梁偉軍 李巨存 郝 松

農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的新社會(huì)群體，作為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)的同時(shí)，農(nóng)民工權(quán)益受損事件多發(fā)頻發(fā)，直接影響社會(huì)公平正義及穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，引起了黨和國(guó)家的高度關(guān)注。農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)需要在科學(xué)理論指導(dǎo)下，將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，通過(guò)系統(tǒng)的制度和政策創(chuàng)新，建立起具有內(nèi)在公正性的社會(huì)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。本文運(yùn)用羅爾斯的正義理論，分析研究農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定和諧及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、羅爾斯正義論的理論要點(diǎn)

（一）正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值

羅爾斯分析了正義的價(jià)值所在，認(rèn)為“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣”。[1]3在一個(gè)正義的社會(huì)里，作為公民的自由是不會(huì)改變的，由正義所保障的權(quán)利決不應(yīng)該受制于政治的交易或社會(huì)權(quán)益的權(quán)衡。他提出對(duì)于某些法律和制度，不管他們?nèi)绾斡行屎蜅l理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除。正義的作用就是使每個(gè)人都擁有一種基于正義的不可侵犯性，每個(gè)人都接受同樣的正義原則，社會(huì)制度也滿足正義原則。

（二）正義的主要問(wèn)題是基本權(quán)利和義務(wù)的分配

羅爾斯認(rèn)為，正義的主要問(wèn)題是社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，或者是如何分配基本權(quán)利和義務(wù)。一個(gè)社會(huì)體系的正義，本質(zhì)上依賴于如何分配基本的權(quán)利義務(wù)，依賴于在社會(huì)的不同階層中存在著的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和社會(huì)條件。在他看來(lái)，沒(méi)有任何一種社會(huì)合作體系可以讓人們自愿加入，因?yàn)槊總€(gè)人發(fā)現(xiàn)自己生來(lái)就在一個(gè)特定的社會(huì)中處于一個(gè)特定的地位，這一地位實(shí)質(zhì)上影響著他們的前景生活。人們是否加入社會(huì)合作體系取決于其持有的正義觀念，正義的觀念問(wèn)題可以描述為兩個(gè)不同的原則：第一個(gè)原則要求社會(huì)平等地分配基本的權(quán)利和義務(wù)；第二個(gè)原則對(duì)于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)地位所帶來(lái)的不平等，只要其結(jié)果能給那些最少受惠的社會(huì)成員帶來(lái)一定的補(bǔ)償利益，那么這個(gè)社會(huì)就是正義的。

（三）正義蘊(yùn)含著兩個(gè)基本原則

羅爾斯認(rèn)為正義的評(píng)價(jià)原則是在公平的原始狀態(tài)中被一致認(rèn)可的，所達(dá)到的應(yīng)該是公平的契約，所產(chǎn)生的結(jié)果也應(yīng)該是公平的。在他看來(lái)，提到正義的原則，首先必須討論制度與形式的正義，因?yàn)樯鐣?huì)正義原則的主要問(wèn)題是社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，是一種合作體系中的主要的社會(huì)制度安排。

他認(rèn)為正義有兩個(gè)原則，并將第一個(gè)原則概述為：“每個(gè)人對(duì)與其他人所擁有的最廣泛的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利?！盵1]61第二個(gè)原則為：“社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們被合理地期望適合于每一個(gè)人的利益并且依系于地位和職務(wù)向所有人開(kāi)放。”[1]61前者要求平等地分配基本權(quán)利和義務(wù)，后者認(rèn)為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等只有在其結(jié)果能給每一個(gè)人，尤其是那些最少受惠的社會(huì)成員帶來(lái)補(bǔ)償利益的時(shí)候，它們才是正義的。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益分配的平等，其正義的原則是理想和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合、普遍和特殊相溝通、絕對(duì)與相對(duì)相協(xié)調(diào)。

（四）正義分配的基本原則著重于“基本善”

