王志鋒

摘 要：新常態(tài)下，大量黨員在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)之間頻繁流動，傳統(tǒng)的黨員服務(wù)管理模式已經(jīng)很難適應(yīng)這一變化。大量的“隱形黨員”、“口袋黨員”、“空掛黨員”游離于黨組織之外，給黨的建設(shè)帶來一定困難。為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力，需要從全新的視角，改進(jìn)流動黨員的服務(wù)管理模式，從而使流動黨員流而不散，促進(jìn)其先進(jìn)性和模范作用的有效發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：流動黨員；服務(wù)管理；措施

隨著改革開放和城鎮(zhèn)化不斷深入，很多黨員離開原來的居住地或者工作地，到一個新的地域工作或者生活，黨員服務(wù)管理模式進(jìn)入一個新常態(tài)，傳統(tǒng)的服務(wù)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)這一現(xiàn)實(shí)。黨的十八大報告就明確提出，要“全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)”。

所以，對流動黨員進(jìn)行服務(wù)管理觀念的更新，通過創(chuàng)新服務(wù)管理模式，這些對發(fā)揮流動黨員的先鋒模范具有重要的積極作用，并且對促進(jìn)社會治理現(xiàn)代化具有重要意義。

1 “三方聯(lián)動”摸清流動黨員底數(shù)，建立健全流動黨員信息庫

建立健全流動黨員信息庫工作，是加快黨員組織系統(tǒng)信息化建設(shè)的必然必然要求，也是實(shí)現(xiàn)黨員動態(tài)管理的重要方式，需要做好流動黨員的信息庫工作，充分發(fā)揮流出地黨組織、流入地黨組織和流動黨員的積極作用，形成組織找黨員、黨員找組織、黨員找黨員的良性互動局面。

1.1 流出地黨組織嚴(yán)格履行職責(zé)，及時向流入地黨組織提供信息，并做好返回信息查驗(yàn)工作。

流出地黨組織要掌握黨員動態(tài)，當(dāng)有黨員外出時，要及時掌握黨員外出的去向、時間、地點(diǎn)和聯(lián)系方式等情況，按規(guī)定登記并發(fā)放《流動黨員活動證》。及時聯(lián)系黨員流入地的黨組織，提供該黨員的基本資料、過往表現(xiàn)，黨組織對該黨員所做出的鑒定等情況。在黨員流動過程中，加強(qiáng)與流入地黨組織的聯(lián)系，掌握流動黨員表現(xiàn)及變動信息。流動黨員返回后，督促流動黨員向黨組織報到，并認(rèn)真查驗(yàn)《流動黨員活動證》等有關(guān)材料，更詳細(xì)地了解黨員外出期間參加黨的組織生活情況和表現(xiàn)。

1.2 流動黨員要認(rèn)真履行黨員義務(wù)，及時向組織報告流動情況。

流動黨員找黨組織是每個黨員應(yīng)盡的義務(wù)?！饵h章》規(guī)定“每個黨員，不論職務(wù)高低，都一定要編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員?！比绻h員有外出的計(jì)劃，應(yīng)該提前向所屬的黨支部匯報外出緣由，告知具體的地點(diǎn)、時間、聯(lián)系方式等，在進(jìn)入新的地方后，應(yīng)該帶上領(lǐng)取的《流動黨員活動證》，準(zhǔn)時到流入地黨組織進(jìn)行匯報，按規(guī)定將《流動黨員活動證》及本人詳細(xì)信息提供給流入地黨組織。同時，積極發(fā)揮引介作用，幫助身邊熟識的流動黨員到組織報到。

1.3 流入地黨組織要做好流動黨員身份確認(rèn)和信息維護(hù)工作。

做好流動黨員信息庫建設(shè)，需要建立統(tǒng)一的流動黨員登記平臺，包括流動黨員的基本情況、居住地、工作單位、聯(lián)系方式等，并印制統(tǒng)一的《流動黨員情況登記表》。

通過公布欄等方式對社會公開服務(wù)機(jī)構(gòu)黨員的具體工作地點(diǎn)、時間和聯(lián)系電話，引導(dǎo)所在地區(qū)流動黨員公布自己的聯(lián)系方式，以便更好的能夠和當(dāng)?shù)攸h組織進(jìn)行聯(lián)系，如果有組織介紹或者有帶著流動黨員活動證的外地黨員報到的，要對流動黨員的身份進(jìn)行驗(yàn)證，確認(rèn)流動黨員后，流入地黨組織要熱情接待，不得借各種理由拒絕接收。

