包容性最低。

表4 各民族對于族際通婚的態(tài)度

以上對于民族之間的社會交往主要從各民族社會交往的主觀意愿度進行分析，屬于主觀評價指標，是對各民族心理層面的社會交往程度的反映。在此基礎上，通過對各民族之間的交友情況來更加客觀地反映民族交往的真實存在。從各民族擁有其他民族朋友的數(shù)量上(表5)，內蒙古地區(qū)各民族擁有其他民族朋友在三個以上的比例最高，達到60.9%，超過一半以上。其次是一個都沒有的比例為22.4%，兩個朋友的為11.5%，一個朋友的為5.2%。說明各民族之間形成了較為親密的交友關系，有77.6%的人都擁有其他民族朋友。從各民族之間交友數(shù)量的差異看，漢族與其他民族交友的數(shù)量最少，其次是蒙古族，而達斡爾族和鄂溫克族與其他民族交友的數(shù)量最多。這一實際的社會交往狀況，與各民族的社會交往意愿相符。當然也有例外，如漢族與其他民族在成為親密朋友方面的社會交往意愿較強，而實際上與其他民族成為朋友的數(shù)量最少，意愿與實際的反差，說明了民族之間的社會交往程度雖然心理因素起著重要的作用，但是當?shù)氐慕洕⑸鐣l(fā)展以及歷史成因等也影響著民族間的社會關系。

表5 各民族之間擁有的其他民族朋友的數(shù)量

綜上所述，內蒙古地區(qū)各民族之間的社會交往形成了良好的互動式交往，各民族之間在工作生活中形成了團結友愛、互助互利的關系，促進了內蒙古地區(qū)的社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。但是，在肯定這些成績的同時，必須對漢族與蒙古族之間的社會交往等民族關系加以重視。從上述調查中，可以看出蒙古族與漢族的交往意愿相對較低，特別是在深層次社會交往方面，表現(xiàn)得更為明顯。而漢族與蒙古族的交往意愿明顯高于蒙古族，但是在深層次的交往意愿上也表現(xiàn)得較為謹慎和保守?？梢?，漢族與蒙古族之間的社會交往并不是一種完全互動式的交往，其發(fā)展趨勢將會成為漢族的主動式交往和蒙古族的被動式交往，這種不對等的社會交往勢必會影響這兩個民族之間的關系，而且內蒙古地區(qū)民族關系的主體是蒙古族和漢族的關系，因此，當?shù)卣仨殞@種不對等民族關系采取措施加以解決，以維護內蒙古地區(qū)的民族團結和社會穩(wěn)定。

(三)民族身份的平等性

良好的民族關系必須有一個開放與包容的社會環(huán)境，各民族都屬于社會的公民，享受同等的權利。從民族身份在本地日常交往、工作和生活中的不便性看(表6)，內蒙古地區(qū)各民族具有平等的地位，幾乎不存在民族歧視，僅有2.0%的人在日常交往、工作中因民族身份受到阻礙，說明內蒙古地區(qū)具有良好的社會環(huán)境，各民族之間能夠平等地參與社會交往和尋找社會機會等進行經濟社會活動，這進一步促進了和諧的民族關系的形成和發(fā)展。從全國范圍看，社會的包容度更高，各民族很少因為民族身份的原因導致他們無法外出旅游或者出國。

表6 民族身份在本地日常交往與外出時的不便利情況

(四)當?shù)孛褡迮c外來人員的關系

隨著全國勞動力市場的開放，勞動力流動的數(shù)量和范圍都不斷增加。特別是西部大開發(fā)的推進，使許多內地居民都到西部地區(qū)尋找就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，并且他們大部分都是漢族。大量外來人員在內蒙古地區(qū)工作生活，使內蒙古地區(qū)民族關系更加復雜，外來人員與當?shù)鼐用竦年P系構成了一種新的民族關系，并且隨著現(xiàn)代化進程的不斷推進，這種新的民族關系逐漸占據(jù)重要地位，成為影響當?shù)啬酥寥珖褡尻P系的關鍵。