羅爾斯認(rèn)為權(quán)利和義務(wù)分配的基本方式是通過(guò)主要的制度安排，主要目的在于決定由社會(huì)合作產(chǎn)生的利益劃分的方式。因此，正義的主題可理解為如何通過(guò)公正的制度安排來(lái)平等地分配基本權(quán)利和義務(wù)。一個(gè)社會(huì)體系的正義，本質(zhì)上依賴于如何分配基本的權(quán)利義務(wù)，依賴于在社會(huì)的不同階層中存在著的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和社會(huì)條件。分配需要原則來(lái)指導(dǎo)，他提出的分配原則著重于“基本善”，認(rèn)為一個(gè)正義的社會(huì)應(yīng)該是“基本善”平等的社會(huì)?！盎旧啤笔侵改切┟總€(gè)人為了按照自己的設(shè)想生活、并能夠參與有關(guān)塑造社會(huì)的政治討論所必需的東西，包括自由、機(jī)遇、權(quán)利與責(zé)任、收入與財(cái)產(chǎn)以及自尊等等。

在他看來(lái)，“基本善”以兩類規(guī)則為支撐：一類是直接運(yùn)用于個(gè)體，直接規(guī)范他們的交易和契約行為的規(guī)則；另一類則是用來(lái)調(diào)節(jié)個(gè)體之間的交易和契約行為的規(guī)則。他將其重點(diǎn)關(guān)注的后一類規(guī)則統(tǒng)稱為“社會(huì)基本結(jié)構(gòu)”，其作用是保證“背景正義”、保證“整個(gè)社會(huì)合作體系的公平性”?；谏鲜鲆?guī)則構(gòu)建的合理制度安排，能夠使“所有的社會(huì)基本善——自由和機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富及自尊的基礎(chǔ)——都應(yīng)被平等地分配，除非對(duì)一些或所有社會(huì)基本善的一種不平等分配有利于最不利者”。[1]303

（五）正義分配亦須堅(jiān)持差別原則

羅爾斯的差別原則著眼于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等現(xiàn)象，適應(yīng)于收入、財(cái)富和社會(huì)地位的分配，即如何對(duì)待人們之間的不平等，其突出點(diǎn)是要求社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)該對(duì)所有人有利。[2]他雖然提倡差別原則，但從來(lái)沒(méi)有忽視市場(chǎng)制度應(yīng)該具有的其他一些權(quán)利和規(guī)則，如自由平等權(quán)利和機(jī)會(huì)平等原則等等。在羅爾斯看來(lái)，自由平等權(quán)利、機(jī)會(huì)平等原則和財(cái)產(chǎn)權(quán)都是人類不可侵犯和不可剝奪的權(quán)利?！罢x否認(rèn)為了一些人分享更大利益而剝奪另一些人的自由是正當(dāng)?shù)模怀姓J(rèn)許多人享受的較大利益能綽綽有余地補(bǔ)償強(qiáng)加于少數(shù)人的犧牲”。[1]3-4差別原則是其正義原則的一個(gè)體現(xiàn)，與機(jī)會(huì)平等原則一起合稱為“不平等的自由原則”。差別原則為抑制社會(huì)貧富差距拉大問(wèn)題提供了有益啟示，有其深刻意義。

二、我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)缺乏正義的表現(xiàn)

農(nóng)民工的合法權(quán)益是指由憲法和法律所賦予的、具有中華人民共和國(guó)公民身份的全體權(quán)利主體所應(yīng)當(dāng)享有的全部權(quán)利和利益的總稱。其具體內(nèi)容包括社會(huì)權(quán)利、民主權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利、安全權(quán)利、人身自由權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)利、發(fā)展權(quán)利、教育權(quán)利、平等權(quán)利、就業(yè)權(quán)利、自由流動(dòng)和自由遷徙權(quán)利、利益表達(dá)權(quán)等。[3]本研究著重分析農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等權(quán)益維護(hù)問(wèn)題。

