陸建人

一、中馬經(jīng)貿(mào)關(guān)系的歷史回顧

早在2000多年前，中國與馬來西亞就開始了友好交往。公元1～2世紀，中國先人已經(jīng)攜帶瓷器到達馬來半島南部，與當?shù)鼐用襁M行了最早的商品交換。之后，在公元10～14世紀中國宋元時期，隨著造船和航海技術(shù)的發(fā)展，大批中國商船前往南洋，與包括馬來半島在內(nèi)的各國進行商品貿(mào)易。15世紀初，馬來半島南部建立了馬六甲王國，時值中國明朝期間，雙方關(guān)系十分密切。當時著名的中國使節(jié)鄭和七下西洋（1405～1433年），有五次到過馬六甲王國，推動了雙方的經(jīng)濟貿(mào)易往來，至今在當?shù)厝阅苷业皆S多歷史遺跡。

從19世紀初到1957年馬來亞聯(lián)合邦獨立這一個半世紀里，英國殖民者從中國廣東、福建引入約900萬名華工到馬來亞拓荒，種植橡膠，開采錫礦，修建港口、公路、鐵路、橋梁，后來大部分人留居當?shù)?，成為今日的馬來西亞華族。他們?yōu)榘l(fā)展中馬關(guān)系做出了不可磨滅的貢獻。[1]462

1949年10月1日中華人民共和國成立到1957年8月31日馬來亞聯(lián)合邦獨立，雙方一直保持著經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系。馬來亞聯(lián)合邦獨立后，中國立即宣布承認，但在當時冷戰(zhàn)背景下，雙方未能建立外交關(guān)系。1963年，馬來西亞聯(lián)邦成立，但之后10年中，中馬雙方仍未建立外交關(guān)系。而在此期間，民間的間接貿(mào)易一直未間斷，成為維系兩國關(guān)系的基礎(chǔ)。

進入20世紀70年代，國際形勢發(fā)生重大變化，東南亞也受到了較大影響。1970年9月，馬來西亞總理敦·阿卜杜勒·拉扎克（Abdul Razak bin Mohd Hussien）提出東南亞中立主張，改善與中國的關(guān)系。中國也逐步糾正“文革”“左”的對外政策。1971年5月，馬方向中國派出首個貿(mào)易代表團，8月中國貿(mào)促會訪馬，從此開啟兩國官方交往。1974年5月末，拉扎克總理訪華，5月31日中馬發(fā)表聯(lián)合公報，宣布建立外交關(guān)系。此后，雙方開始直接貿(mào)易。到1977年，中國對馬出口已從1971年的2672萬美元上升到1.05億美元。[1]464

20世紀80年代中期起，兩國經(jīng)濟關(guān)系迅速發(fā)展。1985年11月，馬哈蒂爾總理訪華，雙方簽署了一系列經(jīng)貿(mào)協(xié)定和合作協(xié)議，促進了雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。1988年，兩國簽署了貿(mào)易協(xié)定和投資保障協(xié)定，決定成立“中馬經(jīng)濟和貿(mào)易聯(lián)合委員會”。1989年，兩國貿(mào)易額已達10億美元，相互投資累計達9億美元。此后，貿(mào)易增長越來越快。據(jù)中方統(tǒng)計,1990～2004年的15年間，雙邊貿(mào)易額增長了21倍（見表1）。2002年，馬來西亞首次超過新加坡,成為中國與東盟10國中最大的貿(mào)易伙伴。

表1 1978～2004年中國與馬來西亞的貿(mào)易額 （單位：億美元）

二、中馬經(jīng)貿(mào)關(guān)系與合作的現(xiàn)狀

1997年，在亞洲金融危機爆發(fā)的背景下，馬來西亞總理馬哈蒂爾倡議開展“東盟加中日韓（10+3）”東亞區(qū)域合作，得到中國的大力支持。中國堅持人民幣不貶值，獲得馬來西亞和其他東盟國家的稱贊。自此，中國和東盟的關(guān)系日益密切，中馬合作也迅速發(fā)展。

1999年5月31日中馬建交25周年之際，兩國簽署了《關(guān)于未來雙邊合作框架聯(lián)合聲明》，決定在政治、經(jīng)濟、文化、教育、軍事及其他領(lǐng)域深化合作，建立兩國面向21世紀的全方位睦鄰友好合作關(guān)系。最近10年來，中馬雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系與合作基本狀況如下：