從當?shù)鼐用駥ν鈦砣藛T的態(tài)度來看(表7)，當?shù)鼐用駥ν鈦砣藛T的到來，仍然具有排斥心理，他們選擇歡迎的比例僅為48.7%，不歡迎的比例為24.0%，還有25.3%的居民選擇視情況而定和無所謂，這反映了部分人對外來人員到來的被動認可，其實在某種程度上，也表達了自己的不滿。從城鄉(xiāng)居民對外來人員的接納度來看，城市居民對外來人員的接納和包容度更高，表示歡迎的比例達到58.1%，而農村居民僅有43.8%的人歡迎外來人員。從各民族之間的差異看，漢族歡迎外來人員的比例最高，達到64.7%，其他民族對外來人員表示不歡迎的比例較高，特別是蒙古族和鄂溫克族，不歡迎的比例分別為34.1%和34.5%?？梢姡?shù)鼐用?，特別是少數(shù)民族居民，對外來人員的態(tài)度主要是以排斥和被動接受為主。一般來說，經濟程度越發(fā)達的地區(qū)，社會開放度越高。內蒙古地區(qū)與西部其他地區(qū)相比，經濟處于較為發(fā)達的省份，那么，為何當?shù)鼐用駥τ谕鈦砣丝诘陌荻葏s較低呢?

表7 本地居民對外來人員的態(tài)度

要想找到問題的答案，必須探究當?shù)鼐用衽懦馔鈦砣藛T現(xiàn)象背后的原因(表8)。通過調查，發(fā)現(xiàn)當?shù)鼐用癫粴g迎外來人員的主要原因是外來人員破壞當?shù)氐纳?、資源等環(huán)境，搶占當?shù)鼐蜆I(yè)機會，以及只知道賺當?shù)厝说腻X，而不對當?shù)刈鲐暙I。城鄉(xiāng)居民不歡迎外來人員的主要原因和總體情況大致相同，二者沒有太大差異。從各民族之間的差異看，只有漢族將就業(yè)機會的減少和賺當?shù)厝说腻X而不做貢獻作為主要原因，其他民族都將破壞當?shù)厣瞽h(huán)境和破壞當?shù)刭Y源等自然環(huán)境作為主要原因。漢族與其他民族對于外來人員排斥的主要原因的差異，反映了二者對于本土自然權力情結的差異化。世居少數(shù)民族由于世代在此扎根，并且他們大部分是游牧民族，自然環(huán)境是他們賴以生存的基礎和保障，因此，他們具有強烈的自然權力情結。但是，現(xiàn)代化進程的不斷加快，改變了他們的傳統(tǒng)游牧生產方式，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，使他們面臨生計困難、適應現(xiàn)代文化等社會問題。外來人員的流入，是為了尋找更多的投資和就業(yè)機會，他們通常是適應城市的快速發(fā)展，成為現(xiàn)代化發(fā)展的最大受益者。隨著外來人員與本地少數(shù)民族之間發(fā)展差距的不斷擴大，利益之間的不對等造成了二者之間的民族矛盾，使當?shù)孛褡鍖⑼鈦淼臐h族視為當?shù)丨h(huán)境的破壞者和資源掠奪者，而將自身置于環(huán)境危機的受害者和被剝奪者。

其次，通過外來人員對當?shù)厣鐣顩r的評價(表9)，可以看出外來人員對當?shù)厣鐣顩r的評價度非常高。除了宗教文化的評價度略低以外，對于投資環(huán)境、社會包容性、社會安全性等方面的評價都非常高，達到90%以上?？梢?，當?shù)氐纳鐣l(fā)展環(huán)境符合外來人員的需求和期望。對于外來人員來說，他們是國家政策的受益者，他們在當?shù)毓ぷ魃睿m然給當?shù)貛砹舜罅抠Y金、人力資本等財富，但是，他們更直接的目的是尋求更好的發(fā)展前景，獲得更高的社會地位。他們順應現(xiàn)代化發(fā)展潮流，而當?shù)爻鞘谢陌l(fā)展也恰好為他們提供了肥沃的土壤，使他們成為現(xiàn)代化的最先受益者。

表9 外來人員對當?shù)厣鐣顩r的評價

以上當?shù)鼐用駥ν鈦砣藛T的排斥，實質上是利益分配不均導致民族之間形成利益共同體，共同排斥外來人員，因此，它是結構性差別導致的社會矛盾。但是，結構性差別更容易影響民族之間的關系，引發(fā)民族矛盾。那么，在民族地區(qū)如何在保證各方利益最大滿足的基礎上，保證社會凝聚力，這是政府必須加以解決的重大問題。