（一）經(jīng)濟(jì)權(quán)益維護(hù)缺乏正義

穩(wěn)定就業(yè)、合理取酬是農(nóng)民工外出務(wù)工的基本權(quán)益訴求，勞動(dòng)就業(yè)權(quán)和收入分配權(quán)是其基本經(jīng)濟(jì)權(quán)益。轉(zhuǎn)型期的中國(guó)勞工環(huán)境決定了其基本權(quán)益的維護(hù)缺乏正義。

1.勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益維護(hù)缺乏正義

從勞動(dòng)力市場(chǎng)考察，城鄉(xiāng)二元就業(yè)體制導(dǎo)致農(nóng)民工進(jìn)城后出現(xiàn)了由“首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)”和“次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)”構(gòu)成的城鄉(xiāng)二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。突出體現(xiàn)為農(nóng)民工在收入低、工作環(huán)境差、待遇差、福利低劣的“次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)”就業(yè)，城市職工則集中于收入高、勞動(dòng)關(guān)環(huán)境好、待遇好、福利優(yōu)越的“首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)”。[4]85從分配正義的價(jià)值取向考察，在平等的社會(huì)制度安排下，有相似勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者應(yīng)在同一勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)。農(nóng)民工盡管整體上教育技能水平低于城市勞動(dòng)力，但城市勞動(dòng)力當(dāng)中至少有一部分與農(nóng)民工在教育技能水平上相當(dāng)，理應(yīng)在同一勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)；農(nóng)民工當(dāng)中也有部分“底層精英”，在教育技能水平上與城市勞動(dòng)力相當(dāng)，也應(yīng)在同一勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)。但客觀存在的城鄉(xiāng)二元身份地位差別，導(dǎo)致他們分屬于不同的勞動(dòng)力市場(chǎng)。農(nóng)民工與城市居民長(zhǎng)期身處相互隔離的兩個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)，社會(huì)成員平等就業(yè)權(quán)利并未得到平等分配，有悖于公平正義原則的差別待遇。

從勞動(dòng)用工規(guī)范化分析，農(nóng)民工用工規(guī)范化程度偏低。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約型經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)合同是經(jīng)濟(jì)主體之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交易、建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶，也是勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)范、調(diào)整和約束勞動(dòng)關(guān)系的根本依據(jù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的比例偏低，2010~2013年，外出受雇農(nóng)民工與雇主或單位簽訂勞動(dòng)合同的比重分別為42.0%、43.8%、43.9%、41.3%。①詳見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2011~2013年各年度《全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站http://www.stats.gov.cn/。一旦遭遇侵權(quán)，農(nóng)民工往往不僅缺乏合法的維權(quán)證據(jù)，且要付出高昂的維權(quán)成本。調(diào)查表明，農(nóng)民工維權(quán)成本巨大，“一般情況下，討薪1000元需要付出綜合成本至少3000元”。[5]可見(jiàn)用以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)個(gè)體之間勞動(dòng)交易和契約行為的規(guī)則并未有效發(fā)揮形塑社會(huì)基本結(jié)構(gòu)的功能，勞動(dòng)用工很不規(guī)范。

2.收入分配權(quán)益維護(hù)缺乏公平正義

總體來(lái)看，農(nóng)民工收入水平較低?！?013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2013年外出農(nóng)民工人均月收入（不包括包吃包?。?609元，年從業(yè)時(shí)間平均為9.9個(gè)月，外出務(wù)工年收入平均為25829.1元；據(jù)《2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2013年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26955元。農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民在年收入方面僅相差1025.9元，但考慮到多數(shù)農(nóng)民工缺少醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)因素，兩者在收入分配上差距甚遠(yuǎn)。且從勞動(dòng)收入權(quán)實(shí)現(xiàn)狀況分析，權(quán)益維護(hù)不夠徹底。據(jù)《全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，2008~2013年，被雇主或單位拖欠工資的農(nóng)民工比例分別為4.1%、1.8%、1.4%、0.8%、0.5%、0.8%，表明近年來(lái)黨和國(guó)家解決和遏制農(nóng)民工工資拖欠的一系列政策措施盡管取得了顯著成效，但拖欠問(wèn)題并未根本解決，農(nóng)民工的收入分配權(quán)益保障有待提升。收入低和工資拖欠不僅主觀上容易使農(nóng)民工對(duì)自身收入分配權(quán)益及其實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生相對(duì)剝奪感，并且客觀上違背了“同等情況同等對(duì)待”的社會(huì)基本正義原則，也與中國(guó)特色社會(huì)主義追求的“公平正義”價(jià)值目標(biāo)存在較大距離。