（一）雙邊貿(mào)易

1.雙邊貿(mào)易額大幅增長

進入21世紀,中馬貿(mào)易出現(xiàn)跳躍式增長。2002年雙方貿(mào)易額首次突破百億美元,2003年突破200億美元,2008年增至534.69億美元,提前兩年（原定2010年）實現(xiàn)500億美元目標。2013年，突破1000億美元，創(chuàng)歷史新高（中國官方統(tǒng)計）。馬來西亞成為除日本、韓國外第三個與中國貿(mào)易額超過1000億美元的亞洲國家，并連續(xù)成為中國在東盟的第一大貿(mào)易伙伴，中國則成為馬來西亞的最大進口和第二大出口市場。中馬貿(mào)易額占中國與東盟貿(mào)易額的近 1/4（見表 2）。

表2 2005～2013年中國與馬來西亞的貿(mào)易額 （單位：億美元）

2.貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

中馬兩國早期（20世紀70～80年代）的貿(mào)易均以初級產(chǎn)品為主，馬來西亞對中國的出口大多為初級原料品，如橡膠、棕油、木材、礦物等，而中國對馬來西亞的出口主要為初級制成品，如糧油食品、農(nóng)副產(chǎn)品、輕紡工業(yè)制品等，雙方貿(mào)易以互通有無為目的。但從20世紀90年代初起，雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，逐漸從以初級產(chǎn)品為主，過渡到以附加值較高的制成品為主，如機電產(chǎn)品、工業(yè)制成品等，貿(mào)易結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。導(dǎo)致這種變化的原因是雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級：馬來西亞大力發(fā)展電子業(yè)，中國制造業(yè)迅猛增長。目前，馬來西亞對中國出口最多的商品為機電產(chǎn)品、礦物燃料、動植物油、機械設(shè)備和橡膠及制品；馬來西亞自中國進口的商品主要有機電產(chǎn)品、機械設(shè)備、粗鋼、銅及制品和光學(xué)儀器產(chǎn)品。

圖1 2013年馬來西亞對華貿(mào)易結(jié)構(gòu)

3.產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易不斷增加

進入21世紀后，機電產(chǎn)品成為雙方貿(mào)易的主要產(chǎn)品，其中電子產(chǎn)品增長速度尤為明顯。兩國貿(mào)易中，中間產(chǎn)品數(shù)額大增。如21世紀頭幾年，集成電路、自動數(shù)據(jù)處理機器零部件成為雙方進出口的主要商品。究其原因，是中馬兩國都參加了現(xiàn)代新的國際分工，成為跨國公司全球產(chǎn)業(yè)鏈的組成部分，中馬貿(mào)易的相當部分商品（半成品）成為產(chǎn)業(yè)內(nèi)、公司內(nèi)貿(mào)易商品。有研究指出，機電產(chǎn)品（SITC75）的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)已從2000年的0.24增長到2009年的0.93，目前仍保持較高的水平。[2]

（二）相互投資

馬來西亞對中國的投資始于1984年，比新加坡、泰國、菲律賓等東盟其他國家對華投資晚了五六年，主要是受其國內(nèi)政策的限制。1988年《中馬相互鼓勵與保護投資協(xié)定》簽署后，這一情況有所改善。1992年后，由于中國進一步改革開放和馬來西亞國內(nèi)政策的改變，馬來西亞對中國的直接投資迅速增長，投資主力是該國華裔商人，如郭氏兄弟集團、豐隆集團、金獅集團等，1996年達到高峰，當年實際投資額達4.6億美元。馬對華投資領(lǐng)域較廣泛，包括制造業(yè)、加工業(yè)、能源業(yè)、通訊業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、娛樂業(yè)、百貨業(yè)、服務(wù)業(yè)和金融業(yè)等。1997年受亞洲金融危機影響，投資減少，2000年后逐步恢復(fù)。不少華人企業(yè)集團在原有投資的基礎(chǔ)上,繼續(xù)擴大對中國的投資，每年平均約3.5億美元。截至2014年6月底，馬對華實際投資累計已達67.2億美元，成為中國在東盟的第二大外資來源地。

中國對馬投資規(guī)模較小，與馬對華投資很不相稱。據(jù)中國官方統(tǒng)計，截至2014年6月底，中國企業(yè)在馬累計非金融類直接投資為9.2億美元。但近幾年，中國在馬來西亞的投資呈現(xiàn)良好的上升趨勢，房地產(chǎn)和油氣資源成為新的投資領(lǐng)域。另有民間數(shù)據(jù)表明，2013年，中國機構(gòu)與散戶在馬來西亞房地產(chǎn)市場共投資了19億美元。目前在馬來西亞進行投資的中國房地產(chǎn)開發(fā)商累計在馬投資額已超過500億元人民幣。[3]

