王慕清

（安徽大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，安徽 合肥230601）

一、高校學(xué)生就業(yè)難問題成因概述

隨著高校擴招和就業(yè)市場調(diào)整，高校畢業(yè)生就業(yè)問題引發(fā)了社會極大關(guān)注。據(jù)意大利學(xué)者Nail O’s Higgins研究可知，大多數(shù)學(xué)者側(cè)重于從需求、供給及供需匹配三個角度考察高校畢業(yè)生就業(yè)問題的成因［1］。就中國而言，曾湘泉、賴德勝、蔣世民等認為由于高校畢業(yè)生數(shù)量劇增，分布不平衡，加之國家就業(yè)激勵措施的缺乏，求職者對市場的反應(yīng)速度慢，大學(xué)生就業(yè)難問題不可避免［2］。與此同時，如張武軍等所述，由于創(chuàng)業(yè)教育的政策缺失，社會氛圍營造不力，中國高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)率也較低：2011屆大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)率為1.6%，比2010屆（1.5%）高0.1個百分點，比2009屆（1.2%）高0.4個百分點。而同年高職高專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)率（2.2%）遠高于本科畢業(yè)生（1.0%，但仍遠低于發(fā)達國家20%左右的平均水平。［3］從2000年以來，由于高校擴招造成畢業(yè)生數(shù)量劇增，政府、學(xué)校在就業(yè)服務(wù)方面卻未充分發(fā)揮作用，深入研究高校畢業(yè)生的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)狀況十分必要。本文以安徽主要高校為調(diào)研對象，探討高校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的群體差異性問題，試圖為促進大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、增強就業(yè)能力提供參考。

二、我國高校畢業(yè)生就業(yè)差異性剖析

（一）高校畢業(yè)生供求總量分析

調(diào)查顯示，2012屆大學(xué)生畢業(yè)半年后的就業(yè)率（90.9%；本科：91.5%，高職高專：90.04%）比2011屆（90.2%；本科：90.08%，高職高專：89.6%）略有提升。但是，從2012年10月底至2013年4月初，2013屆本、碩及高職高專簽約率（分別為35%，26%，32%）低于2012年同期水平12%、11%和13%，可見2013年近700萬的畢業(yè)生給就業(yè)市場帶來的壓力。

表1 2007—2012全國及安徽省高校畢業(yè)生人數(shù)及年增幅［4］

2012年安徽省高校畢業(yè)生總量為27.9萬人，其中高職高專15.13萬人，本科生11.48萬人，研究生1.29萬人。從表1中可以看出，從2007到2012年，隨著高校擴招，安徽省高校畢業(yè)生人數(shù)逐年遞增，雖然增幅在一定程度上有所降低，但仍還是使就業(yè)市場飽受壓力。

（二）高校畢業(yè)生就業(yè)單位性質(zhì)差異分析

從加快國企改革的1990年代中期至今，由于國企招收人員減少，政府事業(yè)單位精簡機構(gòu)，民營企業(yè)成為吸納畢業(yè)生的一個重要渠道。從圖1中可知近年來國企提供的就業(yè)機會逐年遞減。然而，由于國企職位穩(wěn)定，職工社會地位較高，仍是大學(xué)生的首選。因此，推動學(xué)生就業(yè)觀念的多元化迫在眉睫。

圖1 高校畢業(yè)生數(shù)量及國企政府提供的就業(yè)機會情況

從圖2可知，企業(yè)和事業(yè)單位是安徽省高校畢業(yè)生就業(yè)的主要去向，分別占77.11%、17.46%。在機關(guān)、部隊、自主創(chuàng)業(yè)等其他靈活就業(yè)中的畢業(yè)生比例一共僅占5.43%。從2010年到2012年安徽省高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例分別為0.04%、0.21%、0.36%，總體水平偏低，一定程度上造成了就業(yè)市場的局限。

圖2 2012年安徽高校畢業(yè)生就業(yè)單位性質(zhì)構(gòu)成［4］

表2 2004年、2005年安徽大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)行業(yè)流向圖表

表3 2006屆安徽大學(xué)畢業(yè)生調(diào)查問卷結(jié)果（節(jié)選）

從表2與表3的對比中可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前大學(xué)生的就業(yè)流向基本情況是：1、國家機關(guān)、學(xué)校及科研院所等事業(yè)單位倍受畢業(yè)生的青睞，但因吸納能力相對有限，就業(yè)人數(shù)呈下降趨勢，2005年同比2004年減少11.87%；2、隨著我國市場經(jīng)濟的不斷繁榮和發(fā)展，畢業(yè)生到各種經(jīng)濟所有制企業(yè)就業(yè)日趨成為主流，同時也反映出企業(yè)對人才的需求總量在逐年增大，兩年合計有3417名畢業(yè)生到非公有制企業(yè)就業(yè)，占到畢業(yè)生人數(shù)的39.39%。

