文 鄭 實(shí)

作者 系北京市政協(xié)委員，北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司副總建筑師、科技質(zhì)量中心主任

北京市的靜態(tài)交通管理環(huán)節(jié)的停車亂象十分突出。城市靜態(tài)交通治理的根本出路在于充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿手段改變無(wú)償或低成本占用城市公共資源的現(xiàn)象，其前提是嚴(yán)格的違章停車執(zhí)法和實(shí)施規(guī)范的停車管理。盡管北京市政策是以配建為主，公共停車場(chǎng)庫(kù)建設(shè)為輔，占道停車為補(bǔ)充的停車格局，城市公共停車資源在全市停車資源中所占比例很低，但因其公眾關(guān)心、社會(huì)影響面大的特點(diǎn)，引發(fā)的問(wèn)題矛盾也最為突出。

近年來(lái)，北京市交通主管部門對(duì)于城市公共資源停車管理也做了一定工作，例如出臺(tái)《北京市機(jī)動(dòng)車停車管理辦法》《北京市城六區(qū)占道停車特許經(jīng)營(yíng)辦法》，設(shè)置交通服務(wù)監(jiān)督熱線“12328”及城管熱線等，市民可對(duì)交通行業(yè)的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)投訴。但我們不能期望市民能將政府各委辦局的停車管理職能了解清晰，出現(xiàn)問(wèn)題的服務(wù)和投訴都能準(zhǔn)確到位，找到責(zé)任主體。

造成這些現(xiàn)象的難點(diǎn)之一是停車管理的體制機(jī)制問(wèn)題，權(quán)責(zé)利不一致。名義上歸市交通委運(yùn)管局停車處統(tǒng)籌，但是由于其沒(méi)有審批、處罰權(quán)力，很難到位，實(shí)際上是多頭管理，涉及十幾個(gè)政府管理部門。在北京停車行業(yè)管理部門中，交通委負(fù)責(zé)宏觀政策，運(yùn)管局負(fù)責(zé)停車行業(yè)管理，發(fā)展改革委指導(dǎo)收費(fèi)價(jià)格和停車備案，城管執(zhí)法局參與執(zhí)法，交管局負(fù)責(zé)路側(cè)車位設(shè)置和處罰。各部門都有管理停車行業(yè)的權(quán)限，還不包括工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、國(guó)土等部門以及負(fù)責(zé)管理配建車位的規(guī)劃委、負(fù)責(zé)居住區(qū)車位的建委。再加上下放到區(qū)縣、街道的多層級(jí)管理模式，使得停車問(wèn)題變得更加復(fù)雜。

這種多部門、多層級(jí)的“九龍治水”式管理方式并沒(méi)管住停車亂象，多頭管理造成權(quán)限不明確，職責(zé)不清晰，各自為政，執(zhí)行力弱。一些部門是只批不管，有的只管理但是又沒(méi)有審批權(quán)，那么這種多頭管理就勢(shì)必造成了重復(fù)管理和管理真空，最終導(dǎo)致管理上的無(wú)序，弊病叢生，不僅會(huì)造成具體管理權(quán)限的不清晰，也是滋生亂收費(fèi)和收支不透明的現(xiàn)實(shí)土壤。

解決多頭管理，是結(jié)束城市公共停車資源亂象的重要一步。應(yīng)按照上述現(xiàn)行《辦法》，結(jié)合北京市擬進(jìn)行的停車立法工作，站在市民需求的角度，重視并認(rèn)真解決這個(gè)問(wèn)題。

因此，建議在調(diào)研的基礎(chǔ)上，以問(wèn)題為導(dǎo)向，研究建立高效的城市公共停車資源的多部門協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。并研究設(shè)置統(tǒng)一的、專業(yè)的、有執(zhí)法權(quán)的停車管理行政主管機(jī)構(gòu)。

科學(xué)合理地利用城市道路資源，嚴(yán)格查處隨意占用開(kāi)辟自用及收費(fèi)停車場(chǎng)，對(duì)公共停車資源實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收費(fèi)，全面規(guī)范停車場(chǎng)管理。

采取收支分開(kāi)的機(jī)制，停車收費(fèi)上繳財(cái)政。停車收益按比例分配，除正常開(kāi)支及利潤(rùn)分成外，剩余全部資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在全市統(tǒng)一的投訴舉報(bào)電話基礎(chǔ)上，建立切實(shí)有效的內(nèi)部分解處理機(jī)制，減少層次，從根本上改變舉報(bào)無(wú)門，互相推諉的現(xiàn)象。

制定時(shí)間表，加快完成城六區(qū)占道停車泊位“一位一編號(hào)”基礎(chǔ)臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)。以此為基礎(chǔ)，充分利用信息化等現(xiàn)代科技手段達(dá)到停車服務(wù)和投訴的透明和便捷。