（三）勞務(wù)與旅游合作

馬來西亞是中國開展承包工程勞務(wù)合作的重點市場之一。據(jù)中國官方統(tǒng)計，截至2014年6月底，中國企業(yè)累計在馬簽訂承包工程合同額207.3億美元，完成營業(yè)額148.6億美元。近年來，中國企業(yè)積極參與馬來西亞的交通運輸、電力供應(yīng)和城市化等基礎(chǔ)設(shè)施項目，為馬來西亞經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好的硬件環(huán)境，例如：中國電力建設(shè)集團承建的豐盛港填海項目，華為公司承建的馬來西亞電信項目，中鐵建設(shè)集團承建的吉隆坡新捷運地下MRT工程等。

旅游業(yè)是馬來西亞的重要產(chǎn)業(yè)支柱。早在2003年，中馬兩國政府就簽署了《旅游合作諒解備忘錄》。馬來西亞是中國游客出境游的熱點地方，近年來赴馬旅游的中國游客增長很快，僅2013年上半年就達94.3萬多人，居入境馬來西亞的外國游客前5位。而2013年馬來西亞去中國的游客達120萬人次，居入境中國的外國游客前6位。[4]但2014年因受馬航MH370事件的影響，去馬的中國游客人數(shù)驟降。

（四）園區(qū)建設(shè)

2011年中馬兩國簽署了“中馬欽州產(chǎn)業(yè)園和馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園合作項目”，此舉開創(chuàng)了“兩國雙園”的園區(qū)國際合作新模式。雙園建設(shè)對于深化中馬經(jīng)貿(mào)合作和發(fā)展雙方關(guān)系具有重要的推動和引領(lǐng)作用。目前，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園首期工程即將完成，首批進入該園的生物醫(yī)藥、糧油加工、清真食品等產(chǎn)業(yè)項目已開工建設(shè)。關(guān)丹園區(qū)已于2013年開園。

三、中馬合作成績斐然的原因及發(fā)展中的制約因素

（一）中馬合作成績斐然的原因

中馬建交40周年來，雙方的經(jīng)濟合作取得了巨大成績，可謂中國與東盟合作的典范。究其原因，主要有：

1.政治互信

政治關(guān)系與經(jīng)濟關(guān)系密不可分，建立政治互信是開展國際合作的基礎(chǔ)。近年來，兩國建立了多項有效對話機制，雙方在應(yīng)對國際危機、能源安全、國際和地區(qū)事務(wù)上看法相近，相互支持和配合。盡管兩國存在南海領(lǐng)土爭端，但雙方都能冷靜處理，事態(tài)可控，沒有對雙方關(guān)系和經(jīng)濟合作造成沖擊。

2.高層重視

中馬兩國互為重要鄰國，雙方高層互訪頻繁。許多重大合作項目均由雙方領(lǐng)導(dǎo)人親自敲定，各級政府層層落實，政策得到保障。

3.經(jīng)濟互補

中馬兩國在資源構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易商品等方面各具特色，互補性很強，中國的紡織品、服裝、鞋、食品、谷物、建筑材料、機電、化工產(chǎn)品等產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢，而馬來西亞在棕油、橡膠、天然氣、石油等資源性產(chǎn)品上優(yōu)勢較強。兩國在勞動力上的互補性也很明顯。

4.華人因素

國之交在于民相親，而文化相容是其基礎(chǔ)。馬來西亞近四分之一的人口是華裔，書同文、語同音，馬來西亞的華文教育水平在東南亞國家中是最高的。馬來西亞來中國投資的大多為華裔企業(yè)家。中國企業(yè)和游客愿意赴馬投資和旅游與“華人情結(jié)”不無關(guān)系。

5.市場大、環(huán)境好

中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，為馬來西亞提供了巨大市場。而馬來西亞是東盟中的發(fā)達經(jīng)濟體（目前人均收入已超過1萬美元），基礎(chǔ)設(shè)施完善，法律健全，投資環(huán)境優(yōu)良。雙方合作條件良好，潛力巨大。

（二）中馬經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中的制約因素

1.貿(mào)易逆差

自1980年起至今，中國對馬貿(mào)易年年存在逆差（見表1、表2）。在2000年前，逆差都較小，近10年來隨著雙方貿(mào)易額的迅速增長，逆差也大幅增長，2004年超過100億美元，2010年超過200億美元，2011年超過300億美元。當前造成較大逆差的一個重要原因是跨國公司的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，這是中馬雙方難以控制的，與電子產(chǎn)品的市場周期和世界經(jīng)濟形勢有關(guān)。近兩年逆差已經(jīng)明顯下降，2013年降至142億美元，影響不大。

