文 九三學(xué)社北京市委員會

首都城市社區(qū)治理始于1986年，至今已經(jīng)先后制定和組織實施了兩個三年規(guī)劃和四個五年規(guī)劃，經(jīng)歷了一個由逐步探索到加快發(fā)展的過程，并初步構(gòu)建了以街道為主導(dǎo)，居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托的發(fā)展模式。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對全面深化改革的總目標(biāo)進行了明確規(guī)定，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社區(qū)治理與國家治理理念一脈相承，在新形勢下創(chuàng)新首都城市社區(qū)治理體制機制,全面提升城市綜合治理水平，不僅是北京城市管理目標(biāo)、北京城市現(xiàn)代化的客觀要求，也對加強社會主義民主政治建設(shè)、保障和改善民生以及構(gòu)建和諧社區(qū)與和諧社會具有重要現(xiàn)實意義。

首都城市社區(qū)治理始于1986年，至今已經(jīng)先后制定和組織實施了兩個三年規(guī)劃和四個五年規(guī)劃，經(jīng)歷了一個由逐步探索到加快發(fā)展的過程，并初步構(gòu)建了以街道為主導(dǎo)，居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托的發(fā)展模式。不過，在外來人口不斷融入、新興職業(yè)不斷出現(xiàn)的宏觀背景下，首都城市社區(qū)治理難度不斷增加，現(xiàn)有社區(qū)治理面臨著許多瓶頸性問題，首都城市社區(qū)治理體制機制改革創(chuàng)新勢在必行。

社區(qū)治理體制行政化嚴(yán)重，適應(yīng)新形勢的城市社區(qū)治理理念尚未形成。北京現(xiàn)在的城市社區(qū)主要是從原來街道摘牌換名的,適應(yīng)新形式下的現(xiàn)代城市社區(qū)治理理念尚未完全形成，社區(qū)和街道的職能劃分不清,導(dǎo)致社區(qū)基層管理機構(gòu)的行政色彩十分嚴(yán)重。

各級政府對社區(qū)治理放權(quán)明顯不夠，限制了社區(qū)治理的積極性。從首都現(xiàn)實來看，計劃經(jīng)濟下傳統(tǒng)的管理方式與思想觀念影響和制約著社區(qū)治理的發(fā)展，使得城市基層政府組織包攬一切管理工作的局面尚未有很大程度的改變,街道辦事處政社不分、統(tǒng)包統(tǒng)攬的情況依舊比較嚴(yán)重,城市社區(qū)居委會由于承擔(dān)了大量的行政性事務(wù)而難以實現(xiàn)自治。

社區(qū)居民與社會組織在社區(qū)治理中參與度不高，多元主體的城市社區(qū)治理體系亟待構(gòu)建。當(dāng)前，許多街道、居委會依舊是社區(qū)治理的主要參與者，多元主體的社區(qū)治理能量還未被有效組織和發(fā)動起來，社區(qū)居民參與城市社區(qū)治理的主體積極性與普遍性不夠，社區(qū)民間組織發(fā)育遲緩，難以有效地參與到城市社區(qū)治理活動中去，承接起政府和企業(yè)轉(zhuǎn)移剝離出來的社會職能和服務(wù)職能。

社區(qū)治理人才隊伍與資金保障機制方面亟待完善。由于缺乏對城市社區(qū)工作者有效健全的教育培訓(xùn)機制與激勵機制，導(dǎo)致社區(qū)治理人才隊伍建設(shè)薄弱。同時，由于缺乏城市社區(qū)治理專項資金與資金投入渠道單一，導(dǎo)致社區(qū)治理資金投入不足，這都直接影響著社區(qū)治理工作的落實。

在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新形勢下，創(chuàng)新首都城市社區(qū)治理體制機制,全面提升城市治理水平勢在必行。為此，我們建議:

一是科學(xué)制定規(guī)劃，確保城市社區(qū)治理目標(biāo)的完成。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)組織市委組織部、市委社工委、市民政局等相關(guān)部門開展首都城市社區(qū)治理中長期規(guī)劃的論證，就城市社區(qū)治理的近期目標(biāo)與遠期目標(biāo)、主要思路、重點任務(wù)、治理路徑等內(nèi)容進行全方位的規(guī)劃，科學(xué)建立和健全城市社區(qū)治理的考核評價體系，從社區(qū)建制、社區(qū)設(shè)施建設(shè)、人才隊伍、資金保障等方面加以規(guī)范，確保首都城市社區(qū)治理目標(biāo)的順利完成。

兢兢業(yè)業(yè)的社區(qū)治安巡查員

二是實現(xiàn)“政社分設(shè)”，調(diào)整和完善城市社區(qū)治理的組織架構(gòu)，構(gòu)建社區(qū)自治體系。要按照“政社分離”的理念構(gòu)想，盡可能使城市社區(qū)成為公民自治的空間。同時理順基層政府與居委會的關(guān)系，努力去除居委會的行政化，恢復(fù)城市社區(qū)居委會的自治性。一方面可積極推動城市社區(qū)居委會直選，另一方面要強化城市社區(qū)居民對居委會的考評。

三是實現(xiàn)“共建共享”，整合社區(qū)組織資源與社會資源，構(gòu)建新型社區(qū)服務(wù)管理體系。要充分整合區(qū)域化的組織資源和社會資源，讓各組織、各階層主體進入治理隊伍，形成社區(qū)內(nèi)更廣泛的聯(lián)系紐帶，促進社區(qū)文化凝聚。同時，加快發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，科學(xué)合理規(guī)劃空間布局。積極拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，動員社區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助、志愿服務(wù)等群眾性自我服務(wù)活動，鼓勵和支持駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民興辦社區(qū)服務(wù),最大限度地滿足居民的需要。

四是大力支持社區(qū)非營利性組織的發(fā)展，發(fā)揮社區(qū)治理的多元主體作用。非營利性組織的良好發(fā)展可以更好地為社區(qū)的公共服務(wù)發(fā)揮作用，而政府的支持和鼓勵是非營利性組織發(fā)展壯大的保證。首先,應(yīng)盡快實現(xiàn)社區(qū)中非營利性組織與政府組織的分離,讓其發(fā)展回歸市場；同時降低行政準(zhǔn)入門檻,給予法律保障，讓更多的非營利性組織進入社區(qū)層面,使其發(fā)展保持持續(xù)性。

五是加強城市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，完善人才保障機制。既要加強有關(guān)的理論研究，又要加強對社區(qū)治理服務(wù)的一線工作隊伍建設(shè),把社區(qū)治理先進理論運用到實踐中。要加強開展教育培訓(xùn)活動、建立健全激勵機制、加強居民監(jiān)督來加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。

六是加大城市社區(qū)治理資金投入，健全經(jīng)費保障機制。我們認(rèn)為，既要完善財政投入機制，又要建立社會多元投入機制，鼓勵民間組織、慈善基金、企事業(yè)單位捐贈和投入社區(qū)建設(shè),并建立有關(guān)社會力量捐助的社區(qū)發(fā)展資金來源渠道和長效機制。此外，要規(guī)范經(jīng)費管理,逐步實行社區(qū)事務(wù)公開化,促進社區(qū)居民和第三部門的監(jiān)督反饋作用,保證公開、透明和合理地使用社區(qū)經(jīng)費,使社區(qū)經(jīng)費真正落實到社區(qū)服務(wù)中去。