（二）政治權(quán)益維護(hù)缺乏正義

隨著新生代農(nóng)民工成為農(nóng)民工的主體部分，農(nóng)民工的現(xiàn)代公民意識(shí)日漸形成，追求公民權(quán)利的意愿和能力日益成長(zhǎng)，自由、平等、公正、法治等現(xiàn)代民主思想觀念相應(yīng)萌發(fā)，具有明顯的分配正義訴求。從政治參與考察，農(nóng)民工作為農(nóng)村戶籍居民，屬于村民自治組織成員，具有依法參與村莊選舉等民主權(quán)利。但進(jìn)城后，新的參與難題產(chǎn)生，形成了所謂的“政治性貧困”。一方面，農(nóng)民工盡管居住在城市社區(qū)，但不具有城市戶籍，不屬于社區(qū)居民，基本上被排除在城市基層民主選舉之外，無(wú)權(quán)參與社區(qū)公共事務(wù)；另一方面，由于在城市務(wù)工經(jīng)商，時(shí)間、費(fèi)用等成本因素往往導(dǎo)致他們大多不愿也不能參加村莊公共事務(wù)。對(duì)此，不少學(xué)者進(jìn)行了實(shí)證研究。如一項(xiàng)在蘇州市進(jìn)行的農(nóng)民工調(diào)查顯示，參加過(guò)城市社區(qū)公共事務(wù)和活動(dòng)的占19.3%；[6]另一項(xiàng)在昆明的調(diào)查顯示，農(nóng)民工參加家鄉(xiāng)村委會(huì)選舉的比例為46%，參加城市社區(qū)居民代表大會(huì)等公共活動(dòng)的比例為26%，28%的農(nóng)民工“二者都不參與”。[7]《2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，當(dāng)年外出的農(nóng)民工達(dá)16610萬(wàn)人，占全國(guó)人口總數(shù)的12.1%。這意味著有相當(dāng)規(guī)模的人口游離于政治參與主渠道之外，不僅有悖于公平正義，且直接影響社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程。

（三）文化權(quán)益維護(hù)缺乏正義

教育的不公平是最大的不公平，平等接受教育應(yīng)是每個(gè)國(guó)民的基本文化權(quán)利，城鄉(xiāng)二元的教育體制決定了與農(nóng)民工相關(guān)的文化權(quán)益維護(hù)缺乏正義。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)民工教育培訓(xùn)急需加強(qiáng)。農(nóng)民工文化技能水平整體偏低?！?012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，農(nóng)民工以初中文化程度為主，且多數(shù)未參加過(guò)任何技能培訓(xùn)，在農(nóng)民工中，文盲占1.5%，小學(xué)文化程度占14.3%，初中文化程度占60.5%，高中文化程度占13.3%，中專及以上文化程度占10.4%；接受過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占10.7%，接受過(guò)非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占25.6%，既沒(méi)有參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也沒(méi)有參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占69.2%。為謀求較高工資收入和較好工作環(huán)境，他們有參加各種教育培訓(xùn)的內(nèi)在需求，但公共性的教育培訓(xùn)服務(wù)往往是面向城市居民，經(jīng)營(yíng)性的相關(guān)服務(wù)他們又無(wú)力承擔(dān)費(fèi)用。盡管黨和國(guó)家有關(guān)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的相關(guān)政策已推出和實(shí)施，可在實(shí)踐上存在農(nóng)民工需求與職業(yè)培訓(xùn)之間契合失衡、政府對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全、社會(huì)組織承接能力參差不齊、政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)民工培訓(xùn)缺乏清晰的制度保障、政府自身管理能力不足等現(xiàn)實(shí)困境。[8]二是農(nóng)民工子女難以在城市接受教育。農(nóng)民工子女隨父母進(jìn)城接受教育本是追求教育公平、促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)的重要途徑，但由于沒(méi)有城市戶籍，農(nóng)民工子女在城市上學(xué)則面臨“上學(xué)難”“上學(xué)貴”問(wèn)題，大部分農(nóng)民工子女在老家就讀，[9]形成了“留守兒童問(wèn)題”等突出的社會(huì)問(wèn)題。