2.市場競爭

由于中國與馬來西亞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較相似，產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)性導(dǎo)致不可避免的市場競爭，但雙方的經(jīng)濟互補性大于競爭性,因此不會影響到今后雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系和經(jīng)濟合作的發(fā)展。而且，這種競爭是動態(tài)發(fā)展的，可以成為雙方貿(mào)易高速增長的一種動力。

3.勞工政策

中國企業(yè)在馬來西亞面臨的普遍問題是用工問題。馬來西亞人口少，勞工靠從外國引進，但馬來西亞至今未對中國開放普通勞務(wù)市場，導(dǎo)致中國派出的工人在數(shù)量上受限，而在當?shù)赜蛛y招工。例如，中國企業(yè)要在關(guān)丹園區(qū)設(shè)鋼廠，當?shù)厝A人已經(jīng)基本就業(yè)，而馬來族人大多不愿從事繁重勞動，招工困難。這個問題不解決，將阻礙中國勞動密集型企業(yè)對馬投資。

四、中馬經(jīng)濟合作的未來

當前，中馬經(jīng)濟合作具備天時、地利、人和的優(yōu)勢，進一步促進中馬經(jīng)濟合作是兩國政府和人民的共同心愿，未來充滿機遇。

（一）五年規(guī)劃：新的里程碑

2013年10月中國國家主席習(xí)近平訪問馬來西亞期間，兩國簽署了《中馬經(jīng)貿(mào)合作五年規(guī)劃》，內(nèi)容涵蓋農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、工業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源與礦業(yè)、交通等領(lǐng)域。規(guī)劃還設(shè)定了到2017年底實現(xiàn)雙邊貿(mào)易額達到1600億美元的目標。這是中馬兩國繼續(xù)推動經(jīng)濟、貿(mào)易、投資緊密合作的新的里程碑。預(yù)計未來幾年，農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、能源及礦產(chǎn)資源、信息及通信技術(shù)、工程及建筑服務(wù)、中小企業(yè)、清真產(chǎn)品、旅游、物流及零售等領(lǐng)域?qū)⒊蔀殡p邊經(jīng)濟合作的亮點。

（二）海絲之路：新的合作領(lǐng)域

2013年，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人提出中國同東盟國家共建“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。這一戰(zhàn)略也為馬中經(jīng)濟合作的發(fā)展帶來新的機遇。馬六甲是古代海上絲綢之路的重要港口，明朝鄭和七下西洋，五次駐節(jié)馬六甲，足見該港口地位之高。當前，中馬兩國都應(yīng)該利用建設(shè)21世紀海絲之路的機遇，共同開發(fā)該城的旅游和商業(yè)，讓這座見證了兩國友好交往歷史的古城煥發(fā)青春。

（三）共同推動“中國—東盟互聯(lián)互通”建設(shè)

推動“中國—東盟互聯(lián)互通”建設(shè)是中馬兩國面臨的共同任務(wù)，主要有兩大合作領(lǐng)域：一是攜手推進亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）的籌建工作；二是共建中國—新加坡經(jīng)濟走廊。建設(shè)一條連接中國、老撾、柬埔寨、泰國、馬來西亞、新加坡的經(jīng)濟走廊，將大大促進區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通，并讓沿線各國人民分享其成果。中方鼓勵本國企業(yè)參與馬來西亞北部發(fā)展和吉隆坡至新加坡高鐵建設(shè)，也希望馬方企業(yè)積極參與這條走廊的建設(shè)。

（四）打造 CAFTA升級版方面的合作

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）設(shè)計于10多年前，是初級版的一體化，不少內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當前的新形勢和新要求了。經(jīng)過一年的協(xié)商，目前中國與東盟各國已經(jīng)就打造 CAFTA升級版達成共識。這是中國和東盟應(yīng)對當前亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化新形勢的重要策略。中馬兩國都是CAFTA的重要成員，雙邊貿(mào)易約占中國與東盟貿(mào)易總額的1/4，理應(yīng)加強合作，為共同打造CAFTA升級版，創(chuàng)造中國—東盟“鉆石十年”做出重要貢獻。

（五）區(qū)域經(jīng)濟一體化領(lǐng)域的合作

當前，亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化正在形成美國推動的TPP和東盟推動的RCEP兩條軌道并進的新局面。RCEP部分成員與TPP重疊，其中就包括馬來西亞。它對TPP的規(guī)則談判比較熟悉，也了解中國和東盟各國的貿(mào)易規(guī)則，能在RCEP的規(guī)則制定上發(fā)揮獨特作用。中馬雙方在RCEP規(guī)則制定和談判上應(yīng)當積極合作，爭取共贏。