岳夢影

（蘇州大學 江蘇 蘇州 215123）

陳鵬年“治河”政績簡觀
——以任“河道總督”為中心

岳夢影

（蘇州大學 江蘇 蘇州 215123）

陳鵬年是清初著名廉吏，在其擔任河道總督期間，采取了有效的河道管理措施，包括選用河員、管理河道銀、治理河道等，緩解了黃河水道的災情，對當時社會、民生的穩(wěn)定有著重要的作用。同時，也具有一定的現(xiàn)實意義。

陳鵬年；選用河員；管理河道銀；治理河道

陳鵬年（1663—1723），字北溟，號滄州，湖南湘潭人。于康熙三十年（1691）考中進士，歷任浙江西安縣知縣、江南山陽縣知縣、海州直隸州知州、江寧府知府、蘇州知府、河道總督兼漕運總督，是康熙、雍正年間一位重要的地方官員。他為官清廉，剛正不阿，政績顯著，被時人稱為“陳青天”?？滴趿辏?721），張鵬翮負責治理黃河水道，因水患形式嚴峻，朝廷亟需治理人才，而陳鵬年出色的河道管理才能受到賞識。康熙六十年至六十一年（1722），陳鵬年擔任河道總督兼漕運總督，針對當時河道擁堵、水患嚴重的情況，采取了選用河員、管理河道銀、治理河道等措施，對當時社會、民生的安定起到了積極作用。

一、選用河員

康熙六十年，黃河運道的阻塞、水患災害的威脅使得山東、河南等地情形十分嚴峻，雖然朝廷已起用陳鵬年，但僅靠一人之力仍不能解決問題。這就需要河員之間的相互協(xié)調(diào)與合作，克服河道治理在時間和空間上的困難?！盀楹庸?，務在得人?！币虼?，合理地選取河員顯得尤為重要，陳鵬年就此提出一些建議，為選取河員提供了方法。

一方面，唯才是舉。針對河員的數(shù)量缺乏和能力不足問題，合理選取治河人員可謂是最為直觀的方法，陳鵬年指出：“臣目睹河道王進楫、兗寧道宋基業(yè)俱老邁衰頹，不能整頓。雖兩道居官尚非敗檢，而年力難勝重任，人地實不相宜。若仍姑容其久任河工，必致廢弛貽誤，此不可不急為調(diào)補者也?！币虼?，選取年輕有為之人，尤其是那些有著相當政績的朝廷官員，能夠有效地彌補河道修浚、防御萌患在時間和空間上的缺憾。為此，陳鵬年向朝廷推舉了一些官員，如“臣再四思維，有現(xiàn)任御史陸師系浙江進士，由儀真縣知縣行取前，奉命隨欽差來南，臣一路同行，見其留心河工，才識明敏，至今儀邑士民猶稱其廉能?！庇秩?，“李維鈞以御史改補守道之例，補授兗寧道，如任滿三年，能稱厥職，準予內(nèi)升，仍以升銜再任三年。升用則修浚，以時漕運無阻，而皇上可免東顧之憂矣。”由此可見，陳鵬年在官員的選用上，特別強調(diào)官員自身的能力、官員從職的連續(xù)性以及對官員的獎勵，以此促使被選官員更好地管理河道。

另一方面，有特定的職業(yè)要求。這種“職業(yè)要求”表現(xiàn)在被選朝廷官員要有清廉、勤慎的品行，還要有殷實身家和治河才能。陳鵬年指出：“河工效力官員固當取其身家殷實，尤必擇其才具優(yōu)長，方可委以重任?！蓖瑫r，“殷實的身家”和“優(yōu)秀的才能”必須要有文書憑證和遴選官的肯定，這樣能夠最大程度地避免河員“文才不符”的情況。陳鵬年提出：“臣請嗣后各省人員，如有情愿在河工效力者，俱令其赴臣衙門投呈，臣即親驗其練達精明、年力強干者，仍行文原籍取具身家殷實，并無過犯印結，到臣衙門咨部留工效力。至于旗員有情愿河工效力者，先令呈明該旗都統(tǒng)，然后赴臣衙門，投驗可用者，亦取該旗印結，咨部庶在工效力俱有用之才而賢否，不致混淆矣?！标慁i年在保證各省官員自愿的情況下，嚴格河員投報條件，有步驟地進行人員的審核與選用。

陳鵬年在選用河員的時候，尤其突出“嚴格”二字，人員選取的主要群體是朝廷官員，參選人員要有文書憑證。此外，遴選官要對其進行嚴格的審查，這些都充分表明了陳鵬年從政之嚴謹、為官之慎行。

二、管理河道銀

除了要嚴格選用河工以外，陳鵬年還認識到河道銀的重要性，他指出：“榷關系錢糧重地……若托付非人，經(jīng)手錢糧不任意虧蝕，必致苛剝商民?！边@就反映了河道銀不僅關系到河防、漕運的順利進行，而且還與商民生計息息相關。鑒于此，陳鵬年提出了一些意見，主要包括兩個方面的內(nèi)容：

