袁蔭貞+陳泳源

[摘 要] 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是無差異享受公共服務(wù)和社會(huì)權(quán)利，全面參與城市政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活的過程。目前國(guó)內(nèi)有關(guān)農(nóng)民工市民化的研究主要是借鑒國(guó)外關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的研究。但我國(guó)實(shí)際是城鎮(zhèn)化發(fā)展速度、水平落后于工業(yè)化發(fā)展水平，以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度僵局，導(dǎo)致農(nóng)民工沒能順利地轉(zhuǎn)移成為市民。在以往和現(xiàn)行政策條件下，農(nóng)民工市民化在制度、人口素質(zhì)、成本分擔(dān)這三方面存在著較大的困難。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化；研究綜述

[中圖分類號(hào)] F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

十八屆三中全會(huì)以來，國(guó)家提出要走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路，讓廣大人民尤其是我們的農(nóng)民能夠充分享受到城鎮(zhèn)化的建設(shè)成果。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力積極向城市轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)。如何讓農(nóng)民工充分享受到城鎮(zhèn)化的建設(shè)成果，關(guān)鍵是有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化。因此，研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的意義。

一、國(guó)外相關(guān)研究理論綜述

在國(guó)外，絕大多數(shù)國(guó)家是沒有“戶口”一說的，所以，關(guān)于農(nóng)民戶口管理和農(nóng)民市民化的專門的研究比較少，更多的是從人口轉(zhuǎn)移的角度進(jìn)行分析研究。

（一）人口遷移規(guī)律的理論

英國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)家列文斯坦作為第一個(gè)研究人口遷移問題的學(xué)者，在他的《人口遷移規(guī)律》一書中，從距離、遷移階梯型、遷移與反遷移、城鄉(xiāng)、性別、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)七個(gè)方面高度概括了遷移動(dòng)機(jī)和影響因素。E.李在《人口遷移理論》中解釋農(nóng)村到城市的遷移過程中所遇到的不同障礙以及農(nóng)業(yè)移民的反應(yīng)。[1]劉易斯于1954年提出了隨著農(nóng)業(yè)移民在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)不斷發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)整體生產(chǎn)力水平的提高，經(jīng)濟(jì)模式將從二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，由此將帶來不同經(jīng)濟(jì)部門的工資、生產(chǎn)率的差異的逐漸縮小。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅在《人口流動(dòng)、失業(yè)和發(fā)展：兩部門分析》中建立了模型，通過對(duì)農(nóng)業(yè)移民的數(shù)量進(jìn)行分析，揭示了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)因，并對(duì)發(fā)展中國(guó)家的失業(yè)問題尤其是城市失業(yè)問題進(jìn)行了剖析，認(rèn)為農(nóng)業(yè)移民對(duì)城市帶來了一定的壓力，并主張發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)、提高教育質(zhì)量、改善衛(wèi)生設(shè)施、改善農(nóng)村生活調(diào)節(jié)等措施，緩解農(nóng)業(yè)人口向城市流動(dòng)的壓力。[2]

（二）鄉(xiāng)——城移民經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

19世紀(jì)初，歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入工業(yè)時(shí)代，邁進(jìn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，鄉(xiāng)——城勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移花了一百多年的時(shí)間。20世紀(jì)80年代以來，發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)了鄉(xiāng)—城遷移的矛盾，就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通常難以進(jìn)入城市比較體面的正規(guī)部門工作，而只能在收入低的行業(yè)里從事底層工作。但是，從農(nóng)村向城市遷移的人數(shù)不斷增加。斯塔克認(rèn)為，遷移的動(dòng)機(jī)不僅來自城鄉(xiāng)兩地之間的收入差距，而且也來自其他個(gè)人或家庭的因素。[3]布勞和鄧肯在《美國(guó)職業(yè)結(jié)構(gòu)》一書中，提出了農(nóng)業(yè)移民到城市里處于劣勢(shì)地位，職業(yè)層次處于社會(huì)底層，而城市居民在此基礎(chǔ)上自然就獲得相對(duì)高一點(diǎn)的位置。如何把農(nóng)村移民與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)平等聯(lián)系起來，解決農(nóng)村收入差異，讓農(nóng)村移民獲得均等的發(fā)展機(jī)會(huì)和工作崗位，是必須要考慮的問題。