三、政治與文化的雙重認同

民族認同，簡言之就是社會成員對自己民族歸屬的認知和感情依附。國家認同是指一個國家公民對自己歸屬哪個國家的認知以及對這個國家的構成，如政治、文化、社會發(fā)展狀況等要素的評價和情感，它是民族認同和文化認同的升華。國家認同實質上是一個民族確認自己的國族身份，將自己的民族自覺歸屬于國家，形成捍衛(wèi)國家主權和民族利益的主體意識。民族認同是對文化的認同，而國家認同則屬于政治認同。［3］通過對內蒙古地區(qū)的調查，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)各民族對于民族認同和國家認同雙重認同的比例較高。

(一)民族認同

總體而言，有52.7%的人既認同本民族也認同中華民族，40.4%的人更加認同中華民族，7.0%的人則認為各民族更加認同本民族意識(表10)。從各民族的具體看法來看，漢族對中華民族有著很強的認同，更加認同中華民族和既認同本民族也認同中華民族的比例為59.6%和36.1%。蒙古族和達斡爾族的雙重認同意識較強，認為既認同本民族也認同中華民族的比例分別為63.2%和62.0%，認為更加認同中華民族的比例分別為26.5%、33.3%。此外，蒙古族中有10.3%人認為各民族更加認同本民族意識。鄂溫克族有50.0% 的人認為既認同本民族也認同中華民族，39.6%的人認為更加認同中華民族，還有10.4%的人認為各民族更加認同本民族意識。

表10 當前民族意識的發(fā)展趨勢

(二)國家認同

認同的基本出發(fā)點是通過與“他者”或“他性”的區(qū)別來確認自我，因此，國家認同，顧名思義，就是在有他國存在的情況下，人們確立對某一“國家”的認同。簡單地說，也就是一個人確認自己屬于某個國家以及這個國家究竟是怎樣一個國家的心理活動。［4］通過對內蒙古地區(qū)的調查，當面對其他國家的人詢問少數(shù)民族身份時(表11)，有73.4%的受訪者將中國人身份位居第一，本民族身份位居其次;10.1%的人將本民族身份排在第一位，中國人位居第二;16.5%的人認為中國人和本民族身份是同等重要的。從各少數(shù)民族之間身份認同的差異來看，蒙古族的國家認同程度相對較低，選擇“本民族、中國人”的比例最高，為12.3%。達斡爾族和鄂溫克族中回答“中國人、本民族”的比例分別高達79.9%、77.6%。

表11 外國人詢問少數(shù)民族身份時受訪者的身份排序

綜上所述，內蒙古地區(qū)各少數(shù)民族形成了文化上的民族認同和政治上的國家認同兩個層面的認同，并且隨著經濟、社會、文化的不斷發(fā)展，各民族不僅對本民族有強烈的歸屬感，同時，對國家也有強烈的自豪感和歸屬感，國家認同和民族認同之間形成了良性互動的共生關系，各民族在國家統(tǒng)一范圍內形成了和而不同、和諧發(fā)展的局面。

四、思考與建議

良好的經濟、社會和政治環(huán)境，各民族之間互相學習、共同進步，形成了互動式的民族交往關系，推動了民族關系的和諧發(fā)展。而和諧的民族關系為內蒙古地區(qū)各項政策的實施奠定了良好的社會環(huán)境，從而進一步促進該地區(qū)經濟社會的快速發(fā)展。經濟快速發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，使各民族對國家形成了高度認同，并且在國家認同的基礎上，各民族形成了對本民族的認同，進一步增強了民族自信心和民族團結，使內蒙古地區(qū)形成了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

可見，內蒙古地區(qū)形成了民族認同與國家認同良性互動的共生關系。從經濟方面切實促進了這一地區(qū)民族的發(fā)展，縮小其與內地民族的經濟差距，構筑了其國家認同的根基;在政治方面，進一步完善了民族區(qū)域自治制度，增強各民族對國家的政治認同;文化方面，挖掘了少數(shù)民族傳統(tǒng)文化中的精華，引導其對中華文化的認同，從而加強各民族的國家認同意識等，真正把各民族統(tǒng)一在中華民族這個不斷延續(xù)的共同體之中。