（四）社會(huì)權(quán)益維護(hù)缺乏正義

1.不被城市社會(huì)認(rèn)同

農(nóng)民工是改革開(kāi)放后出現(xiàn)的新社會(huì)群體，他們不僅為中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出了重大的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，并且為保持農(nóng)村社會(huì)乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定提供了重要的動(dòng)力基礎(chǔ)。但以城鄉(xiāng)二元戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元體制，決定了他們未能被城市社會(huì)所吸納和認(rèn)同。城市居民等城市社會(huì)群體并未將農(nóng)民工看作城市社會(huì)平等的一員，而是往往認(rèn)為農(nóng)民工大量進(jìn)城，嚴(yán)重影響市容市貌及城市的穩(wěn)定有序，甚至有部分城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體認(rèn)為農(nóng)民工搶了他們的“飯碗”，壓低了工資水平。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)民工都提到了“被人家看不起”和“受歧視”的問(wèn)題，而且多數(shù)農(nóng)民工都認(rèn)為，這一點(diǎn)是他們最不滿和最難以忍受的。[10]農(nóng)民工缺乏城市社會(huì)的認(rèn)可和接納，違背了“基本善”這一社會(huì)平等原則，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2.社會(huì)權(quán)利分配不公

改革開(kāi)放30多年，盡管城鄉(xiāng)二元戶籍制度進(jìn)行了諸多改革和調(diào)整，但戶籍制度的“附加值”并未消除，城鎮(zhèn)戶籍往往意味著高于鄉(xiāng)村的教育、醫(yī)療、社保等社會(huì)福利。農(nóng)民工由于其身份與戶口的分離，即以產(chǎn)業(yè)工人的身份擁有農(nóng)村戶口，他們及其子女無(wú)法享受到其務(wù)工經(jīng)商所在城鎮(zhèn)的各種社會(huì)福利。[11]“看病難、看病貴”“住房難、住房貴”等成為他們?cè)诔鞘猩姘l(fā)展的巨大障礙。據(jù)《2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》可知，外出農(nóng)民參加養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育保險(xiǎn)的比例依次為15.7%、28.5%、17.6%、9.1%和6.6%；從雇主或單位得到免費(fèi)住宿的農(nóng)民工所占比重為46.9%，從雇主或單位得到住房補(bǔ)貼的農(nóng)民工所占比重為8.2%。這不僅導(dǎo)致農(nóng)民工缺少社會(huì)保障，提高了生活成本和務(wù)工風(fēng)險(xiǎn)，甚至出現(xiàn)“因傷致貧、因病返貧”等新的社會(huì)問(wèn)題，不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。打破城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，賦予農(nóng)民工同等的社會(huì)權(quán)利，在社會(huì)成員之間平等地分配社會(huì)權(quán)利，應(yīng)成為深化戶籍制度改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的應(yīng)有之意。