二、國(guó)內(nèi)的研究現(xiàn)狀綜述

（一）關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的含義

對(duì)農(nóng)民工市民化的含義，我國(guó)學(xué)術(shù)界存在很多不同的觀點(diǎn)。姜作培在《農(nóng)民市民化的對(duì)此選擇》中指出，農(nóng)民工市民化是指進(jìn)城農(nóng)民工徹底割斷與農(nóng)業(yè)生活勞動(dòng)和鄉(xiāng)村土地的關(guān)系，在城市生活和工作，取得與城市市民同等身份，享受城市居民同等權(quán)益，改變農(nóng)村生活的行為，具有城市生活行為的過程[4]?！爸袊?guó)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移與農(nóng)民市民化研究”課題組認(rèn)為，農(nóng)民工市民化是在城市務(wù)工的農(nóng)民定居在城市并逐漸變成市民的一種過程和狀態(tài)，這個(gè)過程中會(huì)伴隨著思想意識(shí)、生活方式和行為的變化。一方面，農(nóng)民工市民化既是一個(gè)過程，又是一種結(jié)果，在某一個(gè)時(shí)段上，它是一種過程，在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)上，它又是一種結(jié)果；另一方面，農(nóng)民工市民化必然伴隨文化的交融和生活、行為方式的變化[5]。趙立新認(rèn)為農(nóng)民工市民化是農(nóng)民逐步向城市市民轉(zhuǎn)化的過程，是從農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化為城市居民身份。它包括：戶口的變動(dòng)，由農(nóng)村戶口變?yōu)槌鞘袘艨?；地域的轉(zhuǎn)換，由居住在農(nóng)村轉(zhuǎn)向居住在城市；產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換，由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)；文化的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的生活觀念、行為習(xí)慣、思維方式等發(fā)生變化。[6]國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組（2011）研究進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化概念：農(nóng)民工市民化是指農(nóng)民工在實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，獲得與城鎮(zhèn)戶籍居民均等一致的社會(huì)身份和權(quán)利，能公平公正地享受城鎮(zhèn)公共資源和社會(huì)福利，全面參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)立足、社會(huì)接納、身份認(rèn)同和文化交融。農(nóng)民工市民化是一個(gè)過程，這個(gè)過程的實(shí)質(zhì)是公共服務(wù)和社會(huì)權(quán)利均等化的過程。[7]

綜上所述，學(xué)術(shù)界對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的研究已取得較多的成果。關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的概念，大部分學(xué)者形成了較為統(tǒng)一的意見，認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是無差異享受公共服務(wù)和社會(huì)權(quán)利的過程，全面參與城市政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活的過程。

（二）關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的障礙分析

在以往和現(xiàn)行政策的條件下，農(nóng)民工市民化存在著較大的困難。概括來說，主要在于以下幾點(diǎn)：制度、人口素質(zhì)、成本分擔(dān)這三點(diǎn)。對(duì)于這三點(diǎn)的政策分析上，有較多的學(xué)者都做出了研究。例如，學(xué)者侯小萍、李欽在他們的《解決農(nóng)民工市民化的對(duì)策》[8]、《推進(jìn)農(nóng)民工市民化存在障礙及解決途徑》中認(rèn)為，在戶籍、土地、就業(yè)、社會(huì)保障、教育等方面的問題上，其中以戶籍管理政策為標(biāo)志的城鄉(xiāng)二元分割制度是抑制農(nóng)民工市民化的核心問題。[9]其實(shí)，這些年來，政府不斷放寬農(nóng)業(yè)移民和人口流動(dòng)的限制，農(nóng)民工選擇進(jìn)城工作的權(quán)利越來越多，不過，戶籍制度現(xiàn)實(shí)讓他們無法在城市扎根，只能成為一個(gè)“邊緣人”的角色。同時(shí)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文化素質(zhì)較低的現(xiàn)實(shí)因素也影響了他們的就業(yè)層次，以及市民化的社會(huì)成本分擔(dān)某種程度上也觸動(dòng)了政府、企業(yè)、個(gè)人的利益問題，需要有較大的推動(dòng)力才可順利實(shí)現(xiàn)。endprint