在肯定這些成績的同時，必須清醒地認識到，內蒙古當前正處在轉型發(fā)展的關鍵時期，發(fā)展具有明顯的階段性特征，還面臨著一些特殊困難和問題。雖然內蒙古地區(qū)民族關系和諧發(fā)展，但是仍存在一些問題，特別是國家在政策制定過程中，往往采取“一刀切”，忽視了少數(shù)民族，特別是人口較少民族的發(fā)展愿望和實際需求，從而使各民族居民之間在就業(yè)、教育等方面出現(xiàn)不公平，導致各民族之間發(fā)展的不平衡。因此，應當根據(jù)各民族的發(fā)展實際和現(xiàn)實需求，采取不同的惠民政策，以實現(xiàn)各民族平等地擁有發(fā)展機會和分享社會發(fā)展成果。所以，內蒙古地區(qū)未來的發(fā)展應重點關注以下幾個方面:

(一)加強農牧區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距

內蒙古農牧區(qū)在公共基礎設施建設和公共衛(wèi)生、社會保障等方面，與城鎮(zhèn)相比，仍然存在很大差距，給農牧民的生活帶來不便，更為重要的是，公共衛(wèi)生和社會保障等體系的不健全，使農牧民看病難、養(yǎng)老無保障，面臨著巨大的社會風險。因此，國家和政府必須大力發(fā)展農村牧區(qū)公共社會事業(yè)，加快新農村新牧區(qū)建設步伐。加大飲水安全、電網(wǎng)升級、道路改造等項目建設力度，抓好危房改造、游牧民定居等工程;做好森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)修復，加強垃圾、污水、污染等治理;大力發(fā)展社會事業(yè)，加強農村牧區(qū)中小學校校舍建設改造，深入實施文化惠民工程;健全三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，繼續(xù)提高農村牧區(qū)合作醫(yī)療政府補助標準;健全新型社會養(yǎng)老保險政策體系，加強最低生活保障的規(guī)范管理，深入實施連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃;加強和創(chuàng)新社會管理;強化基層黨組織建設，加強社會管理和公共服務職能;強化基層民主管理，建立健全嘎查(村)“兩委”聯(lián)系會議制度，積極探索村級組織“四權四制”組織機制和運行機制;提高公共設施建筑質量，完善社會治安防控體系，加強法制宣傳教育和文明創(chuàng)建活動;健全基層信訪工作網(wǎng)絡體系，做好基層信訪及矛盾化解工作，著力強化農村牧區(qū)社會公共安全保障。

(二)加強少數(shù)民族農牧民的職業(yè)培訓，實現(xiàn)少數(shù)民族與縣域經濟的共同發(fā)展

隨著農牧業(yè)的發(fā)展，農牧區(qū)的剩余勞動力日益增多，城鎮(zhèn)化水平滯后和農牧區(qū)剩余勞動力已成為內蒙古地區(qū)經濟社會發(fā)展面臨的一個結構性問題。而將剩余勞動力轉移到工業(yè)部門和城鎮(zhèn)，則是解決問題的根本出路。當前內蒙古地區(qū)的勞動力資源充足，在數(shù)量上完全可以滿足城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展所需，但是，由于農牧民長期以來從事傳統(tǒng)型的農牧業(yè)，生產方式以粗放型為主，知識結構單一，缺乏現(xiàn)代技能素質，因此，無法適應現(xiàn)代化發(fā)展所需的知識和技能，導致大量企業(yè)雇傭漢族和外來人員，使大量剩余勞動力無業(yè)可就，無法分享工業(yè)化發(fā)展的成果，從而容易引發(fā)他們與當?shù)貪h族特別是外來漢族的矛盾。針對這一問題，當前內蒙古地區(qū)必須加強農牧民就業(yè)培訓，全面提升勞動者素質，為新牧區(qū)建設和新型工業(yè)化建設儲備人力資本。同時，使他們轉變就業(yè)觀念，以增強外出務工的適應性為特點，積極開展職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)“職業(yè)農牧民”。農牧民獲取信息的渠道狹窄，需要當?shù)卣e極引導他們，提供大量就業(yè)信息，通過鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道，擴大農牧民的就業(yè)空間。此外，應健全勞動力轉移就業(yè)信息檔案，建立和完善就業(yè)服務體系，為農牧民轉移就業(yè)提供全方位服務。通過就業(yè)轉移農牧區(qū)剩余勞動力，是增加農牧民收入最直接、最快捷的途徑。