其一，關于河道銀的來源與使用。負帑人員的捐項銀是河防經(jīng)費的重要組成部分，陳鵬年指出：“前經(jīng)河臣趙世顯題請，將負帑人員援例頂捐續(xù)淮部，覆令道員收貯河庫出給，實收銀留河工應用，余解戶部等?！蓖瑫r，陳鵬年又提出：“但計程三十余里，酌開引河面寬十丈，底寬六丈，深一丈三尺，約需土方銀四萬余兩。不敢請動正帑，先于河庫銀兩內(nèi)動支。俟完工之日，將衙門奏明，規(guī)禮銀兩分作二年捐補還項。倘仍不足，臣與撫臣再行捐補?！焙訋煦y成為河防經(jīng)費的主要來源，不僅因為河庫銀較正帑使用起來更為方便，而且還得益于河庫銀可以通過分期捐補進行還款，這樣就提高了河防工事的效率。

其二，關于河道銀的管理和監(jiān)督。在治理河道上，陳鵬年特別注重分工，河員各司其職，保證各個環(huán)節(jié)的正常運行，不致有虧。河道銀是河道管理上的重要環(huán)節(jié)，因此，對河道銀的管理和監(jiān)督是十分必要的。陳鵬年指出：“皇上于淮安板閘關迅差部員，或歸并附近別衙門代管，其捐納事例飭歸江蘇巡撫管理，銀兩存貯藩庫，則任事專一帑項，既不致有虧，而臣亦得董率各員專心料理工程，于河道、錢糧均有裨益?！蓖ㄟ^專門部員、地方衙門和江蘇巡撫的管理，確保河道銀收存的安全性，這樣不僅有利于河道銀的管理，而且還為其它部門減輕了壓力。

對河道銀的使用和管理，陳鵬年有著自己的認知，但無論怎樣，都是建立在“合理管理河道銀”的基礎上，保證河防治理的連續(xù)性、及時性，這就完全體現(xiàn)了他為官、治行的嚴律。

三、治理河道

康熙六十年，陳鵬年隨張鵬翮查勘運河，黃河水道情勢緊迫，大有崩塌之勢。陳鵬年針對河南武陟縣的上疏和對策正是解決了朝廷的燃眉之急，其主要包括兩個方面的內(nèi)容：

一方面，講求河道治理的空間分流。經(jīng)過查勘，當時河南武陟縣周圍的情勢極為緊迫，“河南武陟縣馬營堤工為冰凌水漫開……從釘船幫南壩尾沖開處起，至此二十余里，已成大溜?！庇忠虼颂幩?、凍土、多沙等實際情況，陳鵬年采取了空間上的分流措施，“臣等再四思維，惟有分其上流，疏其下流，以稍殺其勢，庶幾人力可施。應于臣上年所看廣武山下淤灘上，于沁黃交會對岸，借沁水逼黃大溜直驅(qū)，而南現(xiàn)成掃灣之處，地名王家溝，查系黃河故道，年久淤塞。今于此處起開挑引河，使水由東南行會入榮澤，舊縣前正河則大溜往南，馬營決口庶可堵塞。”他認為此處水流“應疏不應堵”，應將水道進行分流，利用引河來減弱水勢。此舉不僅阻止了洪水崩塌之勢，而且還結合了地情、人力等實際情況，具有一定的可操作性。

另一方面，講求河道治理的時間分流。面對較為嚴重的澇情，陳鵬年根據(jù)時節(jié)、人力對水道治理加以時間上的分配。陳鵬年指出：“臣見山東撫臣李樹德奏稱曹家單薄，堤工巳酌留口門，由鹽河宣泄入海。馬營口亦現(xiàn)在里頭，暫停合龍，重運漕船，到張秋之期尚遠。以臣愚見，俟引河開挖之后，使水勢稍殺，然后一齊堵塞，則力不勞而功倍?！憋@而易見，陳鵬年將河道治理分為兩個時段，講求分工的先后，節(jié)省了大量的人力、物力。同時，陳鵬年不僅就治理河道提出了最適宜的方法，他還堅持慢工出細活，這樣才能保證河道治理上的一勞永逸，如“皇上俯念工程浩大，稍寬嚴限，使得并立一心，從容襄事，以圖久遠之計?！?/p>

總而言之，陳鵬年作為康熙、雍正年間的一位廉吏，為時人和后人所稱道。特別是在他晚年時期，在黃河漕運、水道治理方面做出了巨大的貢獻。他在施政過程中，加強了河員的選用、河道銀的管理、河道的分流性治理，較之以前，有了很大的改革。這些舉措不僅僅維護了當時的社會穩(wěn)定、民生安定，而且還為后世的黃河水道治理，提供了歷史性的經(jīng)驗。

[1][清]陳鵬年：《道榮堂文集》卷一，《請開廣武山引河折》，清乾隆二十七年刻本。

[2][清]陳鵬年：《道榮堂文集》卷一，《奏請寬限折》，清乾隆二十七年刻本

岳夢影，女，1993年3月30日，籍貫：安徽，蘇州大學社會學院2013級碩士研究生，研究方向：社會史