三、農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)缺乏正義的根源

（一）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的阻礙

新中國(guó)成立之后，工業(yè)“一窮二白”的現(xiàn)實(shí)國(guó)情及盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)國(guó)的迫切任務(wù)決定了國(guó)家必須選擇工業(yè)優(yōu)先的傾斜式發(fā)展戰(zhàn)略。城市的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)等決定了工業(yè)主要集中在城市，工業(yè)和城市自然成為國(guó)家支持的重點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心。在工業(yè)自身缺乏“自生能力”的條件下，國(guó)家通過(guò)征收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、推行工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”等體制性安排，形成了“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市”的發(fā)展格局。由此產(chǎn)生了由工商業(yè)構(gòu)成的發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)，以及農(nóng)業(yè)構(gòu)成的落后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村改革之后，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的逐步提高，農(nóng)業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)了剩余勞動(dòng)力。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移壓力日漸加大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力人數(shù)有限的背景下，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快促使城市建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)產(chǎn)生了數(shù)量龐大的勞動(dòng)力需求，但城市勞動(dòng)力供給數(shù)量有限、難以滿足發(fā)展需求，加之城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距及國(guó)家戶籍管理政策的松動(dòng)，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，由此逐漸產(chǎn)生了“農(nóng)民工”這一新生社會(huì)群體。在工資收入保障機(jī)制上，城市勞動(dòng)力有政府勞動(dòng)人事部門(mén)發(fā)布的各種文件、政策等制度安排，農(nóng)民工則被視為體制外的一個(gè)“三不管”群體，沒(méi)有相應(yīng)的制度保障，而是由老板或單位管理者自行決定農(nóng)民工收入。[4]121在資強(qiáng)勞弱的勞動(dòng)關(guān)系環(huán)境下，農(nóng)民工長(zhǎng)期處于就業(yè)流動(dòng)性大的低收入群體，收入分配權(quán)益和勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益得不到有力維護(hù)。

（二）城鄉(xiāng)二元政治體制的阻礙

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，農(nóng)村實(shí)行村民自治。農(nóng)民在戶籍所在村，以自然村或行政村為單位，進(jìn)行村莊事務(wù)的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督。城市則以社區(qū)為單位，城市戶籍居民進(jìn)行社區(qū)事務(wù)的自我組織管理。由此形成了城鄉(xiāng)二元政治體制。農(nóng)民工進(jìn)城后，由于沒(méi)有城市戶籍，盡管有的居住生活在城市社區(qū)，但往往被排除在社區(qū)管理之外。涉及就業(yè)、醫(yī)療、社保等與農(nóng)民工利益相關(guān)的公共事務(wù)，他們并沒(méi)有相應(yīng)的表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同樣為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，農(nóng)民工和城市居民并不享有同等的民主參與和政治表達(dá)權(quán)利。而且，現(xiàn)有法律制度安排也不利于他們合法政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：一是對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)力度不夠；二是《勞動(dòng)法》規(guī)定的“先仲裁、再訴訟”的勞動(dòng)爭(zhēng)議解決方式，造成較高的救濟(jì)成本，讓農(nóng)民工無(wú)法承受，無(wú)力尋求公力救濟(jì)；三是操作性不強(qiáng)。尤其是對(duì)不簽勞動(dòng)合同的用工單位，并沒(méi)有形成有效的制約手段。[12]

（三）城鄉(xiāng)二元文化體制的阻礙

城市傾斜的發(fā)展戰(zhàn)略，形成了城鄉(xiāng)之間巨大的教育發(fā)展差距。農(nóng)民工接受的是相對(duì)落后的農(nóng)村教育，城市居民接受的是相對(duì)發(fā)達(dá)的城市教育。即使接受同一層級(jí)的學(xué)歷教育，實(shí)際上存在教育質(zhì)量上的差距。整體來(lái)看，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工多數(shù)文化素質(zhì)偏低，且缺少專業(yè)技能，導(dǎo)致了其在城市就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，低工資、低福利待遇，高強(qiáng)度、高勞動(dòng)付出，成為其就業(yè)與收入分配的突出特點(diǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面對(duì)勞動(dòng)侵權(quán)問(wèn)題時(shí)，農(nóng)民工傾向于依法維權(quán)，但存在工會(huì)組建率低、維權(quán)職能虛化、勞動(dòng)糾紛解決不力等突出問(wèn)題。[13]其結(jié)果往往是不僅其合法權(quán)益得不到有效維護(hù)，甚至釀成偶發(fā)性的惡性社會(huì)事件。這嚴(yán)重危害社會(huì)公平正義及穩(wěn)定和諧發(fā)展，偏離了社會(huì)主義追求人人平等的價(jià)值目標(biāo)。