（三）高校畢業(yè)生就業(yè)狀況性別差異分析

高校畢業(yè)生就業(yè)上的兩性差異明顯，尤其體現(xiàn)在收入上。一項調(diào)查研究表明，幾乎各行各業(yè)女性工資普遍低于男性，制造業(yè)中女性占男性工資的63%，差距最大；在兩性收入差距最小的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，這一比例也僅82%，由此可見我國兩性工資差異顯著。

另一方面，兩性差異在不同學(xué)歷水平上有所區(qū)別。以安徽省2012年調(diào)查數(shù)據(jù)可知，女研究生初次就業(yè)率（74.83%）遠低于男研究生初次就業(yè)率，而本科和高職專科不同性別就業(yè)率差別不大（見圖3）。因此，應(yīng)解決就業(yè)市場上或明或暗的性別歧視，緩解就業(yè)性別差異帶來的不公平性。

（四）安徽高校畢業(yè)生就業(yè)的區(qū)域差異性

高校畢業(yè)生對自身能力缺乏對客觀、系統(tǒng)、科學(xué)的認識，常出現(xiàn)高估的現(xiàn)象。通常畢業(yè)生的擇業(yè)期望值很高，將待遇優(yōu)厚、留居大中城市、交通便利等作為選擇標(biāo)準，缺乏對職業(yè)和自我的合理認識。而用人單位更看重人才的實際能力及工作精神，以謀求給企業(yè)帶來利益最大化。由于人才市場供求信息不暢，供需雙方觀念不同，導(dǎo)致供求雙方供需結(jié)構(gòu)不平衡。由于地理位置及東西部經(jīng)濟發(fā)展差距的存在，東部和沿海地區(qū)對畢業(yè)生的人才吸引力指數(shù)遠高于中西部。根據(jù)2012年就業(yè)藍皮書，東部和沿海地區(qū)對本科畢業(yè)生的人才吸引力指數(shù)為67.3%，對高職高專畢業(yè)生的人才吸引力指數(shù)為67.1%。兩倍于中西部地區(qū)的人才吸引力指數(shù)（本科、高職高專均為32.3%）。

圖3 2012年安徽省各學(xué)歷層次不同性別畢業(yè)生初次就業(yè)率比較［4］

表4 2004年、2005年安徽大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)地區(qū)流向圖表

貴州省 1 0.0 3% 2 0.0 6% 1 1 0 0.0 0%云南省 1 2 0.4 1% 1 8 0.5 0% 6 5 0.0 0%內(nèi)蒙古自治區(qū) 2 0.0 7% －2 －1 0 0.0 0%黑龍江省 3 0.0 8% 3 新西藏自治區(qū) 5 0.1 4% 5 新2 9 1 2 1 0 0.0 0%3 2 2 4 8 9.2 1%3 1 2 1 0.7 1%新疆維吾爾自治區(qū) 2 0.0 6% 2 新陜西省 1 1 0.3 8% 5 4 5.4 5%出國 2 0 0.6 9% 9 0.2 5% －1 1 －5 5.0 0%安徽省 2 1 6 9 7 4.4 8%2 1 6 8 5 9.9 9% －1 0 －0.4 6%總數(shù)

從表4可以看出，安徽大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)地區(qū)主要分布在本省，分別占2004年的74.48%和2005年的59.99%，但所占比例呈下降趨勢；省外就業(yè)人數(shù)所占比例較小，分別只占畢業(yè)總?cè)藬?shù)的25.52%和40.01%，但呈較快增長趨勢，西部等欠發(fā)達地區(qū)就業(yè)人數(shù)相對很少。其中，畢業(yè)生出省就業(yè)以北京、上海、廣東、江蘇等發(fā)達地區(qū)為主，且增長速度較快，其中到江蘇省就業(yè)人數(shù)增加116人，增長百分比達85.29%，沿海等發(fā)達地區(qū)仍是吸納畢業(yè)生的主要地區(qū)，平均增長百分比為48.38%；西部等欠發(fā)達地區(qū)就業(yè)人數(shù)有所增長，平均增長百分比為27.22%。