(三)完善生態(tài)補償機制，實現(xiàn)美麗與發(fā)展的雙贏局面

對內蒙古地區(qū)而言，相對落后的經濟發(fā)展水平，在溫飽尚未全面解決的情況下，實行生態(tài)工程以遏制生態(tài)環(huán)境惡化具有非常大的難度。那么，如何合理使用生態(tài)工程資金，以確保牧民的權益不受侵害，最終實現(xiàn)牧民的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的雙重目標，這是今后需要解決的問題。這就需要建立長期穩(wěn)定的生態(tài)建設補償機制，拓展生態(tài)建設保護補償領域，創(chuàng)新生態(tài)綜合治理建設受益機制，從根本上解決現(xiàn)行生態(tài)項目補償具有時限性，項目之間缺乏整體性、綜合性和可持續(xù)性等問題。盡快建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，對生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)與管理、生態(tài)建設、資金投入與補償?shù)姆结?、政策進行統(tǒng)一協(xié)調，科學確定生態(tài)環(huán)境補償標準、補償方式和補償對象，逐步建立政府引導、市場推進、社會參與的生態(tài)環(huán)境補償機制。

(四)大力發(fā)展少數(shù)民族經濟和文化，構建和諧民族關系

在新的形勢下，隨著東部沿海城市及中部城市的快速發(fā)展，內蒙古地區(qū)城市與漢族聚居地區(qū)的城市的差距越來越大，如按既定的模式走下去，民族地區(qū)與漢族地區(qū)的發(fā)展差距會越來越大，問題非但得不到解決，反而還會加重。這勢必影響到整個內蒙古與中央和漢族聚居地區(qū)的關系，并反過來影響其內部的少數(shù)民族(主要是蒙古族)與漢族的關系。西部大開發(fā)和支持區(qū)域發(fā)展的扶貧政策，是解決這一問題的途徑。針對民族地區(qū)的資金支持和政策支持，必須堅定不移地貫徹，需要國家加大資金投入，需要內地城市支援民族地區(qū)的發(fā)展，從資金、技術和人才上給予支持，只有這樣，才能逐步縮小民族地區(qū)與內地的發(fā)展差距，才能實現(xiàn)區(qū)域經濟的均衡發(fā)展。

民族是人類經濟活動和文化的載體，是文化與經濟統(tǒng)一于某一民族的人或人的生命行為的一種共同體，從而形成特定的民族經濟與民族文化，正是在這個意義上民族經濟與民族文化是一種對立統(tǒng)一的共生互動關系。［5］因此，國家和當?shù)卣畱哟髮让晒诺貐^(qū)少數(shù)民族文化的傳承和保護，以保持少數(shù)民族文化的延續(xù)性。應注重少數(shù)民族自身在傳承民族文化過程中的主體性，在現(xiàn)代化進程中，要有效地保護和傳承民族傳統(tǒng)文化，努力實現(xiàn)文化與生態(tài)、社會、經濟的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，其中最重要的原則就是對文化原生地進行保護，強調當?shù)孛癖姷姆e極參與和自我主導，強調文化不能脫離其“母體”，不能拋棄其根本。同時，還必須不斷吸收其他民族文化保護經驗和現(xiàn)代的優(yōu)秀文化成果，繼承自我是根本，借鑒他者是發(fā)展，只有做到兩者的有機結合，民族文化的傳承和發(fā)展才更具有生命力?？梢?，只有民族經濟和民族文化的共同發(fā)展，使各民族在經濟、文化上相互學習、共同進步，才能最終實現(xiàn)“融而不合，和而不同”的和諧民族關系。

［1］何群.內蒙古民族關系問題主要線索及反思［J］.中央民族大學學報:哲學社會科學版，2010(4).

［2］金炳鎬，嚴慶，楊成.民族關系構成方式——民族關系理論研究之一［J］.黑龍江民族叢刊，2008(2).

［3］李智環(huán).邊疆貧困山地民族的民族認同與國家認同實證研究——以傈僳族為例［J］.云南民族大學學報:哲學社會科學版，2012(5).

［4］羅志祥.淺析民族分離中的認同因素［J］.社科縱橫:新理論版，2006(12).

［5］佟拉嘎.民族文化的開放性特質對民族經濟發(fā)展的影響［J］.前沿，2008(2).