（四）城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制的阻礙

從20世紀(jì)50年代中期開(kāi)始，我國(guó)形成了以城鄉(xiāng)二元戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制。城鄉(xiāng)二元的戶籍制度將全國(guó)人口分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口兩大類，并實(shí)行嚴(yán)格的戶籍管理。戶籍承擔(dān)了“四位一體”的社會(huì)管理功能，對(duì)居民的戶口、居住、就業(yè)、社會(huì)保障進(jìn)行“捆綁”。農(nóng)民是農(nóng)村戶口，除了通過(guò)參軍、考學(xué)、招工等極少數(shù)途徑可進(jìn)城之外，他們只能在農(nóng)村居住、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)、享受農(nóng)村社會(huì)保障；城鎮(zhèn)居民是城市戶口，相應(yīng)在城市居住、工商業(yè)就業(yè)、享受城市社會(huì)保障。由此在城鄉(xiāng)之間筑起了一道隔離墻，城鄉(xiāng)社會(huì)之間缺少流動(dòng)和溝通渠道。改革開(kāi)放以來(lái)，二元戶籍管理有所松動(dòng)，國(guó)家也提出了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，但城鄉(xiāng)二元體制并未發(fā)生根本性改變。農(nóng)民可以進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，在城市居住、就業(yè)，但無(wú)法享有城市醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障。盡管農(nóng)民工在農(nóng)村享有合作醫(yī)療、新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等新型農(nóng)村社會(huì)保障，但遠(yuǎn)低于城市水平，且不能與城市對(duì)接。而且由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)分隔，使得城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)民形成了固有的偏見(jiàn)，盡管他們與進(jìn)城打工的農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)交往、甚至在同一單位工作，但從內(nèi)心并不把農(nóng)民工當(dāng)作城市的一員同等看待，缺少尊重、理解、溝通和支持。

四、結(jié)論與建議

運(yùn)用羅爾斯的正義論分析，農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)缺乏正義，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益、社會(huì)權(quán)益維護(hù)缺乏正義。其根源在于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等體制阻礙了公民權(quán)利平等地分配給農(nóng)民工，違背了分配正義的基本思想和價(jià)值追求。公平正義是人類永恒的價(jià)值追求，人類社會(huì)需要借助社會(huì)制度的合理設(shè)計(jì)和安排來(lái)實(shí)現(xiàn)分配正義的價(jià)值目標(biāo)。[14]維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的基本思路在于通過(guò)深化以城鄉(xiāng)二元戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元體制改革，構(gòu)建具有內(nèi)在公正性的合理社會(huì)制度，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民平等地分配社會(huì)基本權(quán)利和義務(wù)，平等競(jìng)爭(zhēng)、同等待遇、相互認(rèn)同、互助互利，在制度性合作的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會(huì)分配正義的真正實(shí)現(xiàn)。

（一）加快建立城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)

深化戶籍制度改革，逐步取消城鄉(xiāng)戶籍制度差異，尤其是戶籍制度對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)的相關(guān)限制。[15]以《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》為指導(dǎo)，調(diào)整戶口遷移政策、創(chuàng)新人口管理、切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益，尤其需要在改革調(diào)整城鄉(xiāng)二元?jiǎng)趧?dòng)就業(yè)政策和就業(yè)制度的基礎(chǔ)上，形成城鄉(xiāng)一體、平等維護(hù)的勞動(dòng)就業(yè)體制；建立起城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成農(nóng)民工和城市居民平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等分配勞動(dòng)就業(yè)和收入分配權(quán)利的市場(chǎng)機(jī)制，促使城鄉(xiāng)居民平等享有勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