對一些揣著“組織關(guān)系介紹信”或者“流動黨員活動證”，不愿意加入屬地黨組織的“口袋黨員”和“隱形黨員”，黨組織要通過查檔案、查地址、查聯(lián)系方式、走訪知情人、走訪工作單位等多種方式做好流動黨員身份確認(rèn)工作，努力使每一名流動黨員都納入黨組織的有效管理中，確保流動黨員“流動不流失”。

2 創(chuàng)新流動黨員黨組織設(shè)置模式，構(gòu)建全域網(wǎng)絡(luò)化流動黨員組織體系

健全黨的組織體系，是保證流動黨員服務(wù)管理工作落到實(shí)處的前提和基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)流動黨員流而不散，流而不失，必須大膽創(chuàng)新組織設(shè)置理念和模式，按照“因地制宜、就近就地、區(qū)別情況、分類組建”的原則，逐步建立復(fù)合式、網(wǎng)絡(luò)化的組織體系。

2.1 積極發(fā)揮社區(qū)黨建示范作用，構(gòu)建“社區(qū)型”流動黨員黨組織。

依據(jù)共建共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則，建立健全社區(qū)黨建運(yùn)行機(jī)制，協(xié)調(diào)各方力量，充分調(diào)動駐區(qū)各類單位參與社區(qū)黨建的積極性，提高社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。社區(qū)黨組織要把分散在社區(qū)各個層面的流動黨員聚集起來，管理起來，在條件成熟的時候，將流動黨員單獨(dú)建立黨組織，不斷延伸黨的觸角。

2.2 加大對“兩新”組織黨建指導(dǎo)力度，建立“企業(yè)型”流動黨員黨組織。

隨著“兩新”組織不斷發(fā)展壯大，流動黨員數(shù)量也與日俱增，建立健全“兩新”組織中面向流動黨員的黨組織成為一個重大問題。對于一些規(guī)模較大、體系完善的“兩新”組織，要采取措施，盡快幫助其單獨(dú)建立黨的基層組織；對于暫時尚不具備單獨(dú)建立黨的基層組織的，可以按照“單位相鄰、性質(zhì)相似、工作便利”的原則，聯(lián)合建立黨支部；如果某些“兩新”組織沒有黨員，可以采取建立黨建工作站、派駐黨建工作指導(dǎo)員或依托工會組織等形式開展黨的工作。總之，要按照有利于促進(jìn)“兩新”組織自身發(fā)展，有利于黨組織發(fā)揮作用、有利于黨組織開展活動的原則，加快在“兩新”組織中建立黨的基層組織。

2.3 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建立“行業(yè)型”流動黨員黨組織。

當(dāng)前一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)類型較為統(tǒng)一，某一行業(yè)的聚集度比較高，因此形成了特定的行業(yè)協(xié)會，而在行業(yè)協(xié)會中流動黨員越來越集中，其凝聚作用越來越突出。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會已有的凝聚作用，依托行業(yè)協(xié)會搞黨建。在有條件行業(yè)協(xié)會中，應(yīng)鼓勵和幫助他們建立行業(yè)協(xié)會黨委，完善組織構(gòu)架，理順黨委與所屬行業(yè)協(xié)會黨組織的掛靠關(guān)系，充分發(fā)揮黨委在行業(yè)協(xié)會中的帶動作用。同時，也可適時推行民間組織管理體系，建立完善協(xié)會黨組織與聯(lián)合會黨委之間的管理體系。

3 創(chuàng)新流動黨員政治思想教育模式，夯實(shí)流動黨員陣地根基

思想建黨是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的首要原則。在流動黨員服務(wù)管理中，思想建黨同樣是重中之重。要繼續(xù)堅(jiān)持思想建黨的方針，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨。

3.1 注重針對性，優(yōu)化思想教育內(nèi)容。

當(dāng)前，對流動黨員進(jìn)行思想教育，要特別注重內(nèi)容的針對性。

一是要增加他們對黨的方針政策的理解和認(rèn)識。流動黨員離開原來的黨組織，環(huán)境和生活發(fā)生了很大的變化，如果再忙于具體工作、疏于參加理論學(xué)習(xí)，他們的思想認(rèn)識中可能出現(xiàn)一些偏差，可能對黨的大政方針在某些方面有一些不理解，因此要加強(qiáng)方針政策的教育，做到釋疑解惑。

二是要提高他們對當(dāng)前國際國內(nèi)形勢的認(rèn)識，了解我國所處的國際環(huán)境和國際地位，增強(qiáng)他們對黨的事業(yè)和國家發(fā)展的信心。