（三）關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的對(duì)策研究

學(xué)者薛潔認(rèn)為，必須加快戶籍制度改革，積極探索有利于促進(jìn)農(nóng)民工在城市定居的戶口登記制度，打破城鄉(xiāng)二元化的勞動(dòng)就業(yè)體制，逐步消除勞動(dòng)就業(yè)的地方保護(hù)主義，建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)。同時(shí)，應(yīng)積極推進(jìn)立法工作，盡快出臺(tái)《農(nóng)民工社會(huì)保障法》、《農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)》等相關(guān)法律和有利制度，從法律高度對(duì)農(nóng)民工的各項(xiàng)社會(huì)保障予以確定，使農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)有法可依，也加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的素質(zhì)提升[10]。學(xué)者張國(guó)勝也從政府、企業(yè)、個(gè)人的市民化成本中進(jìn)行各方面的核算，為農(nóng)民工市民化提供了有利的借鑒。

（四）關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的研究

關(guān)于市民化成本的定義，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組（2011）認(rèn)為市民化成本主要是指“讓農(nóng)民工享有與本地市民相同的各項(xiàng)權(quán)利和公共服務(wù)所需的公共投入”，并根據(jù)基本公共服務(wù)的內(nèi)容，將政府支出的市民化分為六類：農(nóng)民工隨遷子女教育成本；醫(yī)療保障成本；養(yǎng)老保險(xiǎn)成本；民政部門的其他社會(huì)保障支出；社會(huì)治理費(fèi)用；保障性住房支出。其他還有一些公共服務(wù)的內(nèi)容，但這六個(gè)方面是最主要的組成部分。[11]

市民化成本的測(cè)算是一個(gè)較為復(fù)雜的問題，學(xué)者運(yùn)用的測(cè)算方法，加上對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本內(nèi)容認(rèn)識(shí)的不同，呈現(xiàn)了不同的測(cè)算結(jié)果：張國(guó)勝（2009）從不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域的角度測(cè)算比較得出：第一代農(nóng)民工與第二代農(nóng)民工市民化的社會(huì)成本在東部沿海地區(qū)分別約為10萬元與9萬元，而內(nèi)陸地區(qū)分別約為6萬元與5萬元。[12]

綜上所述，學(xué)術(shù)界對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本的研究已取得較多的成果。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本，有的學(xué)者認(rèn)為市民化成本不但包括政府投入的成本，還包括企業(yè)和個(gè)人的投入成本；有的學(xué)者認(rèn)為市民化的成本是政府的主要投入集中在公共服務(wù)上的成本。本文認(rèn)為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本主要是政府集中在公共服務(wù)的投入成本，主要包括教育成本、社會(huì)保障成本、保障性住房成本等等。

三、總結(jié)

目前國(guó)內(nèi)有關(guān)農(nóng)民工市民化的研究主要是借鑒國(guó)外關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的研究，來對(duì)我國(guó)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的問題來進(jìn)行對(duì)比分析，提煉出有利于推進(jìn)我國(guó)農(nóng)民工市民化的視角觀點(diǎn)。但我國(guó)實(shí)際是城鎮(zhèn)化發(fā)展速度、水平落后于工業(yè)化發(fā)展水平，以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度僵局，導(dǎo)致農(nóng)民工沒能順利地轉(zhuǎn)移成為市民。雖然我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的理論有較多的研究，而且也取得豐碩的成果，但我們必須清楚的是，西方大部分的理論主要都是以資本主義社會(huì)為研究背景，而且這種遷移是不受任何制度所限制的，所以雖然我們國(guó)家農(nóng)民工市民化研究可以借鑒西方的一些經(jīng)濟(jì)理論，但卻不能照搬照抄。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]王竹林.城市化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化研究[M]..北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009：14

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[3]王竹林.城市化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化研究[M]..北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009：28

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[5]國(guó)務(wù)院研究室課題組.中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告[M].北京：中國(guó)言實(shí)出版社，2006：5

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[7]國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中：農(nóng)民工市民化成本8萬元[EB/OL].新華網(wǎng)

[8]侯小萍.解決農(nóng)民工市民化問題的對(duì)策[J].金田，2015（4）

[9]李欽.推進(jìn)農(nóng)民工市民化存在障礙及解決途徑[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2015（2）

[10]薛潔.我國(guó)農(nóng)民工市民化進(jìn)程中存在的問題及對(duì)策分析[J].職業(yè)時(shí)空，2015（3）

[12]張國(guó)勝.中國(guó)農(nóng)民工市民化：社會(huì)成本視角的研究[M].北京：人民出版社，2008：111-140

[責(zé)任編輯：王鳳娟]endprint