表5 安徽大學(xué)2006屆畢業(yè)生擇業(yè)地區(qū)意向情況調(diào)查問卷結(jié)果（節(jié)選）

從表5中可以看出，沿海開放城市對畢業(yè)生吸引力最大，內(nèi)地省會城市及直轄市次之，只有11.6%的畢業(yè)生選擇到中小城市、邊遠地區(qū)、西部及基層地區(qū)就業(yè)。沿海等發(fā)達地區(qū)為大多數(shù)畢業(yè)生就業(yè)首選地，人數(shù)增長與就業(yè)心理趨向基本符合，但這些地區(qū)的崗位競爭也最為激烈；內(nèi)地省會城市是吸納畢業(yè)生的主要地區(qū)，也較受畢業(yè)生歡迎，其中合肥市2004、2005兩年共接收畢業(yè)生3286名，合肥市是安徽大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的集中區(qū)域，就業(yè)市場容量很大；到西部等邊遠地區(qū)就業(yè)人數(shù)雖然也在增長，但主動選擇的人數(shù)很少。因此，亟須轉(zhuǎn)變畢業(yè)生就業(yè)觀念，開發(fā)新的就業(yè)市場。

三、高校畢業(yè)生就業(yè)群體差異性分析

隨著近三十年中國經(jīng)濟的發(fā)展，中國面臨消費主導(dǎo)、城市化發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化、低碳經(jīng)濟等的多重轉(zhuǎn)型與變革。這也意味著高校畢業(yè)生在時代轉(zhuǎn)型背景下會遇到更多新的就業(yè)問題。

（一）就業(yè)市場供求結(jié)構(gòu)不平衡

由于近十年的高校擴招，畢業(yè)生在就業(yè)市場供大于求。如圖4所示，從1999到2010年，高校招生人數(shù)在12年間增長了六倍。與此同時，經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使大學(xué)生就業(yè)問題凸顯，而大學(xué)教育卻相對滯后，無法培養(yǎng)出適應(yīng)經(jīng)濟、市場步伐的人才。

圖4 1990—2010年高校招生人數(shù)

（二）中國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

就業(yè)彈性是經(jīng)濟增長每變化一個百分點所對應(yīng)的就業(yè)數(shù)量變化的百分比。由表6可知，2001年到2009年，我國的就業(yè)彈性不斷下降。隨著中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動密集型企業(yè)不斷萎縮，而能夠吸納就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。與投資所帶動的第二產(chǎn)業(yè)相比，消費帶動的第三產(chǎn)業(yè)（金融、教育、信息服務(wù)等）能更多吸納高學(xué)歷的畢業(yè)生。中國過度投資的后果之一，就是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，大量高校畢業(yè)生無法就業(yè)。

（三）我國就業(yè)市場服務(wù)體系不完善

我國的大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)是從20世紀90年代初才起步，目前還處于較低的水平，與發(fā)達國家相比差距很大：在英國，大多數(shù)大學(xué)均設(shè)立了專職的職業(yè)服務(wù)部門，幫助學(xué)生開發(fā)職業(yè)管理技巧，并為之提供就業(yè)建議，甚至在學(xué)生畢業(yè)兩年之后還為他們提供這些服務(wù)。美國為了鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到特定的地區(qū)或從事特定的職業(yè)，通過免除學(xué)生的直接貸款等做法激勵大學(xué)生就業(yè)，符合一定的要求和條件，大學(xué)生最高可以免除100% 的貸款［1］。

表6 2001—2009年中國就業(yè)彈性變化趨勢

（四）戶籍制度對高校畢業(yè)生就業(yè)產(chǎn)生了不利影響

戶籍制度作為穩(wěn)定社會發(fā)展的一項長期制度，起到了社會管理的作用，但嚴重阻礙了人力資源的流動，限制了高校畢業(yè)生異地就業(yè)。大學(xué)生畢業(yè)后要從高校所在地回到戶籍所在地，使得不同地區(qū)來的學(xué)生在就業(yè)市場上被區(qū)別對待，并由此形成了排斥外地人的地域歧視。在發(fā)達國家，戶籍制度僅作為一種人口統(tǒng)計工具，而在我國城鄉(xiāng)戶籍制度之間是存在著身份和待遇的差別。由于不同城市的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，一線城市如北京、上海就業(yè)機會多，信息發(fā)達，開放程度高，成為吸引大學(xué)生就業(yè)的主要目標(biāo)，但對于一線城市中工作的安徽省畢業(yè)生，因不具當(dāng)?shù)貞艨?，在就業(yè)過程中存在著諸多困難。

四、對促進安徽省高校畢業(yè)生就業(yè)的建議

（一）加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

安徽省在促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級同時，應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進中小型企業(yè)、民營企業(yè)、個體行業(yè)的發(fā)展，推動就業(yè)渠道多元化。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，制造業(yè)吸納勞動力的能力將受到限制，因而應(yīng)當(dāng)把經(jīng)濟發(fā)展重點轉(zhuǎn)到以金融和信息服務(wù)等為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)上來。政府應(yīng)當(dāng)擴大投資，并完善配套法律法規(guī)和基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大就業(yè)市場，提高就業(yè)彈性，增加就業(yè)機會，使高校學(xué)生有更多的選擇。