3.2 注重多樣化，豐富思想教育形式。

對流動黨員進(jìn)行政治思想教育，應(yīng)充分考慮流動黨員的自身特點(diǎn)和工作性質(zhì)。由于相對分散、時間不固定的特點(diǎn)，在選擇教育方式時，應(yīng)依照分散、靈活、小型、多樣的原則，同時要充分考慮流動黨員的文化水平和認(rèn)識能力，做到寓教于樂，最大提高教育的吸引力。具體來講，可以采取文化講座、知識競賽、演講比賽、討論交流等形式。也可通過組織有益于身心健康的文體活動，將必要的思想政治教育融入其中。還可以通過工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾性組織開展各項(xiàng)活動，提高流動黨員的政治思想素質(zhì)和理論水平。

3.3 注重現(xiàn)代化，創(chuàng)新政治思想教育手段。

信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展給流動黨員教育管理帶來新的機(jī)遇。針對流動黨員集中困難的現(xiàn)狀，在對流動黨員進(jìn)行政治思想教育上，要充分發(fā)揮遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)的作用。把遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)好，應(yīng)用好，全方位向流動黨員開放，讓其及時看到黨的形象，聽到黨的聲音、了解黨的政策、知道黨的要求。另外，通過創(chuàng)建QQ群、微信群、官方公眾號等方式，創(chuàng)建“流動黨員學(xué)習(xí)微平臺”，為流動黨員提供一個可以在線學(xué)習(xí)的園地。

4 創(chuàng)新流動黨員管理模式，將黨組織打造成為流動黨員的溫馨家園

流動黨組織不同于傳統(tǒng)意義的基層黨組織，在管理模式上必須從“非權(quán)力權(quán)威”的角度來思考。

4.1 充分保障流動黨員權(quán)利，增強(qiáng)流動黨員的責(zé)任感。

流入地組織應(yīng)堅(jiān)持以黨員為本，尊重流動黨員的主體地位，維護(hù)流動黨員的民主權(quán)利。通過向流動黨員通報當(dāng)?shù)攸h組織重大黨內(nèi)事務(wù)，征詢流動黨員對重要決策的意見建議，提高流動黨員參與度；通過邀請流動黨員列席黨支部或黨委會議，實(shí)現(xiàn)流動黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；在活動經(jīng)費(fèi)方面，將自管黨員與流動黨員統(tǒng)籌安排，一視同仁；組織自管黨員與流動黨員共同活動，增加流動黨員的融入性和主體意識。

4.2 關(guān)心流動黨員的困難和問題，增強(qiáng)流動黨員的歸屬感。

流動黨員新到一個地方，在工作中和生活上肯定會有一個適應(yīng)期，難免存在這樣那樣的困難和問題。作為黨的基層組織，應(yīng)多關(guān)心和幫助他們。比如在務(wù)工難、就醫(yī)難、入學(xué)難等實(shí)際問題上，要多溝通、多了解、多想辦法，要真正重視、真心關(guān)懷，強(qiáng)化雙方之間的有效溝通，并在此基礎(chǔ)上解決現(xiàn)階段存在的實(shí)際問題，以此讓流動黨員體會到組織上給予的溫暖。與此同時，需要完善諸多制度，例如，權(quán)益保障、醫(yī)療建設(shè)、資金扶持等，盡最大可能的對流動黨員的權(quán)益加以合法維護(hù)，從生活、工作、學(xué)習(xí)等諸多方面給予幫助，實(shí)現(xiàn)其歸屬感意識！

4.3 努力搭建“展風(fēng)采”平臺，增強(qiáng)流動黨員的自豪感。

一名流動黨員就是黨的一面流動紅旗。各級黨組織要在流動黨員中開展“亮身份、樹形象”的黨員先進(jìn)性教育活動，使流動黨員不斷增強(qiáng)黨員品牌意識。在非公企業(yè)等流動黨員集中的地方，建立“黨員示范崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成品牌效應(yīng)；在社區(qū)，組織流動黨員參與“五好黨員”、“文明黨員”等評比，形成“我是黨員我自豪”的氛圍；對在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)中取得突出成績的流動黨員，要重點(diǎn)表彰，增強(qiáng)他們的光榮感，擴(kuò)大他們對流動人口的影響和帶動作用；在鄉(xiāng)、村、社區(qū)組織的活動中，注重宣傳流動黨員中的模范典型，以帶動更多的流動黨員亮身份，做貢獻(xiàn)。