（二）將農(nóng)民工納入城市社區(qū)管理范圍

從事農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的工作，應(yīng)該有償還歷史舊債（城里人要對(duì)農(nóng)民存有感恩的心懷）和投資未來(lái)發(fā)展（城里人要著眼于城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展）兩個(gè)視角，為農(nóng)民工融入城市社會(huì)提供主體性認(rèn)同基礎(chǔ)。[16]有效的社會(huì)管理是社會(huì)穩(wěn)定有序發(fā)展的根本保證，農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)是社會(huì)管理的重要內(nèi)容，創(chuàng)新與農(nóng)民工相關(guān)的社會(huì)管理體制機(jī)制是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的重要途徑。應(yīng)依據(jù)就地就近原則，將農(nóng)民工納入所務(wù)工經(jīng)商或居住生活的城市社區(qū)，進(jìn)行登記造冊(cè)，統(tǒng)一管理。在城市及社區(qū)公共事務(wù)管理過(guò)程中，通過(guò)召開(kāi)社區(qū)居民會(huì)議、意見(jiàn)征集、民主懇談會(huì)等形式，充分尊重和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的公共參與權(quán)，使他們真正成為城市基層民主政治建設(shè)中的參與者、見(jiàn)證者和受益者，讓政治參與成為農(nóng)民工日常生活的重要內(nèi)容，消除其“政治性貧困”，切實(shí)保障他們的政治權(quán)力。

（三）提高農(nóng)民工文化技能水平

以《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》等文件的基本精神為政策依據(jù)，以對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行系統(tǒng)性的教育培訓(xùn)為導(dǎo)向，以提升他們的文化教育程度和專業(yè)勞動(dòng)技能水平為目標(biāo)，“按照培養(yǎng)合格技能型勞動(dòng)者的要求，逐步建立統(tǒng)一的農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目和資金統(tǒng)籌管理體制，使培訓(xùn)總量、培訓(xùn)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)相適應(yīng)；到2015年，力爭(zhēng)使有培訓(xùn)需求的農(nóng)民工都得到一次以上的技能培訓(xùn)，掌握一項(xiàng)適應(yīng)就業(yè)需要的實(shí)用技能”。契合農(nóng)民工接受教育培訓(xùn)意愿和需求，通過(guò)政府組織、企業(yè)承擔(dān)、中介組織服務(wù)等形式，為農(nóng)民工提供科學(xué)、便捷、高效的教育培訓(xùn)服務(wù)，提高他們的人力資本水平、市場(chǎng)就業(yè)能力和城市適應(yīng)能力，為農(nóng)民工有序市民化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。[17]

（四）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化是解決農(nóng)民工問(wèn)題的根本出路，城鄉(xiāng)社會(huì)一體化發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。針對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展不平衡的實(shí)際問(wèn)題，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等社會(huì)保障“低水平、全覆蓋”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步提高保障水平，并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保障穩(wěn)步銜接，讓農(nóng)民工在城市能夠“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。同時(shí)，國(guó)家財(cái)政性教育支出向農(nóng)村傾斜，縮小城鄉(xiāng)教育差距，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。降低城市公辦學(xué)校入學(xué)門(mén)檻，積極創(chuàng)辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，為農(nóng)民工隨遷子女城市入學(xué)開(kāi)辟多元化渠道，并保證教育質(zhì)量。政府作為責(zé)任主體，向農(nóng)民工提供廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房等住房保障，著力解決居住難題及生活環(huán)境問(wèn)題，提高其城市生活質(zhì)量。

五、結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)民工為我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，有效維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益事關(guān)經(jīng)濟(jì)政治穩(wěn)定有序和社會(huì)公平正義。維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益應(yīng)堅(jiān)持以分配正義理論為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為基本思路，將農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等權(quán)益納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體格局進(jìn)行統(tǒng)籌安排。羅爾斯認(rèn)為一個(gè)正義的社會(huì)應(yīng)該是“基本善”的社會(huì)。社會(huì)“基本善”的實(shí)現(xiàn)，客觀需要通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)和安排，建立起有效約束個(gè)體、群體及其相互之間交易和契約行為的規(guī)則體系，讓自由和機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富及自尊等攸關(guān)分配正義價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)權(quán)利義務(wù)被平等地分配，使社會(huì)不同階層共享發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展過(guò)程和發(fā)展成果。