（二）立足創(chuàng)業(yè)拓寬學(xué)校的培養(yǎng)方向

安徽省應(yīng)加大學(xué)科調(diào)整的力度，根據(jù)市場需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置。同時開發(fā)一些學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三方得益的實習(xí)項目，密切高校與用人單位的橫向聯(lián)系。再次，應(yīng)加大就業(yè)指導(dǎo)人力、物力和財力的投入，完善就業(yè)指導(dǎo)工作體系，并建立更為科學(xué)的專業(yè)設(shè)置、師資隊伍，引導(dǎo)高校向提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升人力資本投資效率的方向發(fā)展。安徽省高校的培養(yǎng)方針，應(yīng)當(dāng)將學(xué)術(shù)科研和社會需求兩方面結(jié)合起來，一方面鼓勵高校做大做強，提升科研能力，另一方面培養(yǎng)出高素質(zhì)的社會型人才，著重解決學(xué)生的就業(yè)和發(fā)展問題。

（三）完善政府的政策支持和制度設(shè)計

自2000年安徽省允許畢業(yè)生到省外就業(yè)以來，安徽省高校畢業(yè)生的就業(yè)流向逐步由省內(nèi)向省外延伸，舉例來說，安徽大學(xué)2005年40%的畢業(yè)生在省外就業(yè)，這說明省外的就業(yè)市場仍有很大的發(fā)展空間，高校在加強與省內(nèi)各用人單位合作，不斷鞏固省內(nèi)畢業(yè)生就業(yè)市場的同時，要采取“走出去、請進來”的辦法，大力開拓省外市場，與一些地方的人才部門和知名企業(yè)建立穩(wěn)定的畢業(yè)生就業(yè)實習(xí)基地。此外，西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也需要大量高素質(zhì)人才，這種情況下就需要通過優(yōu)惠政策鼓勵高校畢業(yè)生到西部和農(nóng)村工作。比如，對于愿意到農(nóng)村和西部地區(qū)工作的大學(xué)生，可適當(dāng)減免他們的入學(xué)貸款，對他們離開原單位不作特殊的限制等，盡量給高校畢業(yè)生在農(nóng)村和西部工作提供優(yōu)惠條件。同時，高校應(yīng)當(dāng)加強就業(yè)指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，以促進從盲目追求東部沿海、大城市、鐵飯碗，向中西部、中小城市（鎮(zhèn)）、廣大農(nóng)村、非國有企業(yè)的轉(zhuǎn)變。最后，為支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，安徽省各級部門應(yīng)拓寬融資渠道，鼓勵金融機構(gòu)（商業(yè)銀行、證券公司、保險公司、金融融資公司等）出臺金融產(chǎn)品支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，建立健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用體系，還可以鼓勵高校和企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟，加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金和技術(shù)支持。針對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)面臨的風(fēng)險不確定性，可推廣大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保險，進一步完善高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)。

（四）健全相關(guān)法制法規(guī)

戶籍制度給學(xué)生就業(yè)選擇帶來了一定的限制。我國政府應(yīng)盡快制定相應(yīng)的法律法規(guī)，構(gòu)建適應(yīng)時代發(fā)展的高校學(xué)生戶口管理模式，使大學(xué)生有更多的就業(yè)空間和選擇。安徽省政府應(yīng)出臺相應(yīng)對策，淡化戶籍制度的限制，支持畢業(yè)生去向理想的地區(qū)。此外，我國在《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律上明文規(guī)定了女性在就業(yè)等許多方面與男性享有平等權(quán)，因此，對違章行為的處罰必須落實到位，杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。最后，還要逐步消除社會關(guān)系的不良影響，消除“內(nèi)部人”及“內(nèi)部人”子女的就業(yè)優(yōu)先權(quán)，杜絕以權(quán)謀私行為，使勞動力公平、公正地流動。

［1］曾湘泉.變革中的就業(yè)環(huán)境與中國大學(xué)生就業(yè)［J］.經(jīng)濟研究，2004，（6）.

［2］蔣世民.我國高校畢業(yè)生就業(yè)問題的成因研究［J］.清華大學(xué)教育研究，2004，（4）.

［3］張武軍.德國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策特點及啟示［D］.第5屆教育教學(xué)改革與管理工程學(xué)術(shù)年會論文集，2012.

［4］安徽省高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作委員會辦公室.2012年安徽省普通高校畢業(yè)生就業(yè)年度報告